非煤矿山综合应急救援预案.pdf
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1、. . 综合应急预案 1 总则 综合应急预案是从总体上阐述处理生产安全事故的应急方针、 政策,应急组织结构及相关应急职责,应急行动、措施和保障等基本 要求和程序,是应对各类生产安全事故的综合性文件。 1.1 编制目的 为保障矿山在发生事故灾害时,能迅速、有效地控制其可能引 发的各类事故和灾难的扩大, 确保事故灾难发生后各项应急救援工作 能够高效有序地进行, 最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡和财 产损失,特制定本矿山事故应急救援预案,用于指导矿山应急救援工 作。 1.2 编制依据 1.2.1 法律 1)中华人民共和国安全生产法 2)中华人民共和国矿山安全法 3)中华人民共和国劳动法 4)中华
2、人民共和国职业病防治法 5)中华人民共和国矿产资源法 6)中华人民共和国突发事件应对法 7)广东省突发事件应对条例 1.2.2 法规 . . 1) 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院第 302 号令 2)安全生产许可证条例国务院令第397 号 3)生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第493 号 4)关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见国家安全生 产监督管理局安监管协调字200456 号 5) 广东省安全生产监督管理局关于实施细则粤安监 201011 号 6) 国务院关于进一步加强安全生产工作的通知(国发 201023 号) 7)国务院关于全面加强应急管理工作的意见 8)生产
3、安全事故应急预案管理办法(安全监管总局令第 17 号) 10)广东省安全生产条例2006 年 9 月 28 日广东省第十届人 民代表大会常务委员会第二十七次会议修正 11)广东省采石取土管理规定2008 年广东省人民代表大会常 务委员会修正 12)非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法(国家安全生产 监督管理局令第 20 号) 13)关于深入贯彻 生产安全事故应急预案管理办法实施细则的 通知(粤安办 201122 号) 1.2.3 标准规范 1)金属非金属矿山安全规程(GB16423 2006) . . 2)生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-2009) 3)危险化学品重大危险
4、源辨识(GB18218 2009 ) 4)生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则(AQ/T 90022006) 5)爆破安全规程( GB6722-2011 ) 1.3 适用范围 本预案适用于本石场内在生产经营过程中可能发生的坍塌、放炮 和火药爆炸、高处坠落、物体打击、车辆伤害、物体打击等事故的预 防、预备、响应、恢复,另外,本预案还可以作为外部应急救援力量 参与本矿山应急救援时的参考性文件。 1.4 应急预案体系 石灰石矿生产安全事故应急预案体系包括综合应急预案、专项应 急预案、现场处置方案。 本石场综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案 政府突发事故应 急预案 放炮和火药爆炸事故专项
