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1、第 1 页 县委书记 20XX 年县委经济工作会议暨“六大战役” 动员大会讲话稿 特征码 HCrijmkfSksbmVJCjCqa 县委书记 20XX 年县委经济工作会议暨“六大战役”动员大会 讲话稿 同志们: 这次会议的主要任务是,全面贯彻落实中央、省委、市委经济 工作会议和省、市、县党代会精神,总结 20XX 年经济工作,分 析当前经济形势,研究部署 20XX 年经济工作,动员全县上下, 集中打好即将开展的“六大战役” 。会议的主题是,干在实处, 走在前列,努力把宁远建成宜居宜业宜游生态文化公园。下面, 我讲五个方面的意见。 一、客观总结成绩,坚定加快发展的信心决心 20XX 年,我们坚持
2、发展新理念、适应发展新常态,加强和改善 党对经济工作的领导,兴“三业” 、建“三区” 、提“三量” ,解 第 2 页 放思想解难题、改革创新创新业、创先争优竞一流,推动经济 发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势,实现“十三五”良 好开局。一是经济运行稳中有进。主要经济指标保持全市前列, 全部高于省市平均水平。地区生产总值、固定资产投资、社会 消费品零售总额分别增长 x%,均排全市第二。规模工业增加值、 农村居民人均可支配收入分别增长 x%、x%,均排全市第一。财 政总收入、城镇居民人均可支配收入分别增长 x%,均排全市第 五。全面小康实现程度提升 4.1 个百分点,连续两年进入全省 全面小康十
3、快进县行列。二是产业结构不断优化。三次产业结 构实现“优一强二进三” 。新型工业转型升级,新增规模工业企 业 17 家,新兴产业产值达到 x 亿元;福嘉综环科技入选“全省 民企百强” ,省级技术中心、院士工作站挂牌成立,为全市首家。 现代农业提速增效,烤烟生产稳居全省第二、全市第一;新增 市级以上龙头企业 8 家、农产品加工企业 12 家、农民合作组织 30 个;规模以上农产品加工业产值占农业总产值比重再攀新高, 达到 x%,获评全省粮食生产标兵县,成功创建全国出口食品农 产品质量安全示范区。全域旅游蓬勃发展,入选全国“景区带 村”旅游扶贫示范项目、国家全域旅游示范区创建名单,跻身 全省电商扶
4、贫和农村电子商务推进工程重点县。三是重点改革 深入推进。供给侧结构性改革初显成效, “三项改革”全市第一。 率先完成农村土地确权登记颁证,发出全省第一本农村土地承 包经营权证书,开启全省新一轮农村土地革命序幕。率先实施 第 3 页 乡镇区划调整,提前超额完成并村工作,做到并村与强村、活 村并举,实现合村合拍、合村合心、合村合资。率先完成城市 社区网格化建设,全面铺开农村网格化建设,在全市作典型推 介。率先完成政府机构改革,消化超配干部 x%,盘活了干部资 源,优化了班子结构,为全市提供了样本。四是城乡区域协调 发展。城区扩容提质,三年行动计划全面完成,全国文明城市 创建纵深推进,南部生态文化新
5、城骨架拉开,城市品质品味不 断提升。园区升级提档, “百亿园区”创建成功,西部工业新城 拉开 10 平方公里,园区工业集中度、主导产业聚集度分别达到 x%。景区建设提级,九嶷山舜帝陵创国家 5A 级景区有序实施, 舜志古今音乐电影拍摄播出,下灌乡村旅游形成气候。乡 村颜值提升,12 个品质活力示范乡镇建设扎实推进,190 个美 丽乡村建设全面完成。获评全国国土资源集约节约利用模范县, 连续第四年荣膺全省美丽乡村建设先进县。五是人民生活持续 改善。脱贫攻坚全面推进,小额扶贫贷款发放全省第一,易地 扶贫搬迁超额完成,减少贫困村 27 个、贫困人口 x 人,进入全 省脱贫攻坚先进行列。民生保障扎实有
6、力, “三项优先”工作全 市领先,高考二本以上上线增加人数占全市增加总数的 x%、排 全市第一。社会大局保持和谐,荣获全国“六五”普法先进县、 全省综治工作先进县,保持全省平安县。六是党建服务保障有 力。坚持不忘初心抓党建、为民服务显本色。深入开展“两学 一做”学习教育和“一学二比三提升”主题活动,广大党员干 第 4 页 部积极投身经济建设主战场,干事创业氛围浓厚。实功实做推 进基层党组织建设,各级党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋 模范作用明显增强,基层党建连续三年先进。圆满完成县乡集 中换届,换届风气综合测评满意率达 100%。扎实开展“雁过拔 毛”式腐败问题和“纠四风 、治陋习”专项整治,
