江西省实施《中华人民共和国招标投标法》办法.pdf
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1、. . 江西省实施中华人民共和国招标投标法办法 (2014 年 7 月 25 日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过) 目录 第一章总则 第二章招标 第三章投标 第四章开标、评标和中标 第五章电子招标投标 第六章监督 第七章法律责任 第八章附则 第一章总则 第一条为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权 益,提高资金使用效益,保证项目质量, 预防腐败行为,根据中华人民共和国招标投标法( 以 下简称招标投标法) 、中华人民共和国招标投标法实施条例( 以下简称招标投标法实施条例) 等有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本办法。 第二条本省行政
2、区域内工程建设项目的招标投标活动及其监督管理,适用本办法。 第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。 第四条县级以上人民政府应当加强对招标投标工作的领导,建立完善招标投标工作监督机 制,推进招标投标信息化和诚信体系建设。 县级以上人民政府发展改革部门负责指导和协调本行政区域内招标投标工作,督促公共资源 交易中心开展规范化建设,推进电子招标投标工作,并对本行政区域内重点、重大建设项目的招 标投标活动实施监督检查。 . . 县级以上人民政府工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、水利、商务、财政、审计等 有关部门按照规定的职责分工,对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违
3、法行为。 监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。 第五条县级以上人民政府设立的公共资源交易中心,是政府为社会提供招标投标交易公共 服务的场所。公共资源交易中心不得以营利为目的。 公共资源交易中心应当加强服务设施建设,及时发布场内招标信息,为招标投标活动提供规 范化服务。公共资源交易中心及其工作人员不得从事招标代理等影响招标投标公平、公正的活动。 本省行政区域内依法必须招标的项目,应当在公共资源交易中心进行招标投标。 鼓励利用信息网络进行电子招标投标,具备条件的,应当进行电子招标投标。 第六条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避 招标。 第七条任
4、何单位和个人不得违法设定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他行业潜在投 标人参加本地区、本行业的招标投标活动。 任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动,不得非法侵犯招标人、投标人招标投标活动的 自主权。 第二章招标 第八条下列工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重 要设备、材料等的采购,符合国家规定的规模标准的,必须进行招标: ( 一) 基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目; ( 二) 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目; ( 三) 使用国际组织或者外国政府资金的项目; ( 四) 法律、法规规定应当进行招标的其他项目。 第九条关系社会公
5、共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括: ( 一) 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目; . . ( 二) 铁路、公路、城市道路、地铁、管道、桥梁、水运、航空、邮政、综合交通枢纽等交通 运输项目; ( 三) 电信枢纽、通信、信息网络等通信项目; ( 四) 防洪、灌溉、排涝、引( 供) 水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目; ( 五) 环境污染防治、 自然灾害防治、 土地整治、 矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目; ( 六) 其他基础设施项目。 第十条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括: ( 一) 供水、排水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、 公共
6、停车场、 园林绿化、 照明等项目; ( 二) 非经营性科技、教育、文化、卫生、体育、旅游,以及社会福利设施等项目; ( 三) 保障性安居工程项目; ( 四) 写字楼等公共建筑工程项目; ( 五) 其他公用事业项目。 第十一条使用国有资金投资项目的范围包括: ( 一) 使用各级各类财政性资金的项目; ( 二) 使用国有企业事业单位资金,并且国有资产投资占控股或者主导地位的项目。 第十二条国家融资项目是指县级以上人民政府依照法定权限融资的项目,范围包括: ( 一) 使用政府发行债券所筹资金的项目; ( 二) 使用政府对外借款或者担保所筹资金的项目; ( 三) 政府授权投资主体融资的项目; ( 四)
7、 政府采用特许经营方式融资的项目。 第十三条使用国际组织或者外国政府资金项目的范围包括: ( 一) 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目; ( 二) 使用外国政府及其机构贷款资金的项目; ( 三) 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 . . 第十四条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有 下列情形之一的,可以邀请招标: ( 一) 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择; ( 二) 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 前款所列情形, 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,
8、由项目审批、 核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门 作出认定。 第十五条企业自主决策立项且项目可行性研究报告、项目申请报告不需审批、核准的依法 必须进行招标的项目,企业可以根据有关法律、法规、规章、企业章程和项目的特性,自主选择 招标方式,但必须接受有关行政监督部门的监督。 第十六条有下列情形之一的,不适宜进行招标的项目,可以不招标: ( 一) 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的; ( 二) 属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的; ( 三) 需要采用不可替代的专利或者专有技术的; ( 四) 采购人依法能够自行建设、生产或者提供的; ( 五) 已通
9、过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的; ( 六) 需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求的; ( 七) 安排财政性投资补助或者贴息资金之前,已经依法进行勘察、设计、 施工、 监理或者与 工程建设有关的重要设备、材料等采购的; ( 八) 全部使用民营资金的项目,但法律、法规规定应当进行招标的除外; ( 九) 国家规定的其他特殊情形。 前款所列项目,按照国家规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,应 当经项目审批、核准部门批准;其他项目由招标人申请有关部门批准;省人民政府确定的地方重 点建设项目,应当经省人民政府批准。 .
