实行党的代表大会代表任期制的思考.docx
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1、第 1 页 实行党的代表大会代表任期制的思考 特征码 OnYHRUKbaDiwKcCBCGBv 党的十七大着眼于充分发挥党代会代表的作用,提 出了实行党的代表大会代表任期制的新举措。落实这一要求, 需要认真总结实践经验,深入开展调查研究,抓紧制定行之有 效的办法。 一、党的代表大会代表任期制的主要内容: 实行党的代表大会代表任期制需要研究的问题很多,结合 当前实际,应坚持民主集中制,尊重党员主体地位,从党情国 情实际出发,实体性规范与程序性规范并重,于法周延、于事 简便的原则,重点围绕保证党代表顺利履行职责、更好发挥作 用进行制度设计。 第 2 页 首先应当确定的是党代表的职责。这是实行党的代
2、表大会 代表任期制的基础性环节,也是制定规则时需要深入研究的实 体性规范。党代表以“代表”身份从事的行为是一种职务行为, 应当做什么、不应当做什么是特定职务所具有的权力和责任, 不同于党代表以自然人或普通党员身份所享有的权利和应尽的 义务。因此,党代表被赋予的应该是“权力”和“责任”而不 是“权利”和“义务” ,需要由授权性规范来界定。概括地说, 党代表的职责大体可以分为两类。一类是党代表在代表大会期 间的职责,通常表现为以代表大会的形式行使的职权,包括: 听取并审议同级党委、纪委的报告;选举同级党委和纪委;讨 论党的重大问题并作出决议;党的全国代表大会代表还有修改 党的章程的职权。一类是党代
3、表在闭会期间的职责,主要包括: 参与同级党委重大问题的讨论和决定;对同级党委、纪委及其 成员的工作实行监督;对同级党委所辖区域的经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设和党的建设中存在的突出问题提出 意见和建议;听取并反馈选举单位党员、群众的意见和建议并 接受其监督;宣传贯彻党的路线方针政策和同级党委的决议、 决定等。 围绕保证党代表职责的顺利履行,需要形成一套程序严密、 权责分明、内容完整、具有纪律约束力和可操作性的程序性规 第 3 页 范。这些程序性规范,既可以集中体现于具有普遍适用性的一 部规章之中,也可以先把比较成熟的内容体现于普遍性规章而 将一些具体细则留给低一层级的下位规章。从以往
4、的经验看, 应尽可能在一部规章中集中完成比较完整的程序设计,而不宜 留下过多程序空白,否则,就会导致实体性规范明确具体而程 序性规范过于原则抽象,不便于操作,最终无法保证实体性规 范的落实;或者实体性规范相对集中而程序性规范相对分散, 以规则落实规则,层层制定细则,搞繁琐哲学,最终同样影响 实体性规范的落实。当前,应着力制定一部在全党具有普遍适 用性、实体性规范与程序性规范都比较明确具体而又简便易行 的规章。 二、实行党的代表大会代表任期制的主要形式: 围绕实体性规范的落实,设计程序性规范时应考虑以下一 些内容。 1、调研、视察。同级党委每年应确定一批涉及经济社会发 展和党的建设方面的重大课题
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