7、党风政风 作风全面改善,经验做法被中纪委专题推介。全县政治生态山 清水秀、风清气正,为经济发展提供了有力保障。 总结过去一年,我们由衷感到,这些成绩是在经济持续下行的 背景下取得的,是在增长难度加大的基数上取得的,是在新旧 动能转换的过渡中取得的。我们也由衷感到,这些成绩是市委、 市政府正确领导和关心支持的结果,是县几大家班子团结协作、 合力攻坚的结果,是全县广大干部群众上下同心、拼搏奋战的 结果,凝聚了在座同志们的心血和汗水。在此,向大家表示衷 心地感谢,并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到经济运行中还存在一 些不容忽视的矛盾和问题,主要是:一是经济下行压力仍然较 大。G
8、DP、规模工业增加值、城镇居民人均可支配收入与年初确 定的目标有差距,经济运行质量和效益还不高,企业工商税收 占财政收入比重还不大。二是实体经济发展比较困难。企业融 资难、融资贵的问题依然突出,运行成本高,盈利空间小,民 第 5 页 间投资增长乏力、信心不足。三是工业经济走势出现分化。产 能过剩和需求结构升级矛盾突出,建材冶金、轻纺制鞋等传统 产业持续放缓,新兴产业支撑作用还没有充分发挥。四是经济 运行风险不断累积。去产能带来新的就业问题,金融、房地产、 安全生产等领域风险积聚,民间借贷危机化解尚需时日,部分 群众生活面临困难,一些企业资产负债率过高。五是经济发展 环境亟待优化。干部作风、能力
9、、效率与新常态新形势的要求 相比还有差距,不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生。对 于这些问题,我们必须积极应对,找准症结,采取有力措施, 认真加以解决。 二、准确把握形势,明确全年经济发展目标要求 当前,世界经济仍在深度调整,复苏动力不足,增长分化加剧, 但和平与发展仍是时代主题,新一轮科技革命和产业变革蕴含 着历史性机遇。国内经济走势继续分化,经济运行中的矛盾和 问题仍然较多,但经济长期向好的基本面没有改变。总体上看, 我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。 20XX 年是党的十九大召开之年,是贯彻落实省市县党代会精神 的第一年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结 构性改革的深化之
10、年。做好全年的工作,必须全面贯彻党的十 第 6 页 八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委、 市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以全面建 成小康社会为总揽,以提高发展质量和效益为中心,以推进供 给侧结构性改革为主线,深入实施“生态立县、文化活县、旅 游兴县、工业强县、农业富县”五大战略,全面做好稳增长、 调结构、促改革、惠民生、防风险五项工作,集中打好城镇提 质、交通提速、园区升级、旅游升温、脱贫摘帽、环境治理六 大战役,努力把宁远建成宜居宜业宜游生态文化公园,以优异 成绩向党的十九大献礼。 县委综合考虑,今年经济增长预期目标为 x%以上,规模工业增 加值增长 x%以
11、上,社会消费品零售总额增长 12%以上,财政收 入增长 15%以上,固定资产投资增长 15%以上,城乡居民人均可 支配收入增长 x%以上,全面小康实现程度提升 3 个百分点以上, 成功脱贫摘帽,跻身全国文明城市提名城市,全面完成环境保 护、安全生产等约束性指标,推动县域经济实力在全省位次持 续提升。 确定这一目标,是县委基于当前经济发展形势和宁远县情分析 后作出的基本判断。一是与稳中求进基调相吻合。中央提出今 年经济增长预期目标是 6.5%左右,这是增加就业、改善民生的 需要,也是对发展速度筑底企稳的科学判断。我们不盲目追求 第 7 页 高速度,但也不能对增速下滑无动于衷,在稳定去年增速的基
12、础上要力求更好更快。由于近年我县经济增幅一直高于全国和 省市,提出 9.5%的增长目标,符合中央和省市对经济形势的判 断,也切合我县经济运行走势。二是与省市决策部署相衔接。 省第十一次党代会提出,2021 年全省人均 GDP 力争达到 1 万美 元,按照现行汇率测算,我县未来五年 GDP 年均增速需达到 9% 以上。今年省委和市委经济工作会议分别提出了经济增长 8%、8.5%左右,在周边县区普遍高于省市目标的情况下,宁远 作为贫困县,也不能拖省市的后退。把目标定位 9.5%,既是向 省委、市委对标看齐的要求,也是登高望远、后发赶超的需要。 三是与宁远发展预期相匹配。近些年来,宁远的主要经济指标
