安全与生命的权利.docx
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1、第 1 页 安全与生命的权利 特征码 qPMDOdbuJvCNopzfNnxT 聂清文死了一年了。他留在矿帽上的遗书震撼了无数善良 人的心。因为这封遗书,人们更多的关注矿难、探究事故的根 源,这,是聂清文对他的矿工兄弟们最大的贡献。可是聂清文 不知道,一年过去了,死亡的阴影依然严严实实罩在他的工友 们头顶。据国家煤矿安全监察局调度中心统计,年 月日至月日:全国煤矿发生伤亡事故起,死亡 人。事故的原因是什么?从媒体上我们看到的结论往 往都是:安全意识不强,责任制不落实,安全防范措施不力, 官僚主义形式主义严重,管理部门玩忽职守。这些话听得多了, 人们也就麻木了。煤炭经营者唯利是图、安全意识淡薄是
2、导致 事故的直接肇因,监管部门的监管不力是使煤矿工人的生命失 去了最后屏障的祸根。这些都是“人祸” ,但除了这些应该彻底 清除的“人祸”外,还是否存在发生这些事故的必然因素? 看看下面这组数据:也是年月日至月 日,全国煤矿百万吨死亡率为,其中国有重点煤矿 为,国有地方煤矿为,乡镇煤矿为 第 2 页 。再回头看看同样的数据:年全国煤矿百 万吨死亡率为,其中,国有重点煤矿为 ,国有地方煤矿为,乡镇煤矿为 。乡镇煤矿的死亡率之高令人眦目。 煤炭行业是一个高危行业,它的行业特性注定了其高危险 性?熏这是不可回避的事实。但问题的关键是:差距为什么这么 大? 原因很多,最根本的因素只有一个:安全投入不足。
3、因为 投入严重不足,装备水平上不去,监测手段跟不上,矿井抗灾 能力弱,必然导致事故发生。 我国政府很清楚矿难的实质所在。对煤矿,特别是包括乡 镇煤矿在内的小煤矿的安全整治就从没有放松过。年 国务院发布第号令, 乡镇煤矿管理条例出台; 年月,国务院办公厅紧急通知:关闭国有煤矿矿办 小井,所有乡镇煤矿一律停产整顿;年煤矿安全生 产基本条件规定发布施行一系列政策法规凸显一个核心: 煤矿的安全生产条件。 煤矿的安全生产条件直接连结着矿工的安全生产权利。 年月施行的安全生产法 ,以第二章计 条的篇幅严格规定了“生产经营单位的安全生产保障”并在第 三章中详细阐明了从业人员的安全生产权利。劳动者的安全与 生
4、命的权利在法律上给予了充分的肯定。其实,类似的规定早 第 3 页 在劳动法 、 矿山安全法等法律法规中就占有相当重要的 比例。 但是,乡镇煤矿的安全投入一直是悬在矿工头上的利刃。 地方政府要保留煤矿,因为它是当地重要的收入源;矿工 脑袋别在腰带上也得下井,不下井就没得吃;矿主似乎也有理 由:投入的成本高影响利润不说,邻人失火还会殃及池鱼,其 他矿井发生事故,上面一声令下,不分青红皂白全得停产关闭, 投了也白投。怪圈由此形成:整治好转反弹再整治再 反弹最终的受害者是矿工。换个角度,这实质上就是:法 律赋予矿工的安全与生命的权利就这样被剥夺了。 国家煤矿安全监察局一直在努力探寻解决的办法。 要提到
5、一个短语:安全质量标准化。国务院关于进一步 加强安全生产工作的决定 (国发?眼?演号)有这样 的表述:“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、 领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准,在全国所有 的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准 化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产 质量责任制。生产经营活动和行为,必须符合安全生产有关法 律法规和安全生产技术规范的要求,做到规范化和标准化。 ” 国家煤矿安全监察局副局长赵铁锤认为,煤矿安全质量标 准化的内涵是:矿井的采煤、掘进、机电、运输、通风、防治 水等生产环节和相关岗位的安全质量工作,必须符合法律、法 第
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