实行稽查建议制度 促进稽查成果利用.docx
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1、第 1 页 实行稽查建议制度 促进稽查成果利用 特征码 PuDzlNIFzmVcDIfUyFuK 实行稽查建议制度 促进稽查成果利用 税收分析、纳税评估、税务稽查是税源管理的主要工作内容。 但在过去一定时期内,由于三者之间机构及人员职责上相对独 立、信息不能及时共享、配合运行机制不全而带来了我们税源 管理工作环节运行不畅、管理质量不高、效率低下等问题,为 解决这一问题省局于 20XX 年出台了加强三者之间良性互动机制 的工作指导意见,并制订了税收分析、纳税评估和税务稽查 良性互动管理办法 ,意在完善征管措施,提高税源管理质量。 但在近三年的稽查工作实践中,我们却发现,要真正落实好这 一良性互动
2、管理办法,稽查部门的职责不能只是定位于通过立 案稽查堵塞偷税漏洞,打击涉税违法行为,而要着眼加强税源 管理全局的高度,本着打防并举、标本兼治的方针,通过分析 涉税案件的特点及作案手段,发现税收征管薄弱环节及漏洞, 并从加强税收征管的角度向征收管理部门和纳税人提出预防和 第 2 页 改进管理的建议,即实行稽查建议制度,促进稽查成果的转化 利用,这样才能真正达到管查互动,以查促管的效果。事实上 自 20XX 年至今,从我局探索和推行这一制度的实践来看,这一 制度对加强税收征管、改善纳税企业经营管理及规范财务核算 发挥了长足的作用,受到了征管部门和纳税人的广泛好评,更 得到了上级机关的肯定。 明确稽
3、查建议内容,完善制度建设。自 20XX 年起,为贯彻落实 好市局税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动管理办法 , 我稽查局在稽查工作中,通过不断的探索实践逐步建立和完善 了稽查建议制度,使稽查工作成果得到有效利用,真正实现三 者的良性互动, 所谓稽查建议制度我们认为就是指国税稽查部门对稽查过程中 发现的纳税人在税收缴纳等方面存在的缺陷或需要规范的行为, 以及税务部门在税收征管工作中存在的薄弱环节和征管漏洞, 有针对性地进行分析,提出适当的稽查建议,及时传递给纳税 人或税政、征管等职能部门,由纳税人或相应职能部门进行整 改或落实后,按照固定的程序将整改结果和落实意见反馈给稽 查局,从而不断完善税
4、收法制和强化税收征管的制度。 为使这一制度在工作中具有可操作性,我们依据税收征管法和 第 3 页 有关税收稽查工作制度,从四方面明确稽查建议制度内容:一 是明确规定税务稽查建议形式为一案一建议、一案多建议和多 案一建议三种。要求稽查小组每检查一户企业,或者在某项专 项稽查工作结束后,在规定时间内,采用书面形式向相关部门 反映和传递工作中发现关于征管部门管理漏洞和纳税人方面有 关涉税违章违纪的问题。二是明确税务稽查建议的实施主体, 为稽查局稽查和审理两个部门。稽查人员在检查中发现问题向 审理股传递;审理股根据审理和建议情况,制定税务稽查建 议书 ,向征管部门或纳税人反馈。三是明确稽查建议事项。税
5、 务稽查建议事项分对外建议和对内建议。对外建议是针对纳税 人、扣缴义务人在财务管理、会计核算、各税缴纳和发票管理 方面存在的问题及整改建议;对内建议主要是对系统内各征管 单位在政策法规执行、税收征管、纳税核定等方面存在的问题 及工作建议。四是明确税务稽查建议书和反馈意见报告文档格 式和形成时限,以及送达和存档备案管理流程措施。通过明确 上述内容,使税务稽查制度日趋成熟与完善,发挥出了这一制 度在促进管查互动中应有的作用。 推行责任考核机制,强化制度落实。实行稽查建议制度,对税 务稽查人员无疑提出了更高的要求。首先是要求我们稽查人员 在查找问题和提出建议时要坚持尊重事实、公正合法、切合实 际、突
6、出重点和注重时效的原则;其次是要求分析问题产生的 第 4 页 原因要透彻,要明确指出是主观原因还是客观原因,以便为征 管部门和纳税人有针对性地提出解决问题的可行方案,这决定 了税务稽查人员在稽查建议的形成与落实的工作过程中,负有 较重大的责任。 为能强化税务稽查建议制度的落实,我局推出了稽查建议责任 追究与工作考评机制。一方面我局结合议案、评案和集体审理 等工作制度,采取查评结合方式,不断完善稽查建议制度。我 们稽查局要求定期组织检查人员对个案的查处情况进行集中汇 报,集中讨论案件检查重点和问题产生的原因;而在案件提交 审理后,稽查局更组织案件审理小组人员进行集中审理,除审 理定性外,把稽查建
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