13、 一直保持较高增速、稳居全市前列,有基础、有底气、有责任 稳固良好态势。尤其是今年要实现脱贫摘帽,2019 年要全面建 成小康社会,必须保证强有力的经济支撑。因此,今年的经济 增长目标定为 9.5%是非常必要的、非常适宜的。 做好今年经济工作,实现既定目标任务,必须把握以下几点: 1.积极践行新理念。我国经济经历较长时间的高速增长之后, 正面临速度换挡、结构调整、动力转换三个节点。以习近平同 志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势,作出经济发展进入新 常态的科学判断,提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发 第 8 页 展理念。我们要把认识、把握、引领新常态作为做好经济工作 的大逻辑,把“五大发展理
14、念”贯穿到经济社会发展的全过程, 充分挖掘宁远的生态、区位、空间、资源等潜力,以更大的定 力、更大的担当,谋求更大的作为,努力在引领发展新常态、 贯彻发展新理念上走在前列。 2.坚决贯彻新要求。中央和省委、市委经济工作会议一致明确, 要把稳中求进作为工作总基调,这是治国理政的重要原则和做 好经济工作的方法论。我们要把稳中求进工作总基调贯彻到经 济社会发展的方方面面,充分认识“稳”的方向和重点,准确 把握“进”的领域和任务,着力在经济增长、经济政策、社会 就业、物价运行、社会大局上求“稳” ,做到“稳”得可靠;在 结构调整、方式转变、改革开放、质量效益、人民生活上求进, 做到“进”得有力,努力实
15、现更高质量、更加公平、更有效益、 更可持续的发展。 3.勇于正视新挑战。面对经济新常态,我们必须保持清醒、居 安思危,正视矛盾和问题。我们的短板主要有:一是完成目标 任务的压力不小。在经济步入新常态、下行态势短期难以根本 性扭转的大背景下,我县去年一些指标低于预期,如不扭转这 一局势,县第十二次党代会描绘的宏伟蓝图和县两会提出的目 标任务就很可能落空,并形成可怕的惯性下滑。二是经济社会 第 9 页 发展的短板较多。经济发展方面,增幅虽然稳居全市前列,但 总量徘徊全市中上游,均量则更小,与宁远的人口、面积在省市 的排位不相称。城镇建设方面,功能分区和配套不完善,辐射 带动能力明显不足。交通物流方
16、面,至今没有通铁路,出省跨 境公路单线单一,景区公路没有形成循环,农村道路等级低, 冷链物流还是空白。园区建设方面,能够成为百亿产业、百亿 企业的培育点不多,产业带动支撑能力有限。旅游产业方面, 至今没有一家五星级酒店,创 5A 工作步伐不快,人气名气与资 源优势很不相符。公共设施方面,停车场、图书馆、农贸市场、 游客中心等设施难以满足需要。三是距离群众改善民生的期盼 尚远。老百姓普遍关心的上学难、就业难、看病难以及住房、 食品、环境等问题的解决还有很大差距,3 万多未脱贫人口的 稳定脱贫任务十分艰巨。四是周边竞相发展的态势激烈。虽然 我县经济发展指标在提升,但去年绩效考核排位后移,全市江 华
17、一马当先、其他县区群马争先,已对宁远领跑跟跑构成“围 剿”之势, “不进则退、慢进也是退”的竞争态势咄咄逼人。面 对挑战,我们不能有丝毫懈怠,必须鼓足信心、迎难而上、突 围而出、奋勇争先。 4.精准定位新坐标。建设宜居宜业宜游生态文化公园是宁远今 后较长时期的战略定位,也是贯彻省委建设美丽富饶幸福新湖 南,市委建设创新开放新高地、品质活力新永州在宁远的具体 第 10 页 实践。核心是要把 2500 平方公里的县域国土作为一个全域生态、 全域文化、全域旅游的大公园来整体规划、建设和管理,建成 为自然山水大游园、历史文化大观园、绿色供给大庄园、休闲 旅游大乐园、和谐幸福大家园,打造创新开放引领区、
18、全域旅 游示范区、特色农业优势区、城乡一体样板区、文化生态首善 区。自然山水大游园,就是以“亲近自然、游戏山水”为导向, 建设山水风光奇特、人与自然和谐的大游园;历史文化大观园, 就是以“舜德文化、民俗风情”为基调,建设民族文化彰显、 民俗风情浓郁的大观园;绿色供给大庄园,就是以“绿色发展、 两型引领”为驱动,建设绿色产业发达、生态经济主导的大庄 园;休闲旅游大乐园,就是以“全域旅游、休闲度假”为方向, 建设快旅慢游、主客共享的大乐园;和谐幸福大家园,就是以 “社会和谐、人民幸福”为目标,建设安居乐业、和谐共生的 大家园。 基于这样的定位和目标,我们决不能躺在过去的功劳簿上沾沾 自喜,要以坐不
