在全省计划工作会议上的讲话 .docx
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1、第 1 页 在全省计划工作会议上的讲话 特征码 RvEeTIvOqTrGpfNBmjhD 在省委、省政府的正确领导下,今年我省经济工作克服 种种困难,取得了很大的成绩,经济总量、质量、增长速度又 上了一个台阶。全省计划系统的同志们为此做出了突出的贡献, 我代表省委、省政府对同志们表示感谢。昨天上午,家兴同志 就今年经济运行情况和明年计划安排作了报告,报告的主要内 容是经省委、省政府讨论过的,请大家认真贯彻落实。计划部 门的首要职责是充分领会、吃透党委、政府对经济工作的要求 和部署,不折不扣地加以贯彻和细化落实,创造性地工作,实 现经济持续快速健康发展的目标。昨天下午,参加了两个小组 的讨论,刚
2、才又听取了 9 个地州市的汇报,有些情况同以前听 到的比较接近。下面,结合学习贯彻运录书记、秀诗省长、正 福同志在全省经济工作会议上的讲话精神,以及大家提出的问 题,讲三方面的意见。 一、认清形势,抢抓机遇,进一步加快发展 第 2 页 秀诗省长在全省经济工作会议上提出,明年经济工作的重 点是 9 项,家兴同志的报告归纳为 6 个方面,主要内容是一致 的。9 项工作的共性是什么?就是发展。发展是我们党执政兴 国的第一要务,只有发展,才能增加财政和群众的收入,才能 增加就业、保持社会稳定,才有更多的财力发展科教文卫、改 善生态环境。为此,全省经济工作会议明确要求,明年经济增 长速度要在今年的基础上
3、再上一个台阶,继续超过全国平均水 平和西部平均水平。 从客观条件看,明年国内外的大环境具备我们加快发展的 空间。现在的关键在于我们自己的精神面貌,有没有自信心, 有没有紧迫感,有没有抢抓机遇的拼搏精神。贵州经济要加快 发展,首先我们自己必须要有自信心,有紧迫感,有抢抓机遇 的拼搏精神。四十二年前,周总理考察贵州时留下了一段话: “贵州山川秀丽,气候宜人,人民勤劳,必将后来居上” 。周总 理一生不讲过头话、恭维话,能说出“必将后来居上” ,就是他 看到了贵州的潜力。三个多月来,跑了一些地州市县,与我对 第 3 页 其他西部省区的了解相比,贵州确实具备了发展得更快一些的 资源秉赋、区位优势和历史机
4、遇。特别是运录书记多次指出的 “西电东送”和旅游业这两个方面。多年来,贵州的潜力没有 充分发挥出来,资源优势没有形成较大的经济优势,有一定的 客观原因。现在,机遇来了,我们绝不能犯“叶公好龙”的历 史性错误,必须按省委、省政府的要求,认清形势,坚定信心, 切实增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感和责任感。 明年的经济计划工作任务很多,都要抓住、抓好、抓实。 具体工作家兴同志已做了部署,我不再一一重复,重点强调两 个问题: (一) “西电东送” 。去年我省“四水四火”项目的全面开 工,在全国抢了“西电东送”的先机。但有些工作,如配套煤 矿和运煤路的建设,相对于电厂建设来说,明显滞后了。随着 经济的加快
5、发展,目前西南和华南地区都严重缺电。广东给国 家计委有一个报告, “十一五”期间,广东电网将有装机缺口 2100 万千瓦。从时间要求来看,广西、云南的水电项目要在 第 4 页 “十一五”末期和“十二五”才能建成,来不及填补空缺。解 决西南和华南地区电力紧张的问题,特别是广东“十一五”装 机缺口,出路只有两条:一是贵州加快上,二是广东自己建。 由于时间紧迫,估计中央将不迟于明年上半年作出决策。为了 抢抓机遇,省政府组织进行了测算,我们有可能赶上这班车的 大型电源项目有“六火一水”7 个项目,装机 1260 万千瓦。如 能实现,到“十一五”末期即 20XX 年,我省发电装机容量将超 过 2000
6、万千瓦,将真正成为中国的能源强省(目前发电量居全 国第 12 位,煤炭产量居全国第 8 位) ,成为“西电东送”的主 力基地。这是全省的一个“梦” ,是我们把资源优势转化为经济 优势的重要一步。但实现这个“梦”难度也非常大,能否取得 国家有关部门及受电省的信任和支持,把这个任务交给我们, 除有很多外部工作要做以外,关键在于我们自己电力、运输方 面,特别是加快配套煤矿建设的前期准备。为此,计划、电力、 煤炭、国土等相关部门和毕节、六盘水、遵义、安顺等相关地 市要以大局为重,加强协调配合,全力以赴做好有关工作。交 代几项任务: 第一,明年一季度要完成“十一五”向广东供电能力的测 算、论证,并完成与
