社会稳定风险分析评估报告.pdf
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1、 word 资料 XXXXX 建设项目 社会稳定风险评估报告 设计单位: XXXXXX 建设单位: XXXXXX 编制单位: XXXXXX XXXX 年 XX 月 word 资料 稳评编写组名单 主编单位: XXXXXXXXXXXXXXX 项目负责人:XXXX高级工程师(注册咨询师) 主编:XXXX工 程师(注册咨询师) 参编:XXXX工 程师(注册咨询师) XXXX工 程师 XXXX工 程师 XXXX工 程师 XXXX工 程师 XXXX工 程师 XXXX高级经济师 word 资料 前言 目前内蒙古地区有 16座运营机场, 已开通168条国内航线, 9条国 际和地区航线。 根据内蒙古自治区人民
2、政府办公厅关于印发内蒙古 自治区民航发展第十二个五年规划的通知要求,到2015年末,民航 运输机场(含通勤通用机场)达到20个,规划开工建设和开展前期工 作的支线机场及通勤通用机场10个,覆盖全区 94%的经济总量、 92% 的人口和 83% 的旗县级行政区域, 力争航空运输在 1.5 小时内。内蒙古 自治区加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度,拓展和优 化航线网络结构,增强航空运力,构建多枢纽、多层级的机场体系和 航线网络体系;建设以重点机场为中心,铁路、公路、城市交通协调 配合的综合交通运输枢纽; 培育临空产业园区, 促进自治区经济社会 持续健康快速发展等等。 为了落实民航局和市政
3、府的相关政策,加快 通用航空事业的发展, 促进乌拉特中旗全面建设小康社会的进程,更 好的为当地经济、旅游业服务,为群众出行提供方便,乌拉特中旗政 府审时度势提出了新建临时起降点(通用机场) 开展低空航空运输的 目标,同时从事农业、渔业等行业的作业飞行以及空中摄影、医疗卫 生、抢险救灾、旅游观光、航空包机等方面的飞行活动。设计建设的 乌拉特中旗临时起降点(通用机场)就是内蒙古自治区多枢纽、多层 级的机场体系、航线网络以及市域一小时航空圈的重要组成部分。 乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部,地处东经107 6?109 2?, 北纬41 7?41 8?,北与蒙古国交界,有国界线 184km,东与包头市
4、word 资料 达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻,南与乌拉特前旗、五原县、临河 区、杭锦后旗相依,西连乌拉特后旗。全旗东西长203.8km,南北宽 148.9km,呈不规则四边形,总面积23096km 2。旗人民政府驻地海流 图镇,距巴彦淖尔市政府驻地临河区161km ,距包头市 219km ,距内蒙 古自治区首府呼和浩特市391km ,距中国甘其毛都口岸 130km (公路里 程) 。旗域内资源富集,区位优越,基础较好,拓展空间较大,发展 潜力强劲,发展临时起降点(通用航空)具有明显的优势。 2011年,乌拉特中旗委托中国民航机场建设集团公司进行临时起 降点(通用机场)的选址工作。2013年9
5、月编制完成内蒙古乌拉特 中旗通用机场选址报告 。2014年1月完成选址报告审定稿。 为保证乌 拉特中旗临时起降点(通用机场)建设项目的顺利开展,做好乌拉特 中旗临时起降点(通用机场)项目社会稳定风险评估工作,确定该项 目的社会稳定风险评估等级,制定相关防范措施,根据关于印发 的通知 (发改投资 20122492 号) ,我公司受委托于 2014年3月初 开始机场建设项目的社会稳定性评价调研工作。经过我公司项目组成 员现场踏勘、调查,配合政府相关部门进行机场建设项目公示,对相 关利益人的走访调研、问卷调查、召开相关部门专家、领导及利益相 关人的建设项目社会稳定风险分析听证会等一系列相关社会调研活
6、 动,项目组掌握了大量与机场建设项目有关的社会资料,通过对该项 目各方面资料的汇总分析论证,最终乌拉特中旗临时起降点 (通用机 word 资料 场)建设项目社会稳定风评估报告于5月初完成终稿。 该报告在编制过程得到了乌拉特中旗机场铁路建设项目办公室、 温更镇政府等相关部门及参与社会稳定性风险调查牧民群众的鼎力 支持,在此一并表示感谢。由于时间仓促,难免有考虑不周之处,望 参与机场建设的各方共同努力、群策群力、认真贯彻好国家的群众路 线方针政策,在机场建设、运营的过程中发挥好相关职能部门的作用, 充分调动相关利益人的公众参与积极性,为保证该项目顺利实施, 降 低社会风险作出最大贡献, 努力使乌拉