19、住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机 感,迅速校正定位,对照愿景抓策划、对照先进找差距、对照 标准补短板、对照发展挖潜力,撸起袖子加油干、快脱贫、奔 小康、迈新程,努力推动全县经济社会发展再上新台阶! 三、打好“六大战役” ,加快推进生态文化公园建设 第 11 页 建设生态文化公园,是引领宁远未来发展的行动指南,必须实 干为本、精准发力,统筹“三业” “三区” “三量” ,集中打好 “六大战役” ,把美好愿景变为美丽实景。 1.打好城镇提质战役,加快推进城乡一体化。坚持以人民为中 心的思想,加快推进以“一城连六乡(镇)接一景促一带”为核 心的新型城镇化、城乡一体化,打造产城、景城、城乡三相
20、融 合的城乡一体样板区。一要抓“五创” 、塑品牌。以创建全国文 明城市、国家历史文化名城、国家旅游休闲示范城市、国家园 林城市、国家生态文明建设示范县 “五大创建”为抓手,打造 绿脉、文脉、人脉丰富的国内外知名生态文化旅游山水品质活 力城市。全面深化全国文明城市创建,对照测评体系,补齐工 作短板,加大公共服务设施建设和文明创建活动开展力度,提 升市民文化素质和社会文明程度,推动城市管理服务和文明创 建同步提升,确保 20XX 年跻身提名城市、2020 年成功创建。 启动实施国家历史文化名城创建工作,充分挖掘宁远历史文化 中所蕴藏的艺术滋养和文脉搏动,加大濒危文物保护、古街古 建筑修缮、非物质文
21、化遗产挖掘等力度,赋予新城古脉,彰显 名城风范,确保 2019 年成功创建。谋划推进国家旅游休闲示范 城市创建,扎实开展旅游休闲示范镇、示范村、示范景区建设, 做大做强旅游休闲支柱产业,确保 2019 年成功创建。大力实施 第 12 页 国家园林城市、国家生态文明建设示范县创建,进一步完善中 心城区各类绿化规划方案,加快公园、小游园、城市道路、停 车场绿化建设,构建“四季有绿、四季有花”的城市色彩,确 保 2020 年成功创建国家园林城市,并冲刺国家生态文明建设示 范县。要坚持创建为民、注重融建共创,以创建全国文明城市 为统揽,把五大创建工作结合起来,统筹一体推进,提高创建 效能,放大创建效应
22、。二要抓“五化” 、提品质。按照显山、靓 水、扩城、提质、增收、创安六大要求,启动实施以城市绿化、 美化、亮化、序化、数字化“五化工程”为重点的“县城扩容 提质新三年行动计划” 。加快城市绿化,按照“遇山留山、逢水 绕水、节点造型,保护天然山体、水体、植被和历史文脉”的 要求,加强城市规划建成区绿化改造升级,重点抓好“一水两 岸三线四园”绿化工程,打造依山傍水、显山露水、顺山顺水 的山水城市特质。加快城市美化,以生态修复城市修补“双修” 工作为抓手,实施城市“穿衣戴帽”工程,加快主次街道建筑 立面、背街小巷改造和地下管廊建设,统筹解决地面、立面、 地下的问题,切实抓好以“三纵两横、一江两岸”为
23、重点的街 景改造和 21 条主次干道沥青路面,打造一批精品区、精品街。 加快城市亮化,注重风格、色彩、文化等元素与城市建筑物相 匹配、城市装饰与节能环保相结合,突出桥梁、水系、公园、 主要道路、主要建筑等景观改造,实施背街小巷路灯改造工程, 消除亮化死角,打造全时段城市景观。加快城市序化,严格落 第 13 页 实城市建设规划,加大控违拆违力度,巩固扩大殡葬改革、烟 花爆竹禁放成效,深入推进小区整治工作,确保街面有序畅通。 加快城市数字化,大力实施“智慧城市” “数字惠民”工程,推 进政务数据中心与各级各部门系统平台数据融合对接和共享, 实现跨层级、跨地域、跨部门、跨业务协同服务和管理,提高 城
24、市综合治理能力和水平。三要抓“五建” 、提品位。以南部生 态文化新城、西部工业新城、特色小镇、美丽乡村、农村环境 整治整县推进五大工程为重点,精准发力、深度用力,带动构 建多组团、串珠式、网络状的城乡一体格局。加快南部生态文 化新城建设,推进“一轴贯通、十字拓展、五大片区”的布局 和建设,打造城乡一体示范区、智慧城市样板区、创新创业引 领区。加快西部工业新城建设,完善“三纵三横”路网、地下 管廊、电力以及商务区、邻里中心等设施,走出产城融合的发 展新路子。加快特色小镇建设,简政放权、让利基层,充分调 动乡镇(街道)抓小城镇建设的积极性,培植财源,增强内生动 力;注重生态立城、依山建城、文化塑城
25、,山区特点、民族特 色、时代特征相融合,抓好集镇和集市所在村街道建设,完善 停车、养老、市场、学校、卫生、供水等公共服务设施,推进 柏家坪新型城镇化试点,建好冷水、仁和、天堂等卫星重镇, 太平、清水桥、保安、鲤溪等边贸集镇,九嶷山、湾井、柏家 坪等旅游名镇,创建 3 个市级以上品质活力示范乡镇、3 个省 级旅游示范乡镇、5 个省级生态文明示范乡镇,构建半小时生 第 14 页 态城镇群、旅游经济圈。加快美丽乡村建设,启动 5 个省市美 丽乡村示范村建设,完成所有行政村的规划编制、100 个村 “五化”行动、60 个村乡村风貌改造,实现村村有特色、处处 皆美景。加快农村环境整治整县推进,深化城乡整
