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1、第 1 页 工业园区建设现场会上的讲话 特征码 TAiRCigmtSrtLPxKmLkV * 今天会议采取先看现场、再研究部署的形式,主要是 增加大家参观、交流和相互学习的时间,增强感性认识。我相 信今天大家看了以后,相互之间会得到一些启发,受益匪浅。 衢州的工业园区开发建设已经进入一个快速推进期,各县(市、 区) 、各工业园区都有自己的特色和开发经验,很多方面值得相 互学习和借鉴,开会的目的也就是为大家提供一个机会。同时, 今天会议也是在当前国家政策调整,生产要素配置发生变化的 新形势下召开的,有很多问题需要大家互相交流、切磋,共同 研究解决办法。刚才,樟林同志对今年以来工业园区开发情况 进
2、行了全面总结,深度分析了当前存在的突出问题,提出了一 些有针对性、操作性的对策措施,希望各县(市、区) 、各工业 园区要很好地贯彻落实。 应该说,今年以来全市各级工业园区开发建设的形势是好 的,突出反映在招商形势喜人,投入开发的力度较大,园区配 第 2 页 套的水平不断提高,入园企业的“四率“明显提高,园区开发的 效益逐步显现。具体进展情况樟林同志已经说了,我不再重复。 这里还有一组数据:19 月份我们和金华、丽水相比:园区开 发面积衢州 21.3 平方公里,金华 33.7 平方公里,丽水 6.7 平 方公里;基础设施投入衢州 9.6 亿元,金华 34.25 亿元,丽水 2.45 亿元;入园企
3、业衢州 631 家,金华 1433 家,丽水 296 家; 工业招商到位资金衢州 26.6 亿元,金华预计比我们多 1 倍以上, 丽水 13 亿元;园区实现工业总产值衢州 75 亿元,金华 361 亿 元,丽水 36 亿元。这组数据说明今年以来我市工业园区建设成 效明显,主要指标完成情况均超过丽水。但是也要看到,我们 与金华相比,无论是投资密度、开发速度,还是招商引资、项 目推进,差距都不小。我们在工业园区开发建设中,还存在四 个方面的突出问题,急需研究解决:一是园区规划面积偏少, 布局太散,资源和基础设施利用率低,开发成本比较高。一般 工业园区规划面积仅 34 平方公里,少数乡镇工业园区仅几
4、百 亩,以致造成布局散、投资大、效率低、品位差。二是产业定 位不够明晰,产业关联度比较低,特色不够鲜明。目前各工业 园区基本上是综合性园区,各园区产业雷同,块状特色经济难 以形成。三是生产要素瓶颈制约矛盾逐步显现,特别是土地、 电力、资金、水等供需矛盾加剧,基础设施配套、前期开发受 到严重影响,以致园区招商和企业入园推进速度不快。四是园 区办事效率尚需提高,服务管理工作有待改善,吸引力、竞争 第 3 页 力亟需增强。虽然我们已经在机构设置、职责划分、政策扶持 等方面给予园区很多的支持,但从运行情况看,还有很多方面 不适应,需要不断创新和加强。这些问题,我们要研究办法切 实加以解决,确保工业园区
5、能够更快更好地推进。下面,我简 要讲四点意见: 一、加强规划,适度整合,形成规模、特色优势,提高园 区开发品位 开发区、工业园区是区域经济重要增长极,是实施工业立 市和借力发展战略的主阵地,是对外开放的重要窗口。开发区、 工业园区的规划必须立足长远,适度超前,留足空间。必须把 工业园区纳入城市总体规划和区域发展规划统筹安排,长远打 算,确保可持续发展,切不可搞短期行为,切不可想到哪搞到 哪。市东港工业园区规划了 40 平方公里,就是综合考虑扩大规 模、扩容整合和提升品位等因素。各地要根据国家有关政策, 对开发区、工业园区进行扩容整合,合理布局,提高规模,增 强特色,避免小而散,避免重复建设,从
6、而提高产业集聚度, 第 4 页 提高开发效益。整合过程中的局部利益可以通过政策调节。还 要强调,园区一定要明确自己的产业定位,形成产业特色,增 强产业关联度,增强吸引力和竞争力,促进块状经济的形成。 二、超前投入,完善配套,增强园区的吸引力,提高入园 项目的履约率、开工率、到资率和投产率 在规划整合园区的同时,要突出抓好三件事:一是要按照 超前建设、加大投入的原则,着力在“一平两化五通“上下功夫。 上规模、上档次的园区必须按此要求进行建设,这样才有良好 的投资环境,才有吸引力和竞争力。二是要突出重点,突破瓶 颈,确保园区开发顺利推进。头等大事是电力问题。现在看来, 今后几年用电矛盾不可能很快缓
7、和,电力问题已成为经济发展 的重要瓶颈和招商引资的先决条件。我们务必高度重视,超前 研究对策,积极应对解决。一方面要争取上级支持,另一方面 要立足自身,加快电源电网建设,最大程度地缓解供求矛盾。 在组织领导上,各县(市、区)政府主要领导要亲自抓,亲自 研究规划、亲自布局定点、亲自协调政策。资金供应紧张去年 第 5 页 底已有预料,现在逐步显现。一定要在充分挖掘市内金融机构 潜力的同时,拓宽融资渠道,走向市外、面向民间融资。今年 的融资项目信息发布会,各地各部门要好好准备。我们坚持连 续两年举办融资项目信息发布会的根本目的就是要拓展融资渠 道,缓解资金供需矛盾,为加强衢州与市外金融机构的合作打
