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1、第 1 页 县长在全县第一季度经济形势分析会上的讲话 特征码 xTefMKJhGttWkYZRuRRC 同志们: 今天,县委、县政府召开一季度全县经济形势分析会,主 要目的是分析把握当前全县经济运行情况,研究解决重点、难 点问题,努力促进我县经济社会又快又好发展。刚才,有关部 门负责人结合各自工作实际,从不同的角度分析了当前经济形 势,并有针对性地提出了下一步的工作建议。等一会儿,余书 记还要作重要讲话。下面,我先讲一点意见。 一、认清形势,正视问题,增加紧迫感和责任感 凡事谋定而后动,才有成功的基础。客观、全面、准确地 分析判断当前经济发展的形势,这是我们谋划和做好经济工作 的前提和基础。通
2、过会上大家的分析,从总体上看,第一季度 全县经济运行稳健,也呈现许多亮点:规模以上工业经济增幅 较快,完成规模以上工业总产值*亿元,比上年同期增长 *,超过全市平均水平;出口总额*万美元,比上年同期增 长*;实现财政总收入*亿元,比上年同期增长*(全市 为*%) ,其中地方财政收入*亿元,同比增长*;农村居 民人均现金收入*元,比上年同期增长*。金融机构本外币 第 2 页 存贷款余额分别为*亿元和*亿元,其中人民币存款余额*亿 元,增长*%,贷款余额*亿元,增长*%。但是对照年初确定 的目标任务,仍然存在不少问题和不足: 一是固定资产投入开 局低调。一季度累计完成固定资产投资*亿元,比去年同期
3、下 降*%,其中工业性投资和全部限额以上投资(计划投资在*万 元以上项目和房地产开发项目)为*亿和*亿,分别下降*%和 *%,呈现限额以上施工项目减少、工业性投资出现负增长、房 地产开发投资回落、农村投资比重下降等问题。财政总收入从 自身走势看呈现“高开低走,逐月回落”的态势。 二是招商引 资和重点项目落地较难。要素的硬制约问题依然十分突出,千 方百计要破解的瓶颈问题还未突破,突出表现在有项目无土地、 已招未供、已供未开工、石料供应不足等。上次县政府常务会 议我们已就重要工作责任制作了分解落实,但各地各部门行动 还不迅速。县*发电厂、*产业区、*区、康庄工程建设、县 城*工程前期工作等进展还不
4、迅速等。 三是主要指标在全市的 排位不理想。一季度全县实现生产总值*亿元, 同比增长 *%,低于全市 1*3%的平均增长率,增长率居全市倒数*;财 政总收入居全市第*位,增长率居全市第*位。外贸出口一季 度虽然增长较快,但相对全市*%的增长率还是有差距。还有遭 遇“倒春寒”的农业效益问题、市场经济秩序整顿问题、发展 环境问题等,工作任务很重,牵制了工作精力。 出现第一季度 部分经济指标回落的局面,我想,主要受以下几方面因素的影 第 3 页 响:一是受全国宏观经济调控的影响,这也是全国性的问题, 信贷和土地两道闸门依然紧闭;二是油电煤运的紧张局面还没 有有效缓解,资金、土地等生产要素紧张状况进一
5、步加剧;钢 材、有色金属材料及生产资料原材料价格大幅上涨,加上商务 成本、运输成本和融资成本增加等因素,企业利润增幅明显回 落,影响了企业增效。二是企业低小散的问题。由于企业低小 散问题没有根本改变,现有企业整体素质不高,企业管理水平 和技术装备水平落后,产品档次和科技含量低,市场竞争力不 强,*月份食品行业实行 QS 认证后,可能会有一大批食品企业 面临关闭的危险;另外投资、土地、税收等政策调整在短期内 对扩大就业、利用外资、企业景气指数有一定影响。 最近,中 央、省、市以下阶段工作已连续召开会议作了研究和部署。中 央政治局两次组织集体学习,胡锦涛总书记作了重要讲话,要 求进一步理清思路,创