7、特中旗临时起降点 (通用机场) 建设项目真正成为一个无社会风险、利国利民、造福一方的好项目。 XXXX有限公司 XXXX稳平项目组 2014年5月 word 资料 目录 1 基本情况 . . 7 1.1 项目概况 7 1.1.1 项目基本情况 . 7 1.1.2 项目建设地点 . 7 1.1.3 工程等级与建设方案 . 8 1.1.4 总投资 . 9 1.1.5 建设工期 . . 10 1.1.6 建设内容 . . 10 1.1.7 环境影响 . . 11 1.1.8 资源利用 . . 12 1.1.9 征地搬迁及移民安置 . . 12 1.1.10 社会环境概况 . 12 1.2 评估依据
8、. 13 1.2.1 相关法律、法规、规章、规范性文件. . 13 1.2.2 相关规划及其他依据 . . 14 1.3 评估主体及评估过程和方法. 14 2 评估内容 . 15 2.1 项目的合法性分析评估. 15 2.1.1 发展规划分析 . . 15 2.1.2 产业政策分析 . . 21 2.1.3 交通现状与机场建设必要性分析. . 24 2.1.4 行业准入分析 . . 31 2.2 项目的合理性分析评估. 35 2.2.1 机场选址及用地方案合理性分析. 35 2.2.2 土地利用规划相容性分析. 38 2.2.3 征地拆迁安置方案分析. 40 2.2.4 生态环境影响分析. 4
9、3 2.2.5 环境保护措施方案分析. 48 2.2.6 环境影响评价 . . 50 2.3 项目的可行性分析评估. 52 2.3.1 项目建设条件可行性分析. 52 2.3.2 投资估算及资金筹措. 59 2.3.3 经济费用效益或费用效果分析. 61 2.3.4 区域经济影响分析. 61 2.3.5 国民经济评价 . . 65 word 资料 2.4 项目的安全可控性分析评估. 66 2.4.1 社会影响效果分析. 66 2.4.2 社会适应性分析. 69 2.4.3 社会稳定风险及对策分析. 73 3 结论综述 . 82 word 资料 附件: 1、委托书 2、乌拉特中旗委员会办公室文件
10、室发201377 号关于成立乌 拉特中旗通用机场专项推进工作领导小组的通知; 3、中国人民解放军北京军区空军司令部司作2013373 号同 意设立乌拉特中旗临时起降点的函; 4、内蒙古自治区发展和改革委员会内发改基础函 2013607 号 内蒙古自治区发展和改革委员会关于同意乌拉特中旗临时起降点 (通用机场)开展前期工作的函; 5、公示证明(电台、报纸等);户籍证明; 6、乌拉特中旗通用机场建设项目社会稳定风险调查听证协调会 情况调查表 7、乌拉特中旗人民政府办公室文件乌中政办字20148 号关于 乌拉特中旗通用机场选址批复; 8、乌拉特中旗国土资源局文件关于乌拉特中旗通用机场项目 用地的函;
11、 9、乌拉特中旗规划局文件乌中规函发20141 号关于乌拉特中 旗建设机场项目拟选场址意见的函; 10、乌拉特中旗环境保护局文件乌中环发关于乌拉特中旗通 用机场项目选址的环境保护初审意见; 11、乌拉特中旗水务局文件乌中水务字 201421 号关于乌拉 word 资料 特中旗通用机场防洪情况的说明; 12、中国电信集团公司巴彦淖尔分公司乌中旗机场通信建设解 决方案; 13、内蒙古乌拉特中旗电力有限责任公司文件乌中电发 2013101 号关于乌拉特中旗机场预选场址供电方案的报告; 14、乌拉特中旗交通运输局文件乌中交字2014005 号关于乌 拉特中旗通用机场建设项目机场交通解决方案; 15、
12、乌拉特中旗通用机场生活垃圾及废物处置协议; 16、 乌拉特中旗通用机场污水处理协议 ; 17、乌拉特中旗通用机场规划平面图 word 资料 1 基本情况 1.1 项目概况 1.1.1 项目基本情况 项目名称:内蒙古自治区乌拉特中旗临时起降点(通用机场)建 设项目工程 建设单位:乌拉特中旗海流图机场投资建设有限公司 建设地点:乌拉特中旗海流图镇西北呼日木图草场 建设性质:新建工程 机场性质:通用机场 机场定位:一类机场 1.1.2 建设地点概况 项目建设地点在巴彦淖尔市乌拉特中旗海流图镇西北的呼日木 图草场 ,距海流图镇直线距离 17.8km,真方位 322,参考点坐标: N41 4137.61
