对XX市下岗失业党员教育管理实践的调查与思考.docx
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1、第 1 页 对市下岗失业党员教育管理实践的调查与思考 特征码 IXznjzZsFBrJopcnSbnw 突破“隐性屏障”是增强下岗失业党员教育管理实效的有效 途径 对市下岗失业党员教育管理实践的调查与思考 下岗失业党员教育管理难在何处?我们在调查中发现,作 为公有企业改革成本的主要承载群体,下岗失业党员在改革与 竞争的夹缝中负重谋生,绝大部分成为了城市隐性党员,在基 层社区党组织管理的视野中已难找到他们的踪迹。市市在 党员教育管理方面的成功实践说明,要破解下岗失业党员教育 管理难题,提高思想认识是前提,突破隐性屏障是关键,建立 教育管理机制是保障。 一、直面现实,认识解决下岗失业党员隐性化的紧
2、迫性 市市在全面完成公有企业、事业单位、街道体制三大 改革后,随着经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多 样化趋势,加之城市基层党的基础工作的相对滞后,一度出现 第 2 页 了大量下岗失业党员隐性化问题。这些问题突出表现在四个方 面。 1、 “口袋”党员比例大。全市 133 家公有企业和 325 家机 关事业单位改革后,共向街道社区整体接转和全程接转党员组 织关系 3174 人,占街道社区党员总数的 85%。查找党员前手拿 组织关系介绍信不到社区报到的党员有 1012 人,占接转党员总 数的 32%。 “口袋”党员中,流出党员、在两新组织打工党员、 个体工商户党员和待岗党员分别占 12%、
3、47%、9%、32%。 2、 “花名册”党员正在增多。全市 3174 名下岗失业党员中, 长期频繁流动而不知具体去向的党员有 723 人,占党员总数的 23%。其中市市内街道、城乡间流动党员 427 人,占 59%; 流出市市外党员 296 人,占 41%。这些党员基本处于既不 与流出地党组织取得联系,也不参加流入地党组织活动 ,成了 名副其实的装在档案袋里的“花名册”党员。 3、 “隐蔽”党员呈扩大趋势。近些年来市市非公企业 发展迅猛,总数已达 3195 家,从业人数 1.06 万人,其中下岗 再就业党员 705 人。这些党员中,有 368 名党员不愿在企业亮 名身份,普遍存有“雇佣心理”
4、,认为自己是“打工仔” ,主要 是挣钱谋生,主观上有“不作为”思想,行动上不与企业党组 第 3 页 织和居住地党组织联系,成为了脱离党组织的“隐蔽”党员。 4、 “空挂”党员的隐性时间越来越长。据统计,20XX 年全 市“空挂”党员中,隐性时间超过 1 年以上的占“空挂”党员 总数的 61%,超过两年以上的占 26%,分别比上年增加了 13%、8%。 上述这些游离于组织管理之外的“口袋”党员、 “隐蔽”党 员、 “花名册”党员、 “空挂”党员,不仅是党的政治资源的流 失,影响基层党组织建设,而且不利于巩固党的执政基础。因 此,必须清醒认识解决下岗失业党员隐性化的重要性和紧迫性。 要充分认识到,
5、解决隐性党员问题,是新时期保持党的先进性, 实现党的任务的重要前提,是建立与市场经济相适应的党员教 育管理方式的客观需要,是促进党的全局工作的有效途径。 二、突出重点,逐步构建下岗失业党员科学管理体系 1、调整从源头上治理。切实防止党员隐性化问题产生, 关键是要从源头上做好工作,在企业实施改革的过程中,及时 调整党组织设置,理顺隶属关系,在调整中加强党的工作,巩 固党的组织。市市委主要是做到了“两同步一参与” ,即企 业在制定关、停、并、破方案时,同步考虑党组织的设置和调 第 4 页 整;企业正式实施改制方案时,同步进行党组织的设置和调整; 市委部门派人全程参与企业改革,指导企业及时调整党组织
6、设 置。20XX 年 2 月,原市市绢麻纺织印染厂由深圳老板左彪 整体买断后,重组为市市益林麻棉纺织印染厂。当新企业 挂牌成立时,该厂党总支部也批文同步下发、同时挂牌,没有 出现组织管理“断层” ,避免了党员隐性化问题的出现。 2、组建在发展中管理。主要针对非公有经济迅猛发展, 民营企业一统市经济的形势,在发展中加强非公有制经济 党组织的组建工作。一是根据非公有制企业变更速度较快,组 织内部人员流动频繁的特点,采取单独组建、联合组建、挂靠 组建、派人指导组建等多种组织设置方式,按照应建尽建的原 则,共组建非公有制企业党组织 32 个,使党组织的覆盖面达到 了 100%。二是明确非公有制企业党组
7、织的隶属关系。配合公有 企业关、停、并、破改制,市市委按照属地管理原则,于 20XX 年 5 月撤消了经工委、财工委、私企工委等 7 个战线党工 委,将这些企业主管部门下属的改制企业党组织关系,整体接 转到所在地的街道党工委管理。公有企业改制清盘以来,全市 4 个街道党工委共接收转入公有改制企业、转体事业单位党组 织 115 个,基本杜绝了组织管理“盲区”的出现。 3、延伸在接转中建设。公有企业改制后,街道社区已 第 5 页 成为下岗失业党员教育管理的主要载体,其自身素质的好坏, 直接影响到党员教育管理的质量。对此,市委主要抓了两项建 设:一是切实加强街道社区领导班子和干部队伍建设。通过选 派
8、干部挂职锻炼、公开招聘干部竞争上岗,适时选配一批年富 力强、富有进取意识和创新精神的干部进入社区工作,通过实 际工作的锻炼,造就一大批优秀的社区党务工作者,增强了社 区党建工作力量。二是调整社区组织设置。按照“党总支建在 社区、党支部建在小区、党小组建在楼栋”的党建延伸目标, 全市共建立社区党总支 23 个,小区党支部 68 个,楼栋党小组 182 个,做到了有党员的地方就有党的组织,有党的组织就有 党建主题活动,增强了党组织的凝聚力和号召力。 4、梳理在查找中跟踪管理。市委针对下岗失业党员数 量大、分布面广、涉及单位多的特点,按照“普遍登记、逐人 排查、跟踪寻找”的要求,分“调查摸底、核实衔
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