26、洁行动,构 建城乡一体垃圾污水治理体系,力争农村垃圾集中处理率达到 100%、集镇污水集中处理率达到 70%以上。 2.打好交通提速战役,加快推进基础网络化。以新一轮“三年 交通大建设”为抓手,加大交通、水利、能源、信息四大基础 设施建设,构建内外联通、安全高效、节能环保的现代基础设 施网络体系,打造永州南区域综合交通物流枢纽中心。一要完 善跨境、县乡、镇村三级互联互通网。建立以高速、干线、铁 路、内河、航空为支撑的现代立体交通网络,实现对外大通畅、 对内大循环。全力争取兴永郴赣铁路过境宁远并设站场;争取 宁远-道县相向发展纳入省市路网建设重点,搭建快速交通干线, 释放“1+12”倍增效应,打
27、造永州南副中心。加快实施柏 柑公路、湘九公路、仁和至冷水公路、二广高速宁远东互通至 天堂公路等干线建设,完成农村公路提质改造工程 55 公里、安 保工程 35 公里、养护工程 2095 公里、边界路和断头路畅通工 程 23 公里。加快城乡公交一体化,规划建设以县城为核心,辐 射周边乡镇的公交一体化体系,年内开通九嶷山、天堂至县城 的公交,构建“半小时经济圈” 。二要完善城区、园区、景区三 第 15 页 区内部循环网。立足“三区”建设需求,加快道路改造、扩建、 提质、畅通建设,构建区内交通微循环体系。城区重点抓好九 嶷大道、舜华大道、湘妃大道等 8 条道路的改扩建和文化路、 园丁路、康体路等 1
28、0 条道路的新建,加快推进绿色公交建设, 建立自行车慢行系统。园区重点抓好舜德路、宝峰路、嘉芳路 等 9 条道路和冶金工业园 6 条道路的建设。景区重点抓好九三 公路、环山公路建设,启动九嶷山至舜帝陵舜帝大道、湾井至 三分石旅游公路、冷九大道和景区空中索道建设。加快航空城、 闵丰农产品综合交易中心、永凌物流园和运输场站建设,搬迁 湘运车站,建立零换乘、无缝衔接的交通客运网络,填补短线 航空、冷链物流空白。三要完善水利、能源、信息三张供给保 障网。加快推进涔天河灌区宁远段、金钩挂水库、九嶷山水库、 龙形头水库、仁和坝大型水闸以及农业综合开发永佳灌区节水 配套改造、凤仙桥中型灌区节水配套改造等重大
29、水利工程,完 成 x 处“五小”水利设施、5 处农村小水电增效扩容改造和神 下国家水土保持重点治理工程,启动实施农村饮水安全巩固提 升工程,加快城乡供水一体化和城乡水厂提质改造,构建安全 可靠的防洪减灾体系、节水高效的供水保障网。加快发展清洁 新能源,集中投放贫困户,完成农村电网升级改造,新增沼气 池 5000 口、光伏发电 150MW、太阳能路灯 1800 盏、风电机塔 3 座,构建供给足、结构优、效率高的现代能源网。加快建设 信息基础设施,消除信号盲点,实现移动信号、重点区域无线 第 16 页 网络全覆盖,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息网。 3.打好园区升级战役,加快推进新型工业化
30、。按照产城融合、 生态改造、转型升级的要求,深入推进“三百”工程,加快推 动规划布局、产业体系、基础设施、管理服务全面升级,打造 经济发展带动区、对外开放先导区、绿色发展示范区、现代产 业积聚区和城市综合功能区,争创省级新型工业化示范基地、 承接产业转移示范区、安全生产示范园区。一要大抓平台建设 提升承载力。巩固拓展百亿园区创建成果,把园区与城市建设、 产业布局、水电配套统筹考虑、一并规划、同步建设,完善 20 平方公里园区总体规划,完成调区扩区及区域环评等基础工作, 做好“一城一园一区”控制性详规和六大产业规划。启动实施 园区基础设施提质三年行动计划,进一步完善水、路、电、污 水处理、标准厂
31、房等基础设施,以及园区安置、绿化、亮化、 娱乐、休闲、康健等公共服务设施,建好安置小区 5 个、标准 厂房 30 万平方米。创新园区投融资机制,以城建投为龙头,做 大做强产建投等实体公司,全面实行市场化运作,深化 PPP 合 作模式,激活民间资本,力争新增融资 20 亿元以上。理顺园区 管理体制,完善绩效评价体系,优化园区服务,抓好简政放权, 让园区成为权力下放最多、管得最少、服务最优的地方。深化 “监管执法年”活动和安全生产专项整治,加强安全生产标准 化建设,确保园区生产安全。二要大抓招商引资增强集聚力。 第 17 页 牢固树立开放思维、包容心态,把招商引资作为产业转型升级 的“第一工程”
