首都机场集团公司安全隐患排查治理管理办法.pdf
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1、精品文档 . 首都机场集团公司安全生产事故隐患 排查治理管理办法 第一章总则 第一条为落实安全生产主体责任,规范首都机场集团 公司(以下简称“集团公司”)安全生产事故隐患排查治理 工作实施,强化集团公司对安全生产事故隐患排查治理的督 导和整体安全状况的掌控能力,预防和减少安全生产事故发 生,特制定本办法。 第二条集团公司按照“分级负责、全程跟踪、系统排 查、有效整改、闭环管理、持续提升”的原则,部署并开展 安全生产事故隐患排查治理工作。 第三条安全隐患排查治理是安全风险管理的一项重要 工作,是持续完善安全管理体系(SMS ) 、航空安保管理体系 (SeMS )建设和运行的重点内容。 第四条本办
2、法适用于集团公司总部,各直属单位、成 员机场以及与机场安全运行密切相关的专业化公司(以下简 称“成员单位” ) 。 第五条各成员单位按照本办法组织实施与民用机场运 行安全、空防安全、消防安全、空管安全等相关的安全生产 事故隐患排查治理工作。 第二章名词解释 精品文档 . 第六条安全生产事故隐患(以下简称“安全隐患”) , 是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准和 有关管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存 在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管 理上的缺陷。 安全隐患一般具有如下特征: (一)安全隐患存在于一项或多项危险源之中,是已经 存在的违章或缺陷。 (
3、二)安全隐患具有造成危害的必然性,是导致事故或 不安全事件的直接或间接原因; (三)安全隐患能够在管理或生产过程中被识别,安全 隐患应该被消除,且能够被消除; (四)安全隐患的存在是风险管理不到位的结果,安全 隐患排查治理的目的是堵塞安全漏洞。 第七条安全隐患排查是指集团公司或成员单位组织安 全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对安全隐患 进行排查,并对排查出的安全隐患进行识别、登记,建立安 全隐患信息档案的活动。 第八条安全隐患治理是指消除安全隐患的过程,包括 评估隐患等级、分析隐患产生原因、研究制定整改方案、组 织落实整改措施、验收整改效果,以及在整改过程中对潜在 衍生危害进行控制的
4、活动。 精品文档 . 第九条整改跟踪是指督办单位对安全隐患治理情况进 行过程性控制的活动,以促进实现安全隐患治理既定目标。 第十条整改关闭是指督办单位对一项或多项安全隐患 治理结果符合整改要求的情况进行验收,并在经相应管理部 门或管理人员批准后,在安全隐患库中对安全隐患做关闭处 理的活动。 第三章管理职责 第十一条质量安全部是集团公司安全隐患排查治理的 归口管理部门,负责: (一)建立和完善集团公司安全隐患排查治理长效机 制。 (二)根据安全形势分析结果,对集团公司年度安全隐 患排查治理重点工作进行部署,指导和监督成员单位开展安 全隐患排查治理工作。 (三)按照首都机场集团公司安全监察管理办法
5、的 有关规定,对成员单位的安全管理状况进行安全隐患排查, 并就发现的安全隐患提出整改要求。 (四)建立集团公司安全隐患库,对入库安全隐患进行 归档管理。 (五)对进入集团公司安全隐患库的安全隐患整改情况 进行跟踪督办,并组织开展集团公司层级的隐患整改结果验 收。 精品文档 . (六)将成员单位安全隐患排查治理工作情况纳入绩效 考核。 第十二条各成员单位是安全隐患排查治理的主体,负 责: (一)建立和完善本单位安全隐患排查治理工作制度、 机制,保证相关工作高效、有效落实。 (二)将安全隐患排查治理工作纳入本单位年度安全监 察计划并组织实施。 (三)履行隐患整改责任,及时消除本单位内部安全隐 患;