6、新发展办法,夯实发展基础,增强发展 后劲。省里分别召开重点建设暨五大百亿工程大会和工业经济 电视电话会议,要求居安思危,加大工作力度,克服一切困难, 推进工业性投资和重点工程建设的进度,防患未然,防止经济 发展出现大起大落,促进又快又好发展。市委市政府也连续召 开了*会、*大会,提出了招商引资*措施和工业发展的*工 程*。上周一召开的全市经济形势分析会上,*提出了六个抓的 要求,他指出,全市当前抓落实的号角已经吹响,破解制约的 具体措施也已出台、氛围已经形成,当务之急就是要进一步统 第 4 页 一思想,集中力量精力,理清工作思路,很快形成抓发展抓落 实的氛围。当前我县抓发展还是有很多有利条件的
7、:一有市委 市政府领导的重视,把鳌江流域作为新的经济增长极和战略新 区加以对待,并切实加大协调力度,促进南翼经济发展;二是 本身战场较广,潜力巨大,前期打基础的工作准备有序,全省 五大百亿工程项目我县在全市是列入最多的一个县;三是党员 先进性教育的目标的其中一项就是要推动工作,我们要抓住机 遇,乘势而上,把握当前的有利条件,清醒认识困难、克服困 难,提高抓经济工作水平。市里就抓经济这次专门明确了四条 责任,要求切实做到“第一要务不能忘,拼搏精神不能松,有 效投入不能少,合理增长不能慢” 。根据市里的要求。结合我跨 越式发展的实践,我们工作的着力点还是要放在抓落实上,各 项工作要一件一件的抓落实
8、。 二、明确任务,突出重点,狠抓措施的到位落实 第二季度是狠抓落实的关键时期,第二季度工作好坏,事 关全年工作任务完成和今后一个时期的发展问题。关于下一步 我县经济工作,要紧紧抓住结构调整这条主线不放松,围绕经 济增长方式转变不动摇,以科学的态度和只争朝夕的精神抓发 展、促发展。总的要求是:谋求又快又好,避免大起大落。对 第二季度经济工作的具体要求是:时间过半,争取完成任务过 半。 (一)以春耕生产为重点,抓好农业农村工作。一是要狠 第 5 页 抓农业农村政策的到位。要采取有力措施制止抛荒,确保粮食 播种面积;落实好“两减免三补贴”政策,抓好农资供应的价 格稳定;继续做好春耕服务队的服务工作,
9、切实做到服务到家、 政策到户。二要狠抓农业产业化项目的组织实施。抓紧培育一 批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的大中型农业 龙头企业,要鼓励和提倡农民利用土地承包经营权和土地使用 权以及产品、技术和资金等要素入股,采取股份制、股份合作 制、合作制等多种形式,与龙头企业形成紧密的利益关系。三 要狠抓动物防疫和畜牧业生产。围绕“稳定控制重大动物疫情” 的总体要求,全力打好禽流感等人畜共患的疫病防治阻击战, 狠抓畜禽重大疫病防治,积极推进养殖方式的转变,不断强化 畜产品质量建设,认真做好信息引导和产销对接工作,促进畜 牧业既安全又快速发展。 (二)以生产性投入为重点,狠抓社会固定资产的投资。
10、 从我县拉动经济发展的“三驾马车”来看,*经济的发展就是 要靠投资的带动。下一步要着重从以下几个方面抓好投入:一 是要把工业项目投资作为抓经济的重中之重来抓,对已供地的 工业项目和在建项目要牢抓在手,加大督促力度,抓住开工率, 加快工程进度;未供地的要抓紧供地,对已评估建设项目、技 改项目、招商引资项目的要抓紧落地,对民企嫁接项目要通过 零地技改等办法解决用地,对企业遗留的违章建筑,可以按照 省国土资源厅的文件精神给予处理,只要符合发展导向的,该 第 6 页 处罚补办的就处罚补办,同时保证工业园区的基础设施建设跟 进实施。二要狠抓房地产项目的开工率。房地产业是一项能促 进相关产业发展的带动性极