32、、园区扩容提质的“第一菜单” 、实体培育壮大 的“第一手段” ,在全县上下营造大招商、招大商的浓厚氛围, 推动优势产业、优势企业、优势资源向园区集中,争当湘南承 接产业转移示范区建设排头兵。充分利用国家、省市的重大活 动和异地商会等平台,大力开展招商推介活动,组织参与好 “港洽周” “中博会”等重大招商活动。充分利用三大工业园 区、三大主导产业的积聚优势,突出抓好产业招商,大力发展 上下游产业,不断延伸优势产业链。充分利用别具魅力的文化 优势、得天独厚的生态优势、联系广泛的人脉优势,大力开展 小分队招商、以商招商、以乡招商,引进更多好项目、大项目。 建立健全招商引资保障机制,加大涉企收费政策清
33、理和政策激 励,重奖招商功臣,促进项目落地、投产达效。力争全年亿元 以上项目新签约 15 个、新开工 12 个、竣工投产 6 个以上,利 用外资 1 亿美元以上,内联引资 28 亿元以上,实现外贸进出口 x 亿美元以上。三要大抓实体经济增强竞争力。突出企业主体 地位,大力发展实体经济,提升园区核心竞争力和县域经济抗 摔打能力。坚持创新引领,抢抓“工业 4.0”“中国制造 2025” 战略机遇,扎实推进“制造强县五年行动计划” ,推动新一代信 息技术与产业深度融合,做大做强以福嘉综环科技为代表的有 色金属精深加工产业,以亿达自动化为代表的智能制造产业, 以硕宁电子为代表的电子信息产业,以华荣鞋业
34、为代表的轻纺 第 18 页 制鞋产业,以招商服务中心为代表的楼宇经济等产业,打造产 业集群,培育百亿产业、百亿企业。积极对接省里“20 个工业 新兴优势产业链行动计划” ,大力实施传统产业改造提升、新兴 产业培育壮大“两大计划” ,加快推进机械制造、建材冶金、食 品加工等传统产业信息化智能化改造,优先发展智能制造、电 子信息、生物医药、新能源新材料等新兴产业,构建现代产业 体系。深入实施科技兴企工程,以福嘉综环科技院士专家工作 站和省级企业技术中心为龙头,示范带动培育一批具有核心技 术的创新型企业,集聚一批优秀科技领军人才和创新创业人才, 推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合,打造区域性
35、 科技创新基地。力争全年规模工业总产值增长 14%以上,新增 入统规模企业 10 家以上,实缴税金 2 亿以上。 4.打好旅游升温战役,加快推进消费品质化。全域旅游是宁远 发展的最大潜力、最大门路,当前正值最佳发展时期。省“十 三五”旅游规划明确,要把九嶷山作为全省十二大旅游功能区、 十大生态旅游景区之一来建设,打造国内知名生态文化旅游目 的地。市委李晖书记在市五届人大一次会议宁远代表团分组讨 论时指出,宁远要做全域旅游的先行者,并提出了“五高”要 求。我们要抢抓千载难逢的机遇,认真贯彻落实国家、省市特 别是李晖书记的讲话精神,把全域旅游作为今后全县的主导产 业来抓,加快九嶷山舜帝陵创国家 5
36、A 级景区步伐,推动生态文 第 19 页 化优势转化为经济发展优势,争创国家级全域旅游示范区、旅 游休闲度假区,培育具有宁远特色的品质消费。一要高层次推 动全域旅游。按照“产品高端化、业态多元化、市场规范化、 服务精细化、品牌国际化”的思路,突出“一山一城、山城融 合” ,把全县全域作为一个大景区来规划建设,培育做大“锦绣 潇湘、九嶷圣地”旅游品牌。坚持政府主导、规划引导、策划 先行,突出全域一体、城乡统筹、区域协调,贯彻全景、全时、 全业、全民理念,高水准完成全域旅游总体规划、专项规划、 控制性规划和详细性规划,致力打造“处处是景、时时见景、 触景生情”和“旅游即宁远、宁远即旅游”的旅游印象
37、,推动 实现由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、 市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提 升” ,把旅游打造成百亿产业,引领后工业时代。二要高品质打 造全域景观。按照“大手笔、快建设、慢享受”的要求,以九 嶷山舜帝陵创国家 5A 级景区为龙头,突出做好点、线、面三个 层次的,抓住九嶷山景区这个核心,建设以多处特色旅游景点、 多条精品旅游路线、多个景区微旅游面为支撑的旅游全域景观。 今年重点做好九嶷山创国家风景名胜区、国家级文化保护单位、 省级森林康养基地和鲁观风情小镇、下灌古村等一批星级景区 创建工作,扎实推进九嶷山舜帝陵、下灌片区、灌溪仙境、鲁 观风情小镇、三分
38、石、仙子山等九大景区建设,精心打造舂水 河畔乡村旅游、十里画廊休闲旅游两条精品线路,建成运营大 第 20 页 型综合游乐园、玉琯湖水上乐园,规划建设九嶷山综合旅游休 闲度假区。坚持走市场化路子,充分发挥旅建投、灌溪旅游公 司等平台作用,引进有实力、善经营、讲诚信的战略投资者, 对优质资源进行整体开发经营,大手笔、大片区、大规模地打 造大品牌景区。加强与周边景区的整合联接,力促构建以宁远 为中心、辐射周边的大九嶷山旅游圈,打造集生态体验、祭祖 祈福、休闲度假等多业态于一体的复合型旅游胜地。三要高标 准优化全域环境。着力优化旅游硬环境,加快游客服务中心、 生态停车场、观景台、自驾车营地、露营基地、