7、广东长期供电协议的协商。 第 5 页 第二,明年必须完成安顺、黔北、纳雍电厂配套煤矿,鸭 溪、黔西、纳二、盘南电厂及配套煤矿,构皮滩水电站,南北 两条新建输电通道这些项目的可研申报和审批。还有大方、发 耳电厂及配套煤矿立项的申报和审批,只有明年把项目建议书 都批下来,后年才有可能把可研、开工批下来,赶上“十一五” 这班车。 第三,按照倒排序的要求,明确上述项目的法人组建、资 本金和贷款落实的具体时间,责任到单位、到人。 这些是明年必须完成的工作,否则,盘子就不可能争取到。 只有工作搞得很扎实、充分,我们才有可能向中央、向国务院 和国家各部门争取,给贵州这个机遇。每项工作都要尽可能往 前赶,给国
8、家有关单位留足评估论证、做工作的时间。请省计 委牵头,逐一排出时间表,由省政府办公厅纳入督办程序,建 第 6 页 立进度月报,定期进行检查。 (二)旅游业。HT这是贵州有能力参与全国竞争的另 一大优势,全省经济工作会议对旅游业发展强调得很重。贵州 旅游资源非常丰富,过去没有发展起来,主要是条件不具备, 基础设施差,现在应该到起飞的时候了。第一,省委、省政府 关于加快旅游业发展的意见已经以黔党发20XX20 号文件出 台,一直发到乡镇一级,全省旅游发展总体规划经长时间的准 备和论证,最近也将出台。第二,从明年起到 20XX 年,三年之 内将有安顺、兴义、黎平、荔波四个支线机场建成通航,加上 去年
9、建成的铜仁大兴机场,以及可供赤水利用的泸州机场,将 基本形成以贵阳为中心和枢纽的旅游支线机场网络。第三,从 明年起到 20XX 年,根据国家初步计划,国债将支持一批县际路 建设,我省有可能再完成 4000 公里以上县际路和经济路的建设 或改造。机场开通、公路改造后,将基本扭转我省旅游“进不 来、出不去”的局面。各级计划和旅游、建设等有关部门要把 认识统一到省委、省政府意见的基础上来,认清形势,解 放思想,抓住机遇,切实抓紧编制详规,理顺管理体制,做好 市场策划,在旅游线路组织、配套设施建设、市场开发促销等 方面搞好协调,集中力量,突出重点,全力突破,争取在 23 第 7 页 年的时间内形成 2
10、3 个全国性和有一定国际影响的旅游新热点, 把全省旅游业带起来。 我省上述两个支柱产业的发展,明年是关键的一年,抓住 了、抓好了、抓实了、突破了,我们就抓住了拉动贵州经济更 快发展的“牛鼻子” ,贵州在全国的产业优势就立住了,贵州的 加快发展就有了坚实的基础。 二、解放思想,踏实工作,进一步增强投资对经济的拉动 作用 今年,我省全社会固定资产投资总额将突破 600 亿元,超 额完成省委、省政府提出的工作要求,拉动经济增长 5 个百分 点,占经济增长因素的 50%以上,成绩和作用非常显著。今年 我省国债收尾工作完成得也比较好,国家计委 9 月份内部测评, 我省在西部 13 个省区市(加 xq 建
11、设兵团)中综合排队列第 6 第 8 页 位。秀诗省长要我代他对大家表示慰问。 明年全国 GDP 预期增长目标 7%,要求全社会固定资产投资 增长 12%。我省 GDP 预期增长目标 9%,要求全社会固定资产投 资增长也是 12%。相对于全国而言,我省投资目标留有更大的 余地。运录书记在全省经济工作会议上明确要求,明年的投资 规模要达 700 亿元以上。实现这个目标,有没有难度?有。但 我认为, “跳起来摘桃子” ,是完全能够达到的,做好了,还可 以更高一些。计委是固定资产投资工作的总负责单位,所以, 我重点要讲这个问题。 有位领导同志曾经说过,发展经济,没有投入肯定不行, 但有了投入也不一定能
12、行。很精辟,深刻揭示了投资拉动经济 增长的两大要素:一是投资总量,二是投资效益。这两个方面 不仅是贵州,也是全国投资工作正在抓的问题,有的地方做得 好一点,有的地方做得差一点,总体上看,东部比中部好,中 部比西部好,西部也有好差之分。HT 第 9 页 (一) “没有投入肯定不行” ,讲的是量,是投资对经济增 长的一次性拉动。怎样实现更大的投资总量? 1 要加大前期工作投入,把项目前期工作抓紧抓好、做深 做细,争取国家的支持。 “跑部进京”是必要的,但没有扎实的 前期工作基础,跑得再多,收效也有限。这也是西部,包括贵 州和东部相比,跑项目的主要差距。昨天下午我在黔东南、黔 南这两个组讲了这个问题
13、。作为国家计委前任投资司司长,接 触各地跑项目的比较多,跑与跑的水平不一样,东部省区跑项 目成功率比较高的原因,在于前期工作做得非常好,问不倒, 提什么问题都能答出来,疑虑全部打消了,只要符合国家政策, 有什么理由不批?西部地区普遍的问题是前期工作差,去一次 两、三个问题答不上来,跑回去再整,到北京再答不上再回去, 反反复复,实际上钱没有少花,时间也浪费了。刚通过立项的 赤水竹浆项目,建议书做了三稿,中咨公司评估两次,上了三 次总理办公会,全国都少见。这就是我们的差距。比如水利, 九个地州市提了一些项目,希望得到支持。但我来贵州之前国 家计委分管水利的同志对我说,贵州报不出好项目,想支持都 第