13、,E108 2241.2,跑道方向:真向 142 -322, 磁差 4 04W ,机场标高 1425m 。位于海流图镇和甘其毛都口岸之间, 距S212省道约 3km,场区属于阴山山脉西段山地,山脉走向近东西。 主要为低山、丘陵高原地貌、地貌特征差异不明显。场址附近为剥蚀 低山地貌,地形相对陡峻,场区高程在 14151440m 之间,地势呈中 间高两端低。 word 资料 全旗东西长 203.8km,南北宽148.9km,呈不规则四边形,总面积 23096km 2。旗人民政府驻地海流图镇,距巴彦淖尔市政府驻地临河区 161km ,距包头市 219km ,距内蒙古自治区首府呼和浩特市391km ,
14、距 中国甘其毛都口岸 130km (公路里程)。甘其毛都口岸与机场间的交通 流不穿越海流图镇, 不会对该镇的交通造成压力,也不会对城市的生 活造成干扰。场址净空条件良好,厂址选择地为牧民的荒芜化草场, 选址上建设用地设计征地的牧户较少,共3户牧民草场,建设场址环 境容量大,利益相关人群较少;同时,中国人民解放军北京军区空军 司令部(函)司作 2013373 号同意设立内蒙古乌拉特中旗临时起 降点文件中批复的乌拉特中旗机场场址为该场址,故该建设场地选 址较佳。 1.1.3 工程等级与建设方案 乌拉特中旗临时起降点 (通用机场)属于通用航空机场, 分近期、 远期两期建设。近期飞行区等级为2B ,远
15、期飞行区等级为 3C 。跑滑中 线间距按照 3C 标准预留。 本期建设考虑运 12系列飞机的使用需求,并预留一定的安全裕 度,跑道长度设计为 1200m ,道面宽 23m ,两侧设置 1.5m宽道肩。在跑 道两端设置调头坪。 远期考虑 MA60 的使用,跑道长度规划为2000m ,跑道向南延长 800m 。道面拓宽至 30m ,两侧设置 1.5m宽道肩。主降方向设置 I 类仪表 着陆系统,主降方向设置长度 900m的I 类精密进近灯光系统, 次降方 word 资料 向设置长度 420m 的简易B类灯光系统。场外无向信标台调整为 DVOR/DME,考虑未来支线航空的发展,预留跑道向南延长的空间,
16、将 场外导航台设置在距远期跑道北端1200m 处。本期升降带平整范围按 照长1320m 、宽度按自跑道中线及其延长线向每侧延伸75m 设置。 在 跑道两端头设置可供 Y12F 使用的掉头坪。 并且两端分别设置 45m 、 宽 26m 的防吹坪。本期工程距主降方向600m 处规划一条通往站坪的垂直 滑行道。结合远期平面考虑C类规划,远期站坪机位滑行线距跑道中 线168m ,站坪设计尺寸考虑 MA60 自滑进出,并能够满足远期 MA60 自滑 进出距航站楼及物体的尺寸要求。近期垂直联络道长 179.25m,道面 宽10.5m,每侧各设 1.5m宽的道肩。近期站坪机位为 3B,设置2个机位 的客机坪
17、和 1个机位的通用机坪。 站坪面积 6697.5m 2,尺寸为 95m ,宽70.5m,周围设置 1.5m宽道 肩。远期规划向北侧、西侧扩建。西北近台设置在距跑道东南端入口 900m ,跑道中心线延长线上,台内安装无方向性信标机(NDB )设备 一套。 机场建成后,主要用于低空领域的飞行, 可以从事短途旅客运输、 空中摄影、国土监测、医疗卫生、旅游观光等方面的飞行活动,并 为该旗的农业低空喷洒、飞播造林、护林防火、抢险救灾提供有力保 障。 1.1.4 总投资 本次新建乌拉特中旗临时起降点(通用机场) 项目投资总估算为 word 资料 11719.96万元。主要为飞行区工程,地基处理工程、空管工
18、程,航站 楼及综合用房工程、通信工程、供电工程、给水工程、污水及污物处 理工程、供热工程、动力站土建工程、总图工程及车辆购置投资。投 资总估算 11719.96万元。项目建设资金拟由乌拉特中旗财政资金解 决,并积极争取民航局、内蒙古自治区发改委的专项资金。 1.1.5 建设工期 工程计划于 2014年06月进入施工准备, 2013年12月竣工交付使 用。 1.1.6 建设内容 本期的建设内容主要包括飞行区场道工程、民用航站区工程、 通 信导航与航管工程、气象工程、公路工程、供电工程、供排水工程、 供热供冷工程、 机场辅助生产机生活设施工程等。飞行区工程主要包 含道面工程、土方工程、飞行区排水工