6、由外部因素构成对本单位的安全隐患,应及时向安全监 管部门报告,并积极争取相关单位支持配合,协同推动消除 安全隐患。 (四)对外包、承包业务的安全隐患排查治理实施契约 化管理,并统一协调和监督承包、承租单位的安全隐患排查 治理工作。 (五)建立本单位安全隐患库,对安全隐患逐条登记建 档入库,并及时维护更新安全隐患信息。 (六)按照有关规定向集团公司、行业监管部门或其他 政府监管机构报送安全隐患排查治理情况信息。 第四章安全隐患排查治理工作机制 第十三条安全隐患排查 (一)安全隐患排查形式包括:集团公司组织、行业监 精品文档 . 管部门或其他政府监管机构组织、成员单位自行组织等。 (二)安全隐患排
7、查方法(包括但不限于): 1. 被动式排查:通过事件调查、核查举报等方式进行排 查; 2. 主动式排查:通过自主开展安全监察、评价、测试、 访谈,或“安全随手拍”等形式的员工自愿报告方式进行排 查; 3. 预测式排查:根据数据统计、安全形势、相关案例等 进行分析预判式排查。 (三)定期安全隐患排查。各成员单位应按照年度计划 定期开展安全隐患排查并制定隐患排查工作程序,内容包括 实施排查的目标、时间、范围、方式、要求、工作单等,并 考虑以下相关因素(包括但不限于): 1. 民航局、集团公司等上级单位对当年安全隐患排查治 理工作的部署和要求; 2. 安全形势分析结果; 3. 自身安全管理的薄弱环节
8、; 4. 运营规模和业务量的变化情况; 5. 上一年度不安全事件和异常事件发生情况。 (四)专项安全隐患排查。遇以下情况时,成员单位应 组织实施专项安全隐患排查: 1. 本单位发生了典型不安全事件; 精品文档 . 2. 集团公司下发了安全提示; 3. 同行业发生了重大安全事故; 4. 本单位异常事件数量呈连续上升趋势; 5. 本单位或相关运行流程发生较大调整或运行区域发 生较大变化。 (五)安全隐患信息收集。 1. 各成员单位应建立并公布安全隐患信息报告渠道,采 取多种方式收集安全隐患信息。 2. 鼓励相关单位或员工个人主动报告安全隐患信息。 3. 成员单位接收到安全隐患信息报告后,应组织人员
9、进 行核查和处置,并记录相关工作情况。 4. 各成员单位应将通过自主排查、上级监察/ 审计 / 评 价、竣工验收等各种途径获取的安全隐患信息统一纳入本单 位安全隐患库中进行登记记录。 第十四条安全隐患的评估分级 (一)依据国际民航组织 安全管理手册(Doc 9859 第 三版)提供之有关危险优先排序程序(详见2-App 3-1 ) ,成 员单位结合自身安全管理实际和业务特点,可视情采用下列 两种方式之一进行安全隐患评估分级。 1. 选项一(基本的) :按照安全隐患可能导致的最坏结 果(事故或不安全事件的严重程度)类别,进行分级并优先 排序。 精品文档 . 2. 选项二(高级的) :适用的或具备
10、条件的单位可综合 考虑后果的严重程度和造成后果的可能性两项因素,利用二 维分析矩阵进行分级并优先排序。 3. 按照国际民航组织的推荐,集团公司采用选项一方 式,即按照以安全隐患可能导致的最严重危害为首要考虑因 素的原则,综合考虑整改难度、造成后果的可能性等因素, 对安全隐患进行评估分级并优先排序。 (二)集团公司安全隐患管理分为三个等级:一般安全 隐患、较大安全隐患、重大安全隐患。 (三)一般安全隐患,是指危害和整改难度较小,可能 直接造成运输航空一般事故征候、通用航空事故征候、航空 器地面事故征候或其他不安全事件,发现后能够立即实施整 改措施进行消除的隐患。 (四)较大安全隐患,指危害和整改
11、难度较大,符合下 列一项或多项条件的隐患: 1. 可能直接造成运输航空严重事故征候、一般航空地面 事故,需要一定时间整改治理方能消除(一般不超过90 天)。 2. 可能造成空防不安全事件。 3. 管理系统或工作程序不符合有关法律、法规、规章、 标准的要求,或实际工作与管理程序不符合的现象普遍存在 或重复出现。 (五)重大安全隐患,是指危害和整改难度很大,符合 精品文档 . 下列一项或多项条件的隐患: 1. 可能直接造成重大及以上航空地面事故、空防安全事 故、机场所辖区域内人员死亡、机场运行流程中断等严重后 果,需要全部或局部停产停业、或调整运行程序、或大幅降 低运行效率,并需要较长时间整改治理
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