国家机构改革的意义所在.docx
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1、第 1 页 国家机构改革的意义所在 特征码 suPPKUpuQAGFmIDWtYyv * 国家机构改革的意义所在 3 月 21 日, 深化党和国家机构改革方案已经由第十三届全 国人民代表大会第一次会议审议通过,且已经全文对外公布。 这是一场推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。从 这个文件,我们看到了党的领导、党的长期执政能力建设同机 构改革之间内在的逻辑。党和国家机构是我们党执政的重要载 体。坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设, 迫切要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、 完善体制机制,使党和国家机构更好承载进行伟大斗争、建设 伟大工程、推进伟大事业、实现伟大
2、梦想的历史使命。 自 1982 年至 20XX 年,党中央、国务院的有关文件中往往以机 构改革来指代行政体制改革。1982 年 1 月,邓小平同志指出, “精简机构是一场革命。 ”1988 年、1993 年、1998 年制定的三 个国务院机构改革方案,都涉及机构职能,运行方式等内容。 如:1998 年 2 月,党的十五届二中全会和随后的九届全国人大 第 2 页 一次会议审议通过的国务院机构改革方案 ,提出机构改革的 主要任务是转变职能、调整分工、完善公务员制度,建立办事 髙效、运转协调、行为规范的行政管理体制。显然,在这一时 期,机构改革一直是行政体制改革的“代名词” 。20XX 年 2 月,
3、 党的十六届二中全会审议通过了关于深化行政管理体制和机 构改革的意见 ,随后十届全国人大一次会议通过了国务院机 构改革方案明确把行政管理体制改革与机构改革区分开来。 20XX 年,党的十七届二中全会分别审议通过了关于深化行政 管理体制改革的意见和国务院机构改革方案同样对二者 作了区分。 由于在很长时期内,我们常常以机构改革来指代行政体制改革, 结果给人们造成一种片面认识,即行政体制改革就是机构改革。 只要一提到行政体制改革,人们想到的往往就是政府机构的调 整,关注的也主要是机构的撤立分合。实际上,政府组织机构 只是履行政府职能、承担政府责任的载体,是政府的“表政府 机构改革也只是行政体制改革的
4、一项内容,尽管很重要,但远 不能反映行政体制改革的内在本质和核心,更不能代替行政体 制改革。 政府职能是政府适应特定时期社会需求而被赋予的特定使命、 是政府需要发挥的功能和承担的责任。与有形的政府机构不同, 政府职能是无形的,却是行政体制的核心,因为政府职能是设 立政府机构的依据,是政府投入资源。维持运转,开展工作的 第 3 页 目的所在。如果一个政府机构履行的职能被取消,该机构便没 有存在的必要;如果一个政府机构的职能被削弱、其规模必然 要缩小,人员必然要裁减。因此,政府职能转变是行政体制改 革的核心,是行政体制改革的“里” 。 我国对于转变政府职能重要性的认识经历了一个逐步深化的过 程。早
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