县工商系统法制建设中存在的主要问题及对策.docx
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1、第 1 页 县工商系统法制建设中存在的主要问题及对策 特征码 YVfKqDQqAmSPjojjHaGf 全面推行依法行政,建设法制政府是落实党依法治国基 本方略的根本目标。工商行政管理机关作为市场监管和行政执 法的职能部门,在维护市场经济秩序,保障行政管理相对人的 合法权益方面有着十分重要的作用。行政执法是工商行政管理 机关的职能所在,目前工商行政管理机关在行政执法过程中, 遇到了许多问题和困难,执法的环境也在发生着变化。一方面 党中央、国务院对依法执政提出了更高的要求,国家逐步走向 法制化的轨道。另一方面执法的矛盾加剧、困难增多、难度加 大 ,行政执法面临新的环境和形势。近期,*县工商局组织
2、专 人专班,由分管局长带队,在全县范围内进行了一周的调研, 发现我县在法制建设中总体上是好的,但也还存在有许多不容 忽视的问题。 工商系统法制建设中存在的主要问题: 一、 行政执法的社会环境令人担忧。 我县行政执法的社会环境总体上看还是比较好的,但也存 在有一些不可忽视的问题。 一是发展与执法的矛盾。目前各级政府把发展作为第一要 第 2 页 务,一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投 资环境,吸引外来技资。但是在具体操作过程中,不少地方把 支持发展和工商执法对立起来,认为工商行政管理机关对企业 进行检查,对一些违法企业实施行政处罚,影响了投资人的积 极性,破坏了投资环境。因此有的地
3、方不分情况一律要求对企 业或个人的违法行为首犯不罚,未经当地政府批准一律不得到 企业进行检查和实施处罚,企业违法一般不罚或按下限处罚, 有的在软环境治理中不适当地干预工商执法。有的甚至认为工 商行政管理是地方经济发展的阻碍,工商机关撤销了,环境就 改善了。如:我县在查处药品回扣调查终结后,县政府一位领 导说,处罚未经法院审查,处罚无效。经他这一折腾,而我们 虽然在这方面做了大量的协调工作,仍导致五个药品回扣案、 行文处罚金额 14。5 万元流产。 二是管理者与被管理对象的矛盾。在执法过程中,管理对 象往往采取的是不配合的态度,导致工商部门在行政执法中遇 到威胁、暴力抗法现象时有发生。我局整顿规
4、范市场秩序时, 付某长期无照经营,经多次发放预警通知书,劝其办照,付某 拒不办理,在这种情况下,我工商部门对其经营的商品进行了 扣押,在实施扣押的过程中,遭到付某的强行阻挠,并咬伤我 执法人员宋、周二人,并将周某右手无名指咬伤,经治疗后呈 弯曲状,撕破执法人员周某上装外套,付某还耍泼放骗,后经 110 出警后才平息事态。 第 3 页 二、 法律、法规实施中存在着矛盾 目前我国存在着法规滞后的问题,一些法律、法规、规章 已不适应市场经济发展需要了,对法规滞后的问题,不少地方 不是按法定程序解决,而是要求执法部门要解放思想,要敢于 突破法律、法规。因此,有的地方出现了的文件代替法规,领 导的讲话、
5、会议纪要、政府的文件效力高于法规的现象。不少 地方要求执法机关以党委、政府的文件和领导的讲话为执法依 据,把突破法律、法规作为衡量执法机关是否思想解放、开拓 创新的标准之一,造成了执法机关根据自己的判断来决定法规 的取舍的现象,使法律的权威和尊严受到了破坏。 (一)工商部门在流通领域对商品质量上就存在着法律、 法规适用的相互矛盾。如在对烟花爆竹监管上,国务院办公厅 20XX57 号文将原由国家质量技术监督局承担的流通领域商品 质量监督管理的职能划归国家工商行政管理总局。 产品质量法 也赋予工商部门的监管权,我们也多次查处这方面的案件。 20XX 年 1 月 21 日,国务院第 455 号令发布
6、施行烟花爆竹安 全管理条例 ,该条例第四条规定:“安全生产监督管理部 门负责烟花爆竹的安全生产监督;公安部门负责烟花爆竹的公 共安全管理;质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进 出口检验“。 条例的发布施行,我们在查处流通领域烟花爆 竹商品质量案时,技术监督局站出来说,烟花爆竹的商品质量 案按条例规定,应由他们查处,安全监督也是这样认识的, 第 4 页 甚至县政府个别领导默认这一观点。我们出面协调,从条例 立法本意上解释, 烟花爆竹安全管理条例强调的安全,尽管 条例才发布施行,但条例与产品质量法不属同一 位阶,其效力产品质量法更高于条例 。 (二)立法滞后,影响工商部门职能的发挥 在食品安
7、全监管方面,我们查处一批卤菜、凉菜、豆制品 卫生标准不合格案,在调查终结适用法律时,它属于卫生标准 不合格,显然不能适用产品质量法 , 产品质量法调整的 范围是工业品的质量,适用食品卫生法 ,其执法主体是卫生 行政主管部门,从两法的关系上看,都是法律效力相等,但在 食品卫生方面, 食品卫生法属专项法, 产品质量法属普 通法,在适用上专项法优于普通法。国务院将流域食品监督职 责赋予工商部门,立法的滞后给我们的监管工作带来一定的难 度。 (三)存在职能与监管手段的矛盾 在商品质量及食品安全的监管上,要确定其商品质量是否 合格,必须抽样送检,而抽样送检,需付检验费,监管成本增 加,增加的成本无处列支
8、。目前,凭感观只能对过期及腐烂变 质的商品给予认定,显然,其监管手段落后,与肩负的职责不 符。 四、基层法制建设有待加强 县级工商部门由于严重缺编,法制机构的力量配备较为弱 第 5 页 化。县局一般只配备专职 1 人,而基层分局则为兼职,在现有 人员素质、数量与监管任务相矛盾的情况,要全面履行工商部 门的职责,作为基层领导,在力量配备上首先保证其重要部位, 一般部位就应付。我县基层分局的法制副局长,既管法制,又 管公交,既是办案人员,又是核审人员,还有的分管一个乡镇 的监管任务,只能应付上级交办的各项任务,根本无精力来履 行法制副局长的职责。这反映的不仅仅是个领导认识和重视的 问题,而是个很具
9、体的实际问题。 问题产生的原因: 工商行政管理执法环境问题所产生的原因 ,一方面是由于 工商行政管理机关内部执法行为不规范造成的,另一方面是工 商行政管理机关外部利益调整带来的矛盾。加之我国的法制还 不健全,党和政府依法执政的能力还有待提高。 一是观念上的原因。党的十六届四中全会提出:“全党同 志特别是领导干部要牢固树立法制观念,坚持在宪法和法律范 围内活动 , 带头维护宪法和法律的权威。“但是有些地方和部 门的领导并没有牢固树立法制观念,不懂得依法执政是新的历 史条件下党执政的一个基本方式,不懂得法律、法规是党的主 张成为国家意志的表现, 执行法律、法规就是执行党的路线方 针政策, 不懂得任
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