10、 . 第十七条依法必须进行招标的项目,招标人采用公开招标方式的,应当按照国家和省有关 招标公告发布的规定,至少选择一个经国家或者省人民政府发展改革部门指定的媒介发布招标公 告,且应当在公共资源交易中心网站发布。招标人也可以同时在其他媒介发布招标公告。 在不同媒介发布同一项目招标公告或者资格预审公告的,公告内容应当一致。 指定媒介和公共资源交易中心网站发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标 公告,不得收取费用。 招标人和指定媒介应当在规定或者约定的时间内真实准确地发布招标公告,并接受县级以上 人民政府发展改革部门的监督。 第十八条依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当
11、具备以下条件: ( 一) 具有项目法人资格或者法人资格; ( 二) 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、造价、财务和工程管理等方面的专 业技术人员; ( 三) 聘请或者具有三名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员; ( 四) 具有熟悉和掌握招标投标有关法律、法规、规章的人员。 招标人自行招标的,应当在向项目审批、核准部门申报批准、认定招标范围、招标方式、招 标组织形式时,一并报送符合前款规定的相关书面材料。 招标人最近三年内在招标活动中受到处罚的,不得自行办理招标事宜,应当实行委托招标。 第十九条招标人委托招标的,应当委托具备法定资质条件的招标代理机构,并与其签订书 面委托协议,明
12、确双方的权利义务。 招标代理机构由招标人确定,任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 省人民政府有关部门应当采取便于查询的方式,将符合资质条件的招标代理机构名单及其变 动情况向社会公布。 第二十条招标人不得对招标代理机构提出不符合招标投标法律、法规规定的要求,不得与 招标代理机构相互串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。 招标代理机构应当在招标人委托范围内依法办理招标事项,承担相应责任。 . . 招标代理机构应当遵循自愿平等原则为招标活动提供服务,不得强制投标人接受服务;按照 国家和本省的有关规定收费,不得擅自增加收费项目和提高收费标准。 第二十一条招标人应当根据招标项
13、目的特点和需要依法编制招标文件,属于政府投资或者 国家融资的项目,招标人还应当执行经批准的初步设计方案和投资总额。招标文件应当包括下列 实质性要求和条件: ( 一) 招标项目的基本情况、资金来源和落实情况及履行项目审批程序情况; ( 二) 编制投标文件所必需的技术资料和技术规格要求; ( 三) 对投标人资格的要求; ( 四) 对相互间存在关联关系的投标人的投标标段调整安排方案; ( 五) 投标报价要求及其计算方法; ( 六) 投标担保的方式、金额; ( 七) 投标文件的编制要求及其送达方式、地点和截止时间; ( 八) 开标地点及开标和评标的时间安排; ( 九) 评标标准、原则和方法; ( 十)
14、 投标有效期; ( 十一 ) 中标后招标人提供支付担保、中标人提供履约担保的方式和金额; ( 十二 ) 拟签订合同的主要条款; ( 十三 ) 其他需要说明的问题。 投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二。投标保证金有效期应当与投标有效期一 致。 招标项目需要划分标段、确定工期的, 应当合理划分标段、确定工期, 并在招标文件中载明。 依照国家和省有关规定对特定招标项目的技术、标准有特殊要求的,应当在招标文件中体现 相应的要求。 招标文件的发售期不得少于五日,招标人应当在发售期内将招标文件、招标公告或者投标邀 请书文本报送有关行政监督部门。 . . 第二十二条招标人不得在招标文件中要求或者标明
15、特定的生产供应者,或者以特定的生产 供应者及其提供的产品或者服务为依据编制实质性要求和条件,也不得在招标文件中提出与项目 等级不相适应的、过高的资质要求,以及规定含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。 第二十三条招标人应当优先采取资格后审方式进行资格审查;但对于技术复杂或者专业性 强的特殊项目,招标人可以采取资格预审的方式进行资格审查。 任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。 第二十四条招标人应当遵守有关保密的规定,不得泄露投标人的商业秘密或者有可能影响 公平竞争的有关招标投标的其他情况。 招标人设有标底的,标底应当保密;在开标前,任何单位和个人不得以任何形式审查标底