11、强的行业,引导发展好的地方,房 地产的税收能占到整个税收的三分之一。当前我县房地产项目 开工率不高,部分项目还拆不了房、进不了场,有关部门、乡 镇领导一定要沉下去帮助开发业主抓好落实;要抓紧启动经济 适用房建设,年内*万平方米的建设任务怎么落实,县里正在 考虑是否要建立专门的班子来抓这件事,该项目运作得好,政 府还是有钱可赚的。三是狠抓重点工程项目的推进。重点工程 项目要按计划完成财务数,如*发电厂、*热电厂、县城*工 程、*省道、*铁路、*大桥、*国道拓宽工程、*工程等, 这些与人民群众的息息相关的民生项目不能等不能观望,必须 全力加快建设进度;对民资项目更要抓得紧而又紧。 (三)以提高供地
12、速度为重点,狠抓发展要素的保障。要 采取切实有效措施,适应土地利用改革后的新形势,狠抓土地 挖潜工作。抓紧做好土地利用规划修编和其它落地项目的规划 修编工作;要结合*经济发展产业规划,对现有规划进行进一 步优化,对*协作工程、*产业区、城镇功能区规划等,县政 府能批的要抓紧审批;充分用好省国土资源厅盘活土地的政策 文件,对我县几千亩的多征少用或征而未用的土地,按规定进 行梳理排队处罚;省政府当前对产业化项目建设非常重视,一 月一次会议进行协调,只要有项目,省里支持的口子就好开, 第 7 页 发改局、国土局、招商办要理项目、多跑路,多争取土地指标; 对土地整理的折抵指标也要力争,原折抵指标一定要
13、争取全部 返回来;要加大征地供地速度,征地事务所要指派精兵强将, 积极做好新一轮的土地整理和优质园地的开发力度,努力保证 占补平衡。同时要坚持集约节约用地。关于用电问题,夏季用 电高峰即将来临,我们要早作安排,有序用电,合理安排企业 生产用电和居民生活用电;对全县*个重点电力项目的实施,要 一一盯住,确保进度。要积极探索民用资本为我所用的新办法, 发行企业短期债券;对投资在外、风险在内的资金使用要加大 监管力度,防止资金外流,防范金融风险;要抓紧引进商业银 行,继续把外汇资金运作好,加大信用社改革,加强银企合作, 促进银行和企业的直接对接;要支持农业发展,尽快建立农信 担保公司。在破解要素制约
14、的同时,要根据国家“有保有压” 的宏观调控政策,充分利用好倒逼机制,抓好“腾笼换鸟” ,改 变粗放型的增长方式,腾出空间培育“吃得少、产蛋多、飞得 远”的好“鸟” ,优化提升产业层次。 (四)以“一号工程”为重点,狠抓招商引资项目的前期 包装和推进工作。招商引资是增加投资和调整产业结构的重要 抓手。要高度重视项目前期工作,加强项目的包装,做好项目 的争取工作。在这方面,政府一定要有所作为。在现在形势下, 没有好的项目,没有深入的前期工作,就不可能获得土地指标。 只要是好项目、大项目,土地就能得到保证。我们政府全体工 第 8 页 作人员要擦亮眼睛,使出浑身解数,结合温台产业带规划和我 县“二区三
15、带”规划,努力打造好平台,使规划变为计划,列 出项目,找好企业,报省重点。过去我们的一些政府部门习惯 于在办公室坐等项目的审批,这一点必须改变。当然,有一个 概念还要搞清楚,做项目前期工作决不是坐在办公室里拍脑袋, 包装也不是蒙人骗人。在做好项目前期工作的同时,要着力抓 好项目的落地。县四套班子领导将建立一个领导联系项目制度, 直接参与协调,帮助解决问题。 (五)以十大为民办实事项目为重点,狠抓民心工程的落 实。 一是议案提案办理抓落实。 “两会”后的议案提案办理工 作马上就要部署下去。做好议案、建议和提案办理工作,关键 在于对代表、委员负责,落实责任。各有关部门能解决的要抓 紧解决,不能拖着