39、民俗酒店、星 级宾馆、公共厕所等建设,完善景区交通基础设施和配套服务 设施,把九嶷山打造为集自驾车游、文化生态、户外运动、乡 村体验、山地度假五大休闲功能于一体的大本营;加快智慧旅 游建设,完善“智慧旅游”信息平台,推动实现旅游服务便捷 化、企业运营数字化、旅游管理智能化。着力优化旅游软环境, 加大高级管理人才、规划设计人才、专业外语导游等紧需人才 的引进和培训,全面提高旅游从业人员队伍的综合素质和服务 水平;加强旅游行业监管,构建畅通无碍、快速处置的投诉反 馈机制,依法加强旅游市场执法检查,构建公平公正公开的旅 游环境;加强对群众的教育和宣传引导,以开放的心态、热情 的服务接待各方游客,做到
40、“人人是全域旅游形象、个个是全 域旅游使者” 。四要高水平彰显全域文化。大力推进文旅深度融 合,深度挖掘宁远的历史文化底蕴,主打舜文化品牌,统筹做 第 21 页 好孔儒文化、麻将文化、民俗文化、美食文化等文化的保护传 承、挖掘开发、宣传推介,精细融入到建筑、园林、雕塑、产 品等各个方面,让每一个景观都有根有魂、有个性有品位、有 魅力有活力。大胆以国际化思维和全球化视野,引入高端团队, 精心组织策划营销卖点,打造几个令人震撼的景观景象和旅游 活动,推动旅游品牌提档升级。年内争取举办全国文庙研究论 坛、全省国际旅游节开幕式或闭幕式、永州市公祭舜帝大典、 舜文化乡村旅游节等活动,扩大宁远旅游的知名度
41、、美誉度和 影响力。五要高效益促进全域共享。依托九嶷山舜帝陵全国景 区带村旅游扶贫示范项目,以下灌、西湾、牛亚岭等 17 个全国 乡村旅游扶贫重点村为试点,结合异地扶贫搬迁“就景”安置, 探索以村为单位组建旅游合作社,引导群众参与入股分红、发 展民俗饭店、风情客栈等,促进全民共建共享,释放全域旅游 的社会效益和经济效益。全力做好“旅游+” ,加快旅游与一二 三产业融合发展,培育航空旅游、体验旅游、乡村旅游等新业 态,带动电子商务、健康养老、冷链物流等服务业发展,延伸 旅游产业链。抓住被列为全省电商扶贫和农村电子商务推进工 程重点县的契机,统筹推进全域旅游、电子商务、精准扶贫, 确保 119 个
42、贫困村电商服务站建设全覆盖,争创国家电子商务 示范基地、国家电商扶贫示范基地。 5.打好脱贫摘帽战役,加快推进农业现代化。脱贫摘帽是今年 第 22 页 的首要政治任务、一号民生工程。必须举全县之力,坚决打赢 这场必须打赢的攻坚战,并以此推动农业农村大发展,确保所 有贫困村全部退出、36132 人脱贫,贫困发生率控制在 1.17%以 内,实现“一超过两不愁三保障” ,保持全省脱贫攻坚先进县。 一要突出产业扶贫“造好血” 。坚持“四跟四走” “四宜”原则, 大力发展烤烟、水稻、油茶、茶叶、生猪等优势产业,注重培 育乡村旅游、电子商务、光伏发电、温氏养殖等特色产业,做 大做强九嶷素米、九嶷山兔等“九
43、嶷”系列品牌,探索推进贫 困户分户种养帮扶产业,实现“村有一个特色产业、户有一座 种养棚圈、人有一项致富技能” ,确保所有贫困村集体经济收入 达到 5 万元以上,农村居民人均可支配收入达到 1.3 万元以上。 建立完善产业扶贫利益联结机制,大力推行“合作代工、贴牌 生产、互利互赢” “公司+专业合作社+基地+农户”等模式,让 贫困户既能通过生产资料入股分红,又能通过参与农业产业化 建设固定取酬。抓住产业扶贫的有利契机,大力推进农业供给 侧结构性改革,优化农业产业、生产、经营三大体系,加快发 展生态农业、休闲农业、智慧农业,引导农村土地有序流转, 新增流转土地 10 万亩以上,确保 x%以上贫困
44、户的土地资源得 到激活并取得收益;加快“农旅一体化”步伐,抓好农科园、 林科园、刘家洲休闲农庄等项目建设,做大休闲观光体验式农 业;加快新型经营主体培育,通过龙头企业、专业合作社、专 业大户、家庭农场的示范带动作用,拓宽农民增收渠道。力争 第 23 页 全年新增规模农产品加工企业 6 家、市级以上龙头企业 10 家、 标准化种养基地 5 个、专业合作社 60 家、种养大户 200 户、家 庭农场 50 个以上,培育一支有文化、懂技术、会经营的新型职 业农民队伍。二要突出易地搬迁“搬好家” 。把异地扶贫搬迁作 为帮助搬迁群众调整产业结构、拓宽就业渠道和推进小城镇、 美丽乡村建设的重要抓手, “挪