16、。 第三章投标 第二十五条具备资质的工程勘察、设计、施工、装饰装修、监理单位以及与工程建设有关 的重要设备、 材料供应单位,均可以参加与其资质等级相适应的工程建设项目的投标,但单位负 责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同 一招标项目投标。 投标人可以委托有关单位编制投标文件,但同一个项目受托人只能接受一个投标人的委托。 受托人应当按照委托协议的要求履行义务,保守委托人的商业秘密。 第二十六条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达招标 文件预先确定的投标地点。招标人收到投标文件后,应当对密封情况进行核对并如实记载、存档 备
17、查,但不得开启。 提交投标文件的投标人少于三个的,招标人应当在分析招标失败的原因并采取相应措施后依 照本办法重新招标。 第二十七条以联合体形式投标的,联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。国家 和省有关规定或者招标文件对投标人资格条件另有规定的,联合体各方均应当具备相应的资格条 件。由同一专业的各方组成的联合体,其资质等级和信誉等级按照最低的一方确定。 . . 联合体各方签订共同投标协议后,不得再以自己的名义单独投标,也不得组成新的联合体或 者参加其他联合体在同一项目中投标,否则相关投标无效。 第二十八条投标文件有下列情形之一的,招标人应当拒收: ( 一) 投标文件逾期送达或者未送达到指
18、定地点的; ( 二) 投标文件未按照招标文件要求密封的; ( 三) 提交投标文件的申请人未通过资格预审的。 第二十九条禁止投标人与招标人、投标人与投标人之间相互串通投标,禁止投标人以他人 名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。 串通投标、 以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的情形,依照招标投标法实施 条例第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条规定认定。 第四章开标、评标和中标 第三十条开标由招标人或者其委托的招标代理机构主持。投标人或者其委托代理人应当出 席开标会,无正当理由未出席开标会的,视为对开标无异议。 开标时,有标底的应当公开标底。 第三十一条开标过程应当记录。开标记
19、录应当如实载明下列内容: ( 一) 招标项目的名称、规模等基本情况; ( 二) 开标时间和地点; ( 三) 参加开标的单位和人员; ( 四) 投标人的名称及其投标报价; ( 五) 其他应当记录的内容。 开标记录由招标人代表、投标人代表、记录员及有关监督人员签字确认,并存档备查。 第三十二条评标由招标人或者其委托的招标代理机构依法组建的评标委员会负责。从本省 抽取评标专家的,评标委员会应当在评标前二十四小时内组建;从全国范围内抽取评标专家的, 评标委员会应当在评标前三个工作日内组建。评标委员会成员人数为五人以上单数,名单在中标 结果确定前应当保密。 . . 评标委员会的专家成员应当从省人民政府和
20、国务院有关部门组建的综合评标专家库内相关 专业的专家名单中确定。一般项目,应当采取随机抽取的方式;技术复杂、专业性强或者国家有 特殊要求的招标项目,采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的,可以由招标人直接确定。 国务院有关部门另有规定,或者使用国际组织、外国政府资金的项目进行招标,资金提供方对确 定评标专家另有规定的,适用其规定。 全省综合评标专家库应当在县级以上人民政府有关部门或者公共资源交易中心设立抽取评 标专家的网络终端。 有关行政监督部门应当按照规定的职责分工,对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽 取和评标活动进行监督。未按照规定确定评标委员会专家成员的,由有关行政监督部门确定其
21、评 标结果无效。 第三十三条下列人员不得担任评标委员会成员,已经担任的应当更换: ( 一) 投标单位或者组织的负责人以及参加投标的工作人员的近亲属; ( 二) 项目主管部门或者有关行政监督部门的人员; ( 三) 编制投标文件的人员; ( 四) 与投标人有经济利益或者其他利害关系,可能影响对投标文件进行公正评审的人员; ( 五) 在招标投标活动中因违法行为受过行政处罚或者刑事处罚的人员。 评标委员会成员有前款规定情形之一的,应当主动提出回避。 第三十四条评标专家在评标活动中,依法对投标文件独立进行评审,评审意见不受任何单 位和个人的干预。评标专家参加评标活动可以依法取得劳务报酬。 评标专家应当履
22、行下列义务: ( 一) 客观、公正地评标; ( 二) 对评标项目保密; ( 三) 在中标结果确定之前,不得与投标人及其利害关系人私下接触; ( 四) 除依法取得劳务报酬外,不得收受招标人、投标人及其利害关系人财物或者获取其他利 益; . . ( 五) 对本人提出的评审意见承担相应的法律责任; ( 六) 依法提出回避申请; ( 七) 对行政监督部门的监督、检查活动予以协助和配合。 第三十五条评标应当在公共资源交易中心专设的评标区内进行。除评标委员会成员和协助 计算机录入、计分的工作人员外,其他人员不得进入评标区。 评标委员会成员遇有疑难问题需要咨询的,有关人员应当在公共资源交易中心专设的答疑区
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