16、不解决;一时不能解决的要充分说明理由, 告知解决的目标、措施和步骤以取得理解和支持;不能解决的 也要把道理和情况讲清楚,确保办理质量。二是县“两会”上 确定的十大为民办实事项目,第二季度要全面启动,确保年内 兑现政府承诺。对于今年的农民安置房建设项目,各乡镇、各 部门、各建设单位要在确保工程质量及安全生产的基础上,狠 抓工程进度,采取各种有效措施确保按期完成+-安置房建设任 务。要研究制定全县下山异地脱贫政策性意见,加大下山脱贫 小区建设力度,有计划、有步骤、分期分批引导农民下山脱贫。 三是认真落实安全生产、消防安全工作和市场秩序和食品药品 第 9 页 安全整治,从第一季度反映出来的问题来看,
17、以上四方面的工 作形势依然十分严峻,工作责任十分重大,可以说是平安*建 设的热点和难点问题,由不得丝毫放松和懈怠,各部门要进一 步统一思想,树立打持久战的意识,明确责任,各司其职,形 成合力。四是结合生态县建设规划,继续把江南褪色污染作为 重点,切实抓好水环境的污染治理。五要采取强有力的措施, 制定和完善应急处置预案,切实加强龙舟开禁后的组织管理, 做到“三个严禁” ,严禁组织者向企业和个人摊派,严禁借机搞 宗教迷信活动,严禁严防宗族宗派械斗。六要大力开展精神文 明创建活动。围绕创建文明城镇这一龙头,全面推进群众性精 神文明建设。要认真制订创建规划,明确创建目标,加大城市 建设的投入,切实加强
18、生态环境建设,净化、绿化、美化城市 环境,进一步提高城市管理水平。要加快文化事业和文化产业 发展,推动文化体制机制改革创新,促进优秀作品的创作,更 好地满足人民群众的文化需求。 三、敢做敢为,善谋善为,亲力亲为 树立科学的发展观,全心全意搞建设、一心一意谋发展, 要求全县各级干部、公务员一要武装好“脑子” ,能迈开“步子” ,做出好的“样子” 。 (一)领导干部要亲力亲为抓落实。聪明人加笨办法,领 导干部的职责不仅是出主意、提要求,更要亲自去抓,带头去 干,躬行亲为促落实。要把“谋”和“干”结合起来,不光要 第 10 页 谋到点子上,更要干到关键处,特别是对于一些大事、难事、 棘手的事,要扑下
19、身子,亲自上手,不怕不躲,一抓到底,务 求实效。 (二)部门领导要敢作敢为抓落实。政府职能部门要进一 步强化大局意识、服务意识、责任意识,在工作中要围绕大局、 调兵遣将、密切配合、敢挑担子、突破常规、一抓到底,为发 展大局提供更加优质、更加到位的服务保障。 (三)全县干部要善谋善为抓落实。在政府具体的改革实 践中,时常有这样的现象,同样一个措施方案,在一个地方实 施起来就比较平稳,群众比较满意,而在另一个地方实施起来 就会产生激烈的矛盾和冲突,群众就不满意。分析里边的原因, 至关重要的一条就是干部的行动能力问题,即把规划变成现实, 把方案变成效果的能力。全县党员干部相互之间要查一查、比 一比、拼一拼,心中藏着一团火,营造“一日无为,三日不安” 的紧张快干、只争朝夕、时不我待的抓落实局面。 (四)强化督查跟踪鞭策抓落实。县政府已出台政务督查 暂行规定,将围绕责任制的落实,加强跟踪督查,及时发现问 题,认真督促整改,确保责任制各项工作落到实处。要强化责 任追究,对不履行职责、不正确履行职责或履行责任制不到位 的,要按照规定坚决给予纪律处分或组织处理;对典型案例要 进行曝光,达到教育、警示和威慑的目的,确保责任制落实到 位。 第 11 页
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