5、应急预案 坍塌事故专项应急预案 放炮和火药爆炸事故现场处置方案 坍塌(滑坡)事故现场处置方案 高处坠落事故现场处置方案 物体打击事故现场处置方案 车辆伤害事故现场处置方案 . . 矿山应急预案体系 1.5 应急工作原则 安全生产事故应急救援工作在预防为主的前提下,贯彻“以人为本、预防为主、统一领 导、部门分工负责、企业自救和社会救援相结合”的原则。其中预防工作是事 故应急救援工作的基础, 除了平时做好事故的预防工作,避免或减少 事故的发生外,落实好救援工作的各项准备措施,做到预有准备,一 旦发生事故就能及时实施救援。 矿山事故具有的发生突然、 扩散迅速、 危害范围广的特点,因此矿山救援行动必须
6、达到迅速、准确和有效。 2.1 生产经营单位概况 1)矿区地理和交通位置 2)从业人数:人,其中管理人员人。 3)隶属关系: 4)主要原材料: 5)主要产品: 6)生产规模: 7)开采方式: 8)生产工艺: 工艺流程如下: 9)周边环境 10)采场现状 11)主要设备、物料情况 11)外部应急力量 2.2 危险源及风险分析 . . 2.2.1 危险目标的确定 2.2.2 危险源分析 边坡坍塌:在开采过程中,由于台阶参数不合理、掏采、放炮等 原因容易造成边坡坍塌,导致人员伤亡。 放炮和火药爆炸事故: 矿山开采过程中需大量使用炸药,在放炮 过程中以及炸药在运输、 加工、装药中因违规操作或管理不到位
7、可能 放生放炮和火药爆炸事故。 高处坠落:在钻孔、挖掘机、检修等进行高处作业中,由于管理 不到位、指挥不当或操作不当,会造成人员和设备坠落事故。 车辆伤害:在装运作业时,若运输道路坡度过大、 曲率半径过小、 危险路段无警示标志、路面不平、酒后驾车、疲劳驾驶或注意力不集 中等因素都可能造成车辆伤害事故。 物体打击: 边坡浮石处理不及时, 上下立体交叉作业等均可能导 致物体打击事故。 2.2.3 风险分析结果 作业条件危险性分析表 序号危险、有害因素 风险值 D=L E C 危险性程度 L E C D 1 坍塌1 6 15 90 显著危险 2 放炮3 3 15 135 显著危险 3 火药爆炸1 6
8、 15 90 显著危险 4 高处坠落3 6 3 54 可能危险 . . 5 车辆伤害3 6 3 54 可能危险 6 物体打击3 6 3 54 可能危险 . . 3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 本矿山设立事故应急救援指挥部。当矿山发生坍塌、 放炮和火药 爆炸、高处坠落、车辆伤害、物体打击等事故时,指挥部设在石场办 公楼,由抢险指挥部负责指挥生产和应急救援工作。若总指挥、副总 指挥不在矿山时, 由安全管理人员担任临时总指挥,全权负责应急抢 险指挥工作。 本矿山事故应急救援组织机构设置如下: 应急救援组织机构框图 本矿山事故应急救援指挥部下设抢险抢修组、安全警戒组、 抢救 疏散组、医疗救护
9、组、物质供应组、通讯报警组共6 个应急小组。 抢 险 抢 修 组 总指挥 副总指挥 现场指挥 安 全 警 戒 组 抢 救 疏 散 组 医 疗 救 护 组 物 资 供 应 组 通 迅 报 警 组 应急办公室 . . 3.2 指挥机构及职责 3.2.1 应急救援指挥机构 本矿山事故应急救援指挥部组成如下: 总指挥:安全管理第一责任人 副总指挥 :安全管理直接责任人 现场指挥:安全管理人员; 应急小组:各应急小组成员见附件2 3.2.2 职责 1)指挥部职责 (1)制定、修改事故应急救援预案; (2)发生重大事故时由指挥部决定启动和终止应急救援预案; (3)确定事故状态下各级人员的职责; (4)组织