14、 10 页 没办法。实际上,工程性缺水是贵州需要解决的一个大问题, 但前期工作滞后。再如黔东南 34 万吨木浆项目,如果技术经济 可行,我肯定要帮着跑。但首先要把技术工艺路线、原材料运 输半径、生产成本、国际国内竞争力这些最基本的东西、问题 论证清楚。我也希望上一些好的项目,但首先得有一个条件, 把前期工作准备扎实。所以,秀诗省长反复强调,各级政府、 计划部门要舍得加大前期工作投入,这是花小钱换大钱的买卖, 舍不得小钱,得不到大钱。跑部进京要把事情说清楚,事情说 不清,谁也帮不上忙。国务院、国家计委审批项目不是看人情, 是看条件。这方面的工作,书记、省长多次反复强调,希望各 级政府、各级计委切
15、实加强。 对于项目前期工作,有重视程度不够的问题,也有不知怎 么搞的问题。特别是对竞争性的大项目,我们以前搞得少,工 作经验不够,有些同志抓不到点子上,做了不少无用功。在这 里我要说一下,前期工作的关键是可研报告。可研报告怎么做? 论证重点抓什么?达到什么标准才算做深做细?给大家推荐一 本书投资项目可行性研究指南 ,这是作为国家计委的软 课题由中咨公司最新完成的,是国家计委办公厅向全国推荐的 投资项目可行性研究工作指南,讲的都是可行性研究报告怎样 第 11 页 编制,论证哪些方面这些基本的规范性要求,搞投资工作的同 志都应该认真学习。请省计委考虑,如果大家需要,就怎样做 项目前期工作,明年也可
16、请专家搞一期专题培训。 2 要加快投融资体制改革,进一步启动社会投资。我可以 明确告诉大家,中央政府投资在各省区市之间是要搞平衡的。 国家计委投资司每年有一张大表,当年中央政府安排给各省区 市的投资,包括预算内投资、国债投资,都要与 GDP、财政收 入等指标作对比,对东部、中部、西部标准各有不同,但在每 个大区内要平衡。前期工作好坏,影响按省区市平衡的均量, 在上下 1015%之内变化是可能的,但想再多争,可能性也不 大。因为中央政府的钱是全国纳税人的钱,各方面都要照顾, 何况政府投资在全社会投资总量中的比重也很有限。今年全国 固定资产投资 40000 亿元,中央政府国债投资 1500 亿元,
17、预算 内 300 亿元,再加上各部门安排的资金和各个专项基金,总共 也不到 3000 亿元,而且国债投资以后肯定要逐步淡出。因此, 能否启动和争取更多的社会投资,才是决定各地投资增长快慢, 以至经济增长快慢的关键因素。经济增长快的地方,社会投资 比重也比较大,这已为多年来各地区的经济发展统计对比所证 明。四川今年出台了一系列启动民间投资的政策,整个投资规 第 12 页 模上去了,经济增长也比较快。我在国家计委时,很大一部分 精力,也放在启动社会投资工作上,对此,培炎主任亲自调查、 研究政策,发现和总结经验,我们再推荐给其他省,一个省一 个省带起来。今年全国投资完成情况比较好,经济增长比较快,
18、与社会投资的推动密不可分。民间投资现已成为全国固定资产 投资的一个亮点,把经济增长带起来了,经济活力也得到了增 强。 争取社会投资,一是要下大力气进一步改善投资软环境。 这项工作省里抓了两年,取得了很大的成绩,但仍然有很大的 差距。不久前,省政府研究了量化评价结果,并以招商局、统 计局、企业调查队三个单位的名义印发给各地州市作参考。在 全省经济工作会上,部分企业的同志反映,个别部门仍存在办 事刁难、吃拿卡要严重的问题。办好几个企业比开 10 个招商会 的作用还大,这方面的工作明年初省里还要专门召开会议进行 研究。二是要解放思想,转变观念,拓宽思路,创新体制。会 上给大家印发了上海和浙江的两份参
19、阅材料,建议大家认真读 一读、想一想,结合实际,研究我们能学习借鉴些什么。全省 经济工作会议对创新体制、吸引社会投资提出了明确要求。刚 才地州市的同志在汇报时要求支持的项目相当大一部分是市政 第 13 页 设施,但今后中央和省级政府财政资金支持市政设施建设的可 能性将越来越小,这是我国的财政体制决定的。今年全国财政 收入占 GDP 的比重是 16%,加上 8%的各种财政性基金和专项资 金,合计约占 24%。在欧洲和美国,财政收入占 GDP 比重达 4050%,他们有能力搞福利社会,我们国家没有这个财力,能 拿出现在这多钱搞建设已经不简单了。发国债是例外情况,不 可能长时期搞赤字财政。改革开放二
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