国土资源局践科学发展观调研报告.docx
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1、第 1 页 国土资源局践科学发展观调研报告 特征码 wCjoXrWcfmaamZUVlGLw * 随着经济社会的发展,土地供需矛盾日益突出,在国家全面加 强宏观调控,严格实行耕地保护的背景下,土地瓶颈成为经济 发展和城市建设的主要掣肘。近年来,在城市建设用地高度开 发、日趋紧张的情况下,未充分利用的占全国建设用地总数 4/5 的农村建设用地,开始逐步走进各级政府的视野。从 20*年 开始,国家相继出台了一系列措施,将农村建设用地开发利用 纳入议事日程,通过开展城乡建设用地增减挂钩等方式,以城 镇建设用地开发的积极性,实现农村建设用地的充分利用,推 进城乡统筹发展。在这一过程中,城乡建设用地增减
2、挂钩与新 农村建设的结合,尤其是村庄合并、拆迁、改造的结合,成为 一个重要的发展方向。 一、我市土地资源和开发利用概况 (一)资源概况 第 2 页 20*年末,全市辖区土地总面积 56.98 万公顷。其中,农用地 45.24 万公顷,建设用地为 7.96 万公顷,未利用土地 3.78 万 公顷。在农用地中,耕地 19.20 万公顷,园地 5.97 万公顷,林 地 11.14 万公顷,其他农用地 8.94 万公顷;在建设用地中,居 民点及工矿用地 6.57 万公顷,交通运输用地 5354.87 公顷,水 利设施用地 8401.12 公顷。 (二)建设用地情况 20*年,全年上报省政府批准各类建设
3、用地 20XX1 亩,其中省政 府下达给威海市年度用地指标 6800 亩,额外争取到国家、省预 留用地指标 3605 亩,通过城乡建设用地增减挂钩等方式解决指 标 7668 亩,占年度用地的 38.2%。 20*年,全年报批建设用地 22264 亩,其中,省下达给威海市的 用地指标 6700 亩,额外争取指标 7*1 亩,通过城乡建设用地增 减挂钩等方式解决指标 6740 亩,占年度用地的 30.3%。 (三)当前用地面临的主要问题 1.用地需求逐年增加。20*年,报批各类建设用地 20XX1 亩, 第 3 页 20*年,报批建设用地 22264 亩,成明显递增趋势,今年,随着 一系列重大项目
4、的落地,全市用地需求预计超过 40000 亩,供 地压力很大。 2.上级下达指标逐年减少。20*、20*年,省下达我市的用地指 标均为 6800 亩;20*年,经多方争取,在各地市指标大幅削减 的情况下,我市保持基本持平,为 6700 亩,但仍呈现减少趋势; 20XX 年省里实行“点供”政策后,指标将大幅度减少,单纯依 靠用地指标解决用地瓶颈问题的道路越来越窄。 3. 未利用地少,后备开垦资源不足。我市耕地可开垦后备资源 严重不足,未利用土地仅占全市土地总面积 1/15,可开垦的荒 草地不到未利用土地的 1/3,其中又有 4/5 以上的荒草地坡度 超过 25,只适宜改造成林地,不能开发成耕地;
5、剩余可用于 开发成耕地的荒草地,仅占全市未利用土地的 4.77%,占土地 总面积的 0.32%,且因分布较为零散,面积较小,不能形成大 规模的土地开发,依靠开发未利用土地换取用地空间的潜力非 常有限。 二、城乡建设用地增减挂钩是破解用地瓶颈的最佳出路 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟 第 4 页 整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于 城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目 区(以下简称项目区) ,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施, 以农村建设用地的减少,换取城镇建设用地的增加,最终实现 增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地
6、, 城乡用地布局更合理的目标。 1.从当前看,城乡建设用地增减挂钩举足轻重。20*年,全市通 过城乡建设用地增减挂钩等方式,解决用地指标 7668 亩,已 经超过了上级下达的用地指标,占当年用地指标的 38%以上; 20*年,解决用地指标 6740 亩,也超过了分配的用地指标,占 年度用地指标的 30%以上。 2.从长远看,城乡建设用地增减挂钩潜力巨大。我市目前农村 居民点总面积 28138.82 公顷(422*2.3 亩,包括宅基地、其他 集体建设用地和空闲地面积) ,人均面积 213 平方米,远远超过 国家规定的农村人均建设用地 150 平方米的标准,通过城乡建 设用地增减挂钩置换土地的潜
7、力巨大。 3.从政策导向看,城乡建设用地增减挂钩是大势所趋。随着社 会主义新农村建设的持续深化,国家对农业、农村、农民问题 的改革与投入力度都在不断加大,农村土地政策转变成为推进 第 5 页 农业改革、改善农村环境、提高农民生活水平的重要举措。20* 年,国家出台了城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 ,开始 在全国范围内开展试点,目前天津、内蒙古、江苏、浙江、安 徽、山东、河南、湖北、广东、四川等省市试点工作取得初步 成效,下一步将继续深化推广。同时,面对保 18 亿亩耕地红线 和促经济发展、城市化建设的双重挤压,推行建设用地增减挂 钩,在耕地总量不减少、质量不降低的情况下开拓新的用地空 间,成
8、为国家提倡的、解决发展瓶颈的重要途径。 4.从社会效益看,城乡建设用地增减挂钩一举多得。一是能够 增加耕地面积,缓解耕地占补平衡压力。20*年,我市异地购买 的占补平衡面积已经达到了占用耕地总数的 44%,今后,在国 家和省严格限制异地占补平衡的情况下,要完成土地开发整理 计划和耕地占补平衡任务有较大的难度,而通过城乡建设用地 增减挂钩,可以集中复垦出大量的耕地,大大缓解我市耕地占 补平衡的压力。二是能够提供充足的用地指标。目前,城乡建 设用地增减挂钩的土地指标,可由当地政府在土地利用总体规 划的框架内使用,虽然十七届三中全会上,中央提出置换的土 地应优先满足集体建设用地,但考虑到我市建设用地
9、增减挂钩 的巨大潜力和并不旺盛的集体建设用地需求,城乡建设用地增 减挂钩仍然可以在较长的一段时间内为全市经济发展提供较为 充足的用地指标。同时,通过城乡建设用地增减挂钩,能够优 第 6 页 化城乡发展布局,提高农业、农村配套设施水平,有力推动社 会主义新农村建设。 三、城乡建设用地增减挂钩是推进新农村建设的优良载体 通过城乡建设用地增减挂钩,能够显著提高农村城市化、城镇 化进程。当前,由于农村居住人口、农业从业人口的双向减少, 农村人口老龄化、劳动力流失和空心村问题日益显现。我局在 20*年对文登市 5 个乡镇的 45 个村庄进行了抽样调查,被调查 的 45 个村中,有 19 个村的空置面积超
10、过居民点面积的 25%, 空心村比例占被调查村的 40以上。人口和劳动力的流失,导 致农村逐渐失去生机,农村现有日益老龄化的居民对于村庄建 设不再积极,单靠农村内部的发展与自我更新,很难实现新农 村建设的目标,而实行农村拆村并点,集中建设农民住宅,成 为解决这一问题的新出路。 通过城乡建设用地增减挂钩、拆村并点建设农民住宅楼,可以 有效解决农村空心现状,使分散的土地集中耕作,提高农业产 业化水平,提高农民的居住条件,进而吸引居住和就业人口, 防止人口和劳动力流失。在重庆、天津等地的城乡建设用地增 减挂钩和拆村并点实施过程中,出现了人口往周边镇村居住和 就业的“人口逆向流动” ,实现了农村活力再
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