8、基础。同时,要改革投融资体制,吸纳社会资金投资。土地供 应同样面临供不应求的问题,不仅用地总量要控制,而且报批 手续要收紧,征地成本要提高。各县(市、区)要抓紧研究土 地整理工作,加快土地整理,换取折抵指标。要继续加强土地 指标余缺调剂,互助互济。三是要加强项目检查服务,提高入 园项目的建设进度,不断提高“四率“。这方面我非常赞赏衢江 区,不仅招商引资项目多,而且“四率“比较高。他们有很好的 一条政策,就是及时跟踪项目的实施情况,既采取一些激励政 策,又有制约的措施。现在不是没有项目,而是项目在等土地, 因而要坚决避免和纠正土地“圈而不用“、“多圈少用“的问题。 下一步,我们要按照省里的要求,
9、结合衢州实际,合理确定项 目投资密度,提高土地产出率。 三、抢抓机遇,务实招商,趁势推进园区快速开发集聚 第 6 页 初步分析判断,当前经济发展形势是好的。根据党的十六 届三中全会精神,明年宏观政策将保持基本稳定,继续实行积 极的财政政策和稳健的货币政策,国民经济仍可保持较快增长 态势。但同时我们要清醒地看到,经济发展具有周期性,不可 能长期保持高速增长。现在有的专家已经指出经济有偏热和产 生泡沫的迹象。事实上,国家已经对土地供应、资金信贷、园 区建设、房地产开发等方面采取调控措施。因此,当前是衢州 推进工业园区建设、加快经济发展的极好机遇,但机遇也是有 限而短暂的,机遇靠我们去抢抓、去利用,
10、我们必须牢牢把握。 党的十六届三中全会确立了全面、协调和可持续的新发展 观。我们要贯彻会议精神,关键是要立足衢州实际,坚定不移 地实施工业立市战略,做大做强工业经济。工业是加快衢州经 济发展的重要突破口,必须坚定不移地抓。而抓工业的抓手在 园区。因此,我们一定要切实增强责任感、紧迫感和使命感, 充分发挥园区的招商引资窗口、企业集聚载体、经济发展重要 增长极的作用,把园区推向对外开放的前沿,作为实施工业立 第 7 页 市战略的主战场。 同时,要积极有效地开展招商活动。把招商重点区域放在 国内市外,着力引进新项目、大项目、好项目。特别是要以山 海协作工程为平台,加强与省内发达地区联系协作。实践证明
11、, 近期招商引资最直接、最有效的区域还是省内发达地区,我们 要瞄准方向,突出重点,务实招商。在招商过程中,要注重引 进工业项目,引进新项目、大项目、好项目。新项目是增量, 大项目是规模,好项目是质量、是技术含量,这些都是增强衢 州经济实力、增强产业支撑力的重要源泉。 四、创新机制,优化服务,不断提高园区的开发效率和效 益 针对当前开发区、工业园区开发建设管理中存在的不足, 着重要在四个方面做好:一是要有灵活的运行机制。这是关系 第 8 页 园区活力和竞争力的重要基础。各地要加强对开发区、工业园 区管理体制和运行机制方面的调研和探索,在机构设置、人员 配备、职能授权、政策活力等方面赋予新的内容。
12、市东港工业 园区的机制已经作了初步的梳理,既有统又有分,统的目的是 加强整体性、协调性,分的目的是调动各方面的积极性,统而 不死,活而不乱。二是要有快速的办事效率。关键是要简化审 批手续,减少审批事项,创新服务方式,提高办事效率。特别 是土地征用和审批手续,国土部门要认真研究有效措施,切实 提高办事效率。同时,对涉及省审批权限的事项,要积极主动 与省里沟通,争取支持。三是要有优质的服务质量。尤其对优 质的招商项目要提供跟踪服务,协调矛盾,一扶到底。各县 (市、区)可参照市本级的做法,组织专门班子为企业、项目 提供服务,协调企业“围墙“以外的矛盾,促使项目早开工、早 建设、早见效。四是要有高效的
13、产出效益。就是要注重投入产 出率,提高园区开发经济效益。园区开发的根本目的是最终要 有收益,要获取税收,解决就业。为此,我们既要加大投入, 又要适可而止;既要优惠政策,又要算好经济账;既要提高供 地速度,又要注重土地产出效益。目前我市工业园区基础设施 和企业投资密度比较低,今后要着力提高。 第 9 页 这里还要强调,招商引资和园区建设中一定要做好方方面 面的衔接。引进项目要注重与城市规划、园区规划、产业规划 和社会事业规划相衔接,做到协调发展。柯城区、衢江区大的 项目进来,必须符合城市总体规划,同时事先要做好沟通协调, 以便项目进来后能顺利落地开工建设。园区开发要注重与当地 经济社会发展规划相衔接,园区发展了,人口集聚了,必须要 有学校、医院等社会事业来配套,这也是个协调发展问题。园 区既是产业集聚区,也是城市组团,也是个小社会,只有综合 配套,协调发展,才能确保有品位、有魅力、有竞争力。 我相信,通过今天会议,必将大大推进全市各级开发区、 工业园区的开发建设,我们也必将全面完成和超额完成年初确 定的各项目标任务。 *
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