在全县农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的讲话.docx
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1、第 1 页 在全县农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的 讲话 特征码 qiTAJkymAnoAMGymsnrm 同志们: 农村义务教育经费保障机制改革惠及千家万户,是一项德 政工程、民心工程,这项工作政策性强、涉及面广,时间紧、 任务重、意义大。今天召开这次会议的任务十分明确,就是贯 彻落实国务院、省、市对这一重大战略决策精神,具体安排我 县的组织实施工作,确保今年春季开学后全县农村义务教育按 新的机制运行。刚才,县教育局、县财政局负责同志分别作了 发言,我完全赞同,下面,我再强调三点意见。 一、统一思想,提高认识,增强搞好农村义务教育经费保 障机制改革的责任感和紧迫感 我县是农业大县,也
2、是教育大县。农村义务教育在全面建 设小康社会,构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村中 具有基础性、先导性和全局性的重要作用。近几年,我们认真 落实科学发展观,坚持把农村义务教育工作作为新时期教育工 作的重中之重,摆在了优先发展的战略地位,先后出台了一系 第 2 页 列政策措施。提高了农村义务教育的投入水平。通过将农村中 小学教师工资上收到县上直接支付、制定并落实生均预算内经 费拨款、提高农村税费改革转移支付补助用于农村义务教育的 比例、实施“两基”攻坚计划、农村中小学危房改造、农村中 小学现代远程教育工程等的建设,初步实现了“保工资、保运 转、保安全”的基本目标,有力地促进了农村义务教育的
3、发展, “两基普九”成果得到不断巩固和提高,正在向“两全普九” 和“双高普九”的目标迈进。 但是目前我县农村义务教育的普及,仍然存在资源配置不 尽合理,农村义务教育的质量还处于较低的水平,城乡之间办 学水平差距较大;经费投入不足,总体保障水平偏低;农村学 校教育质量不高,管理滞后,教师队伍建设亟待加强;农村义 务教育阶段学生仍然缴费上学,农民教育负担较重等问题。这 些问题在全国都具有普遍性,为了从根本上解决这一问题,中 央决定从理顺机制入手,按照“明确各级责任、中央地方共担、 加大财政投入、提高保障水平、分步组织本文来自*之音网,在 百度中可以直接搜索到网络站实施”的基本原则,逐步将农村 义务
4、教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、 按比例分担的农村义务教育经费保障机制。新机制的建立和落 实,对于进一步提高国民素质,推动农村义务教育乃至整个经 济社会的协调可持续发展都将产生重大而深远的影响。请各乡 镇和县级有关部门要站在认真践行“三个代表”重要思想的高 第 3 页 度,站在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度, 站在贯彻落实科学发展观,促进教育公平的高度,认清形势, 提高认识,把思想和行动统一到中央决策的精神上来,增强搞 好农村义务教育经费保障机制改革工作的责任感和紧迫感,明 确各自责任,采取有力措施,努力把这项民心工程、德政工程 实施好。 二、把握政策,突出重
5、点,务必抓好农村义务教育经费保 障机制改革各环节的工作 全国、全省和全市农村义务教育经费保障机制改革工作会 议和国务院通知 、省政府和县上即将出台的实施意见 , 对这次改革的政策内容都已明确。其基本原则是:明确各级责 任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织 实施。全国从今年开始,准备用五年时间,逐步将农村义务教 育全面纳入公共财政保障范围,构建起农村义务教育经费保障 的新机制。按照市政府的要求,我县将从今年春季开始全面启 动实施这项改革,县上的实施意见已制定下发,请各乡镇 和县级相关部门要全面、准确地把握这项改革的相关政策,狠 抓落实,务求改革成功。改革的主要环节包括: (一)
6、落实各级政府责任,强化资金保障和管理 这次改革的实质就是明确划分各级政府在农村义务教育投 入中的责任,切实减轻农民负担,进一步完善“以县为主”管 理体制。落实分担责任、加强经费管理和保持法定增长是确保 第 4 页 改革顺利进行的重点。 一是落实分担责任。今年,我县实施这项改革共需财政投 入 2902.2 万元,其中中央财政承担 1955.3 万元(占 67%) ,省 财政承担 635.7 万元(占 22%) ,市财政承担 57.5 万元(占 2%) , 县财政承担 253.7 万元(占 9%) 。要加强对此项经费的管理, 县财政要切实担当起责任,确保资金落实到位。 二是强化资金管理。这次改革提
7、出的要求是“经费省级统 筹,管理以县为主” ,进一步强化了县级政府的资金管理职责。 请县财政要按照改革的要求,将应纳入预算的农村中小学经费 全部纳入预算,科学合理地分配资金;建立健全科学规范、高 效快捷的资金拨付制度,在相关金融部门的全力配合下,确保 资金及时足额到位。 三是规范预算管理制度。在实施新机制中,要同步推进农 村义务教育阶段学校预算编制制度改革。县教育局要指导农村 中小学根据教育教学的基本需要,实实在在地做好预算。在预 算编制过程中,要充分考虑新形势、新情况下农村义务教育的 各种新要求,不断满足教育教学的实际需要。要严格执行预算, 强化经费管理,保证公用经费、人员经费和基本建设经费
8、这几 项大的经费严格按规定使用,确保学校正常运转的需要。县财 政要根据农村中小学的实际,合理编制资金计划,科学调度资 金,加快资金拨付进度,确保农村中小学所需经费及时足额到 位。县监察局和审计局要加强监督审计和监察力度,确保专款 第 5 页 专用,严防把此项经费挪作他用。这项经费是专项经费,要专 款专用,刚才财政局刘杰局长对此讲得已经很透彻了,在此我 要强调的是此项经费不得用于冲抵财政预算内生均公用经费, 不得用于发放教师工资和津补贴,不得用于偿还“普九”欠债。 农村中小学也要强化学校财务管理,严肃财经纪律,推行学校 财务公开制度,提高资金使用效益。 四是保持法定增长。按照这次改革“一年实施、
9、二年巩固、 三年完善、五年实现”的规划,今后五年,中央、省、市、县 对农村义务教育的投入还将进一步增大。刚才讲了,这是专项 资金,县财政将在预算中单列,从当年新增财力中安排,不占 用教育经费的正常增量。要防止因为中央和省、市、县加大了 投入,而将原本应有的投入挪作他用。继续按照教育法的 要求,既实现农村义务教育经费持续稳定增长,又保证其他各 级各类教育经费达到法定增长。 (二)严格规范收费行为,坚决杜绝学校乱收费 新机制的建立,从制度上和源头上为规范农村中小学收费 行为,坚决治理乱收费提供了根本保证。实行新机制后,上级 财政给我县的农村中小学学杂费补助标准提高了,农村义务教 育的各项经费需求,
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