10、指挥本单位救援队伍实施救援行动,负责人员、资源 配置、队伍调动; (5)负责向上级及有关部门报告联系,必要时向有关单位发出 救援请求; (6)负责保护事故现场及重要资料,组织事故调查总结,做好 事故善后工作。 2)总指挥职责 (1)组织制定并实施安全事故应急预案; (2)组织应急预案的演练; (3)负责现场急救的指挥工作; . . (4)及时、准确报告生产安全事故。 各种紧急事故响应中, 总指挥不在时, 依次由排列的副总指挥担 任临时总指挥,行使总指挥在紧急救援过程中的权利和义务。 3)副总指挥职责 (1)协助总指挥开展应急救护工作; (2)指挥协调现场的抢险救灾工作; (3)核实现场人员伤亡
11、和损失情况,及时向总指挥汇报抢险救 援工作及事故应急处理的进展情况; (4)及时落实应急处理指挥中心和现场指挥领导的指示。 4)应急办公室职责 (1)负责本公司应急预案的日常管理工作; (2)上传下达总指挥安排的应急任务; (3)组织应急预案的演练工作; (4)负责组织应急预案的修订工作。 5)现场指挥职责 (1)负责召集各参与抢险救援部门和单位的现场负责人研究现 场抢救方案,制定具体抢救措施, 决定抢救人员的出动、 支援和轮换, 明确各部门和单位的职责分工。 (2)根据情况需要,设立现场抢险救援工作小组,并按照各自 的职责和工作程序贯彻执行预案。 (3)组织划定事故现场的范围,实行必要范围的
12、封锁。 (4)负责与应急处理指挥中心总指挥或副总指挥联系。 (5)负责交接工作给上级指挥领导或矿山救护队等政府救援部 . . 门,并协助开展工作。 6)抢险抢修组职责: (1)负责紧急状态下的现场抢险作业; (2)恢复生产的抢修作业。 7)安全警戒组职责: (1)布置安全警戒,保证现场井然有序; (2)实行交通管制,保证现场及矿区通道畅通; (3)加强保卫工作,禁止无关人员、车辆通行。 8)抢救疏散组职责: 负责现场周围人员和器材物资的抢救、疏散工作。 9)医疗救护组职责: (1)组织医院救护车辆及医护人员、器材进入指定地点; (2)组织现场抢救伤员。 10)物资供应组职责: (1)通知有关单
13、位准备好抢险、矿山抢险救援物资和劳动保护 用品; (2)备好车辆,将所需物资供应现场。 11)通讯报警组职责: (1)报警; (2)通知企业内人员紧急行动; (3)如必要,通知外部机构; (4)建立和保持企业应急组织之间的通讯联络; . . (5)建立和保持现场应急组织、外部机构和其他应急组织之间 的通讯联络。 4 预防与预警 4.1 危险源监控 4.1.1 危险源监控 在对矿山安全检查的基础上,加强对易发生事故危险源的监控, 并指定专门人员负责管理, 同时及时分析危险源情况, 跟踪整改的落 实。 1)方式:人工监测,每天由安全管理人员进行两次巡回检查。 2)方法:现场检查法和安全检查表检查法
14、。 4.1.2 事故预防措施 1)坍塌事故预防措施 (1)必须采用自上而下分水平台阶开采,开采台阶高度不得超 过设计要求,每个台阶开采终了时应按设计要求预留安全平台和清扫 平台。 (2)当台阶工作线临近开采终了线时,应采取控制爆破,确保 最终台阶坡面及边坡的稳定; (3)应对最终边坡进行修整, 清除边坡变形体和非稳定的部份, 减缓坡度,从而改变边坡的坡型、坡度,以维持边坡的稳定; (4)在开采过程中,定期检查边坡,对危险地带应及时采取维 护措施,必要时设置仪器监测,确保采场边坡稳定和采场生产安全。 . . 加强边坡观察、管理,发现问题及时处理,对破碎带、断层带附近及 土质边坡,应特别引起重视。
15、对采场工作台阶应每季检查一次,高陡 边坡应每月检查一次, 不稳定地段在暴雨过后及时检查,发现异常要 及时处理,报告有关主管部门; (5)严禁坡底超挖和坡顶欠挖。 2)放炮和火药爆炸事故预防措施 (1)严格按照爆破安全规程操作,爆破员、爆破安全员应经过 政府主管部门考核,取得合格证书后方能上岗; (2)采区工作面进行爆破作业前,对有关设备采取防护措施; (3)采区西南侧有少量民居,位于爆破危险范围之内,必须严 格按爆破设计说明书进行控制爆破作业,控制爆破方向以及控制最大 一段单响药量。 (4)爆破作业应严格按照爆破设计进行,严格控制每次爆破药 量,调整爆破方向,减少爆破飞石的距离。 (5)严格爆