19、程、站坪消防、标记牌、飞行 区围界等。 根据机场设计等级规模及运营设计,该项目初步选择Y-12E、 Y-12F、MA60 等几种运营成本较低的机型,用于乌拉特中旗机场开展 短程航线运营,实现乌拉特中旗至呼和浩特、包头、鄂尔多斯、左旗 等1h内航空服务的要求。 现有运营中的 Y-12E和尚未投放市场的 Y-12F 是按照适航标准 FAR 23、CCAR23 生产的通勤类机型,可以满足设计 服务机型需求。远期飞行区技术指标 3C,建设考虑以 MA60 机型为主 要使用机型,机场具备夜航与仪表飞行的能力, 具备同时接待 2架MA60 word 资料 飞机乘客的能力。本期建设跑道长度设计为1200m
20、,道面宽30m ,两侧 设置1.5m宽道肩。 远期考虑 MA60 的使用,跑道长度规划为 2000m ,跑 道向南延长 800m 。近期垂直联络道长 175.75m,道面宽 10.5m,每侧 各设1.5m宽的道肩。两端分别设置长 60m、宽33m 的防吹坪。站坪面 积6697.5m 2,尺寸为 95m 72m ,周围设置 1.5m宽道肩。飞行区围界上 部均设置 1.8m高刺丝网围界,总长 3930m 。 规划将旅客候机、航管楼及塔台、机务及场务用房、机场公司及 机组办公、生活用房、消防人员执勤、特种车库等功能统一考虑,在 站坪东侧建设一座 1500m 2航站楼及综合用房。远期为满足旅客量增加
21、的使用要求,将建筑内的机务及场务用房、特种车库等功能迁出,通 过改造扩大航站楼的使用面积。 动力站及油库由于具有火灾危险性大、工艺特殊等特点, 单独设 置。在航站楼及综合用房南侧规划动力站350 m 2、油车库 200 m2。进 出飞行区道口设置 1座10 m 2成品门卫用于安检。本期建设航站区内道 路宽7m ,场内交通围绕停车场逆时针单向循环行驶。停车场规划在航 站楼东侧、正对航站楼中心,由道路、绿化围合而成。 乌拉特中旗临时起降点(通用机场)本期建设用地67.81 hm 2 (1017.13亩) 。其中:场内用地 67.44 hm 2(1011.54亩) 、场外导航 台用地0.37hm 2
22、(5.59亩) 。进场路、场外导航台进台路、通信外线、 供电外线、供水涉及的征地不包含在本工程内。 1.1.7 环境影响 word 资料 乌拉特中旗临时起降点 (通用机场) 建设项目经过认真的选址比 较、拟建环境符合该类机场建设场址选择各种规范要求。机场建设对 环境影响的评价可参考环境影响评价报告,本项目不作详细分析。 1.1.8 资源利用 乌拉特中旗通用机场建设项目所需的供电、供水及燃油供应均 已落实,并签定意向性协议。 1.1.9 征地搬迁及移民安置 该临时起降点 (通用机场) 拟建场址位于温更镇呼日木图草场, 机场近远期建设用地涉及的牧户草场面积133.71 hm 2(2005.6亩)
23、, 现项目对拟征草场进行了电视、报纸及场地公示, 对拟征地牧户进行 了入户调查与征求意见, 确定了初步的草场征收方案,征地搬迁工作 正在有条不紊的进行。 1.1.10 社会环境概况 1、社会概况 乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部,北与蒙古国交界, 有国界线 184km ,东与包头市达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻,南与乌拉特 前旗、五原县、临河区、杭锦后旗相依,西连乌拉特后旗。全旗总人 口 14 万人,是一个以汉族占多数,蒙古族为主体的少数民族聚居 旗。年均气温46,年均日照3250 小时,为全国长日照区,年均 无霜期 125 天左右,年降水量200mm 。 2、经济发展 word 资料 2012
24、年,全年乌拉特中旗生产总值达102.9 亿元,全年人均地区 生产总值达 70534元人民币,比上年增长 23.58% ;全年完成财政总收 入 143058 万元,增长 47.56%。2008 年2012 年五年间,全旗财政 总收入年均增长 32.6% 。2012年,全旗城镇居民人均可支配收入达 19438.5元,比上年增加 2369.5元,增长 13.9%。 3 、项目建设与当地经济社会发展之间关系 乌拉特中旗临时起降点 (通用机场) 作为城市基础设施和航空运 输平台,对促进区域经济社会的发展将起到重要作用。乌拉特通用机 场的建设不仅可以有助于该旗开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工 增雨、应急
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