45、穷窝” , “拔穷根” ,确保完成 x 人易地搬迁任务,实现搬迁率 100%。要敢于担当,寻求政策红 线和改革前沿之间的最大公约数,最大限度减少贷款资金沉淀, 最大力度加快异地扶贫搬迁步伐,让群众得到更充分的财产权 利和经济实惠。要严格标准,按照“五就”原则,因地制宜选 择搬迁方式和安置地点,合理确定搬迁规模、搬迁对象、实施 进度,严格控制搬迁标准、搬迁成本,确保 11 月底前全部入住。 要敢于创新,通过“搬迁+园区、搬迁+旅游、搬迁+小城镇”等 创业就业政策,促进产城融合、景城融合、城乡融合,确保建 得起、搬得出、住得进。要聚力短板,加大以贫困村为重点的 农村基础设施建设,全面完成所有贫困村
46、民居改造、五化行动、 危房改造、安全饮水、电网升级、通讯覆盖等建设。要大胆探 索,做活异地搬迁后原有住房所有权、经营权、受益权“三权” , 既确保政策执行到位,又充分盘活资源,让贫困对象长期受益。 三要突出资金整合“用好钱” 。要立足“合”筹好资金,抢抓金 融扶贫政策机遇,按照应放尽放的要求,千方百计扩大扶贫小 额信贷和特色农业经营主体贷款规模,让贫困群众有更多的钱 第 24 页 投入到发展产业上,确保新增扶贫小额信贷 2 亿元以上;建立 健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,将扶贫信贷资 金、专项扶贫资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,集中投向贫 困村和贫困户,发挥好资金的叠加效应,力争全
47、年投入扶贫资 金 20 亿元以上。要立足“扶”用好资金,加大对贫困村水电路 讯等基础设施、农村综合服务平台等公共服务设施的投入,补 齐补强短板。要立足“稳”管好资金,坚持放管结合,注重防 范资金风险,开展小额信贷投放、使用、分红情况专项清理, 实行严格的贷后管理和评价机制,保障贫困户切身利益。四要 突出压实责任“管好人” 。建立健全责任清单、任务链条,各帮 扶单位必须安排骨干力量和后备干部充实到脱贫攻坚一线,各 级各部门必须切块 30%的工作经费用于脱贫攻坚工作,各乡镇 (街道)必须按照 1:200 户标准配备扶贫专职工作力量,各驻村 工作队必须不折不扣落实 20 天驻村时间要求。建立健全督查
48、巡 查机制,实行一月一督查一抽查一通报,督查抽查情况直接与 年终绩效考核挂钩。建立双向激励机制,对连续两年被评为先 进的单位和个人,单位“一把手”和个人列为提拔重用对象, 年度绩效考核定为优秀;凡是在县内阶段专项检查中,完不成 任务且排倒数前 2 名的,一律进行约谈问责;凡是在市以上专 项检查中,被通报批评的,两年内一律不得评先评优或提拔重 用;凡是在年终考核中,影响全县脱贫摘帽的,一律免职。同 时,抓实农村精神文明建设和文明创建工作,加大精神扶贫力 第 25 页 度,在全社会营造光荣脱贫、脱贫光荣的良好氛围;抓好教育 扶贫、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等措施,让贫困群众共 享改革发展红利,在
49、纵深推进全面小康宁远进程中有更多获得 感和幸福感。 6.打好环境治理战役,加快推进环境大优化。环境是竞争力, 也是生产力。要把优化环境作为宁远的当务之急来抓,打造山 清、水秀、地干净、人文明、治安好、服务优的崭新宁远。一 要建设绿色宁远。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念, 加快推进“四大国字号工程” ,努力让好山好水、好空气、 好风光遍布九嶷大地,让老百姓享有更多“绿色福利” 。突出抓 好“碧水”行动,以“河长制”推动“河长治” ,深入实施湘江 保护和治理第二个“三年行动计划” 、水污染防治行动计划、 “四水”流域生态治理工程,加大工业废水、生活污水处理和 畜禽养殖污染治理,完成 100 个村农村污水治理、7 个水库水 源保护规划以及千人以上农村集中式饮用水源保护区技术报告 编制。突出抓好“蓝天”行动,加强工业企业大气污染防治, 做好莲花水泥粉尘污染治理,开展燃煤锅炉污染、饮食行业油 烟污染、秸秆禁烧整治行动,永续保存蓝天白云。突出抓好 “净土”行动,加快推进土壤污染治理与修复试点、九嶷山原 铅锌矿区和中和笔架山原锑铜矿区尾砂综合治理,建立健全化 肥、农药行业生产监管体系、产品追溯体系和农村垃圾收运处 第 26 页 理体系,保持土壤安全。突出抓好“绿地”行动,扎实开展国 土绿化行动,全面封山育林、禁伐限伐,建好九嶷河湿地公园, 完成 100 个秀美示范村庄建设以及
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