16、破现场施工工艺,严禁乱扔、乱放爆破器材,按设 计要求加工、装配引药,装药时,不要用后续药卷冲击起爆药包;起 爆网络实行双人作业敷设制; (6)在大雾天、雷雨、黄昏和夜晚禁止爆破。 (7)爆破安全措施 a)在矿区各行人道口设爆破信号及有关爆破注意事项的告 示牌; b)制定定时爆破制度,选择合适爆破时间,爆破装药前,采 场内有关设备应及时撤离,与爆破无关的人员应撤到安全地点; . . c)露天中深孔爆破,爆后应超过15 分钟,方准检查人员进 入爆区。经检查确认爆破点安全后,经当班爆破班长同意,方准作 业人员进入爆区; d)严格遵守矿山安全规程。 3)高处坠落预防措施 (1)高处凿岩、高处排险作业必
17、须由有经验的工人进行,作业 时要系好安全带,戴好安全帽,并经常检查安全带的完好情况; (2)在距坠落高度基准面2 米以上 (含 2 米)的采场必须佩带安 全带等防护用品; (3)凹陷采坑周围应设可靠的安全护栏和安全警示标志,防止 人员靠近。 (4)挖掘机、汽车等矿山设备必须在作业平台的稳定范围内行 走; (5)采场运输道路在遇弯急坡陡处,应设置安全警示标志,临 空面应设护栏或挡车墙,以防坠机事故发生。 (6)加强安全管理,危险点设置安全警示标志。 4)车辆伤害预防措施 (1)禁止无证驾驶; (2)在道路危险段设置相关安全标志与防护设施; (3)运输车辆应经常检查保养,使车况始终处于良好状态,同
18、 时应限制运输设备在矿山道路的行驶速度超过安全车速,确保运输安 全; (4)多雨季节,道路较滑时应有防滑措施并减速行驶; . . 5)物体打击预防措施 (1)严禁上下垂直方向同时交叉作业,边坡上方有人员作业时, 用明显的警戒线圈定, 严禁人员和设备进入该区域。杜绝人工二次破 碎作业,采用液压冲击机对大块石进行二次碎石。 (2)由专人清理边坡上的浮石、松石。采场台阶边缘的松石应 及时清除,防止滚动(落)伤人。 4.2 预警行动 4.2.1 事故预警的条件 根据生产安全事故的程度、 影响范围等将事故预警分为两级预警 级别。即:单位级预警(二级)、单位外部预警主要是当地政府相关 部门及社会救援力量预
19、警(一级)。 (1)二级预警条件:发生一般生产安全事件时,利用本单位的所 有部门和班组及企业可利用资源应控制处理的紧急情况。 (2)一级预警条件:发生较严重及以上生产安全事件时,超过本 单位事故应急救援能力,事故有扩大、发展趋势,或者事故影响到周 边居民时,由本单位应急指挥部现场总指挥报请辖区相关行政部门、 安监局、国土局、应急救援指挥中心、公安局、医疗机构及矿山救护 队等请求应急救援。 4.2.2 预警信息发布的方式、内容和流程 (1)信息发布方式 信息发布可采用有线和无线两套系统配合使用,即固定电话、 手 机、对讲机等。相关政府应急部门、单位应急指挥部、各应急组之间 . . 的通信方法,联
20、系人与电话见附件。 (2)预警信息的内容 发布预警信息时应说明清楚:事故类型、规模、影响范围、发生 地点、介质、发展变化趋势、有无人员伤亡、报告人姓名和联系方式 等。 (3)预警信息发布的流程 发现事故人员, 应立即向值班班长报告,场长向总指挥报告,总 指挥接到报警后,通知副总指挥、现场指挥、各应急小组组长,各组 长通知应急小组组员,立即启动应急救援系统。 4.3 信息报告与处置 4.3.1 信息报告与通知 1)本矿山 24 小时值守电话: 2)事故信息接收程序 3)事故信息通报程序 矿山总指挥收到作业点发生坍塌、放炮和火药爆炸、高处坠 落、车辆伤害、物体打击等事故的信息时,立即用电话、手机、
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