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1、第 1 页 宏观经济形势及政策分析 特征码 XambIQrQJZNLMHSVcUJP *年,我市工业经济全面和超额完成各项目标任务,圆满地 为“*”划上句号,主要经济指标比“九五”实现了翻番和突破。 为了使“*”开局之年的工业经济再创佳绩,为了更好地捕捉信 息、抢抓机遇、正确应对,我这里结合省经贸工作会议精神, 首先就宏观经济形势及有关政策走向作个发言。 一、正确分析宏观经济形势 今年经济发展面临的国际环境是“两个不变,六个隐忧” 。 “两 个不变”:一是世界经济增长的基本态势不会改变,我国经济 发展的外部需求不会出现大的减弱。美国、欧洲、日本等主要 经济体有望保持增长。二是国际产业转移和技术
2、扩散的趋势没 有改变,有利于我国充分利用两个市场、两种资源。经济全球 化深入发展,国际产业包括服务业和研发环节的转移继续加快。 “六个隐忧”:一是发展不平衡加剧,二是石油价格仍在高位 波动,三是贸易保护主义更加强化,四是国际投资资金频繁冲 击金融、商品市场,五是局部地区动荡不安,六是自然灾害频 第 2 页 繁发生以及禽流感等传染性疾病蔓延等。 国内环境是“五个有利,五个深层次问题” 。 “五个有利”:一 是我国处于居民消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快的时 期,市场潜力巨大,内在动力较强,有利于经济保持较快增长; 二是今年是“*”起步之年,中央确定的各项战略部署将全面启 动实施,有利于引导各
3、方面的发展积极性;三是供求总量关系 进一步改善,市场机制作用明显增强,有利于推进结构调整和 增长方式转变;四是各方面更加注重统筹协调发展,有利于提 高经济社会发展的协调性和可持续性;五是我省将加大扶持苏北 的力度,南北产业转移将进一步扩大。 “五个深层次问题”:一 是自主创新能力弱,经济结构不合理,部分行业产能过剩的不良 竞争日益显露;二是增长方式粗放,资源环境约束加剧,进出口 贸易不平衡的矛盾突出;三是城乡二元结构矛盾突出,粮食增 产和农民增收难度加大,经济社会发展不协调;四是体制机制不 完善,法制环境不健全;五是经济运行中一些不稳定不确定因素 不容忽视,社会发展方面的矛盾和问题较多。 二、
4、准确把握具体政策走向 1、关于宏观调控 今年国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性,更加注 重区别对待、分类指导,更加注重各项政策的协调配合,更加 注重有针对性地解决问题,巩固和发展宏观调控成果。 一是将继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。今年国债 第 3 页 和中央预算内投资总规模比去年减少,将按照突出重点、压缩 一般的原则,优先安排续建项目,适当开工建设事关“*”规划 顺利实施的重大项目。将认真做好重大项目规划和前期准备工 作,建立重大项目储备库,严格项目建设程序,加强重大项目 稽察,提高资金使用效益。在货币政策方面,将保持货币信贷 合理增长。将继续加强信贷政策与产业政策的协调配合
5、,促进 信贷结构优化,发展直接融资,扩大企业债券发行规模,着力 解决中小企业等贷款难问题。 二是将加强固定资产投资调控。继续把好土地、信贷两个闸门。 加强行业规划、产业政策与土地、信贷、环保、安全等政策的 协调配合,区别对待,有保有压。合理控制中长期贷款,严格 控制过度扩张行业的信贷投放,继续落实已出台的调控措施, 增加普通商品房和经济适用房供给,控制高档房地产开发。 三是将努力扩大消费需求。积极做好提高城市居民最低生活保 障标准、严格执行企业最低工资制度等增加居民收入的工作。 开拓农村市场,继续搞好农产品批发市场建设,加大对农村商 业网点连锁经营、农资物流配送等项目的支持力度,扩大消费 热点
6、,完善住房、汽车等消费政策,发展文化、健身和旅游消 费。优化消费环境,加快个人征信体系建设,规范和促进消费 信贷发展。加强市场监管,着力解决教育和医疗乱收费、电信 服务价格高等问题,开展教育、医药价格收费专项检查,加强 食品药品安全整治工作。 第 4 页 四是将进一步加强经济运行的监测预警。继续坚持月度分析和 重要情况报告制度,密切关注经济运行中的新情况,及时发现 倾向性、苗头性问题,针对突出矛盾,提出对策建议,加强预 调和微调。 2、关于能源供应和运输。将促进煤电油运供需衔接。认真落实 电力发展规划,加快水电、核电、可再生能源等清洁能源建设, 完善电网结构,促进电力建设有序发展。在保证安全的
7、前提下, 加快大型煤炭基地建设,稳定煤炭生产和供应。努力增加石油 天然气供给,整顿油气开发秩序。继续加强煤运通道、下水港 口和重大交通基础设施建设。建立健全电力需求侧管理的长效 机制。强化煤电油运价格监管。加强协调调度,高度重视,着 力解决与群众生活密切相关的供水、供气、供电、供暖和供油 等实际问题。 国家将加快资源性产品价格改革,逐步理顺价格关系,形成有 利于节约能源、资源的机制,发挥价格的“倒逼”作用。这意 味着煤电油气运面临逐步涨价。具体为:一是要完善石油价格 机制,进一步理顺成品油价格。改进天然气价格管理,适当提 高价格水平。二是深化电价改革,实施新的输配电价格管理办 法,调整销售电价
8、分类结构,继续实施煤电价格联动。三是推 进煤炭价格市场化,取消电煤价格临时干预措施,由煤、电双 方自主确定交易价格。在安全成本增加、资源成本增加、劳动 力成本增加的情况下,煤炭价格必将呈现上涨走势。四是加大 第 5 页 水价改革力度,扩大水资源费征收范围,适当提高征收标准, 合理调整水利工程和城市供水价格,加快推行阶梯式水价、超 计划超定额用水加价,强化供水价格约束机制。五是推动土地 价格改革,推动建立规范的基准地价确定、公布制度和协议出 让最低价制度,提高征地补偿标准。六是全面实施污水和城市 垃圾处理收费制度,未开征的要开征,已开征的收费标准调整 到保本微利水平。七是加快建立和完善资源有偿使
9、用和生态补 偿收费政策,建立环境治理、生态恢复责任制和费用补偿机制, 完善排污收费政策。八是在能源和资源涨价的作用下,运输价 格也将呈现出上涨趋势。所有这些价格改革措施,都将对资源 配置产生重要影响,直接或间接地加大工商企业的生产经营成 本。 3、关于结构调整。今年国家结构调整的力度很大,国务院专门 出台了关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定 , 同时公布了鼓励、限制和淘汰产业指导目录,将采取经济、法 律和必要的行政手段,把解决部分行业产能过剩问题,限制和 淘汰落后生产能力,作为产业结构调整的突破口。将完善行业 规划和产业政策。对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行 业发展规划和产业政策
10、,将强化落实,加强检查,并在实践中 不断完善。对尚未出台的行业发展规划和产业政策,将抓紧制 定和完善,尽快出台。原则上不批准新上钢厂。提高进入煤炭 生产领域的井型标准,明确回采率。淘汰落后产能。在主要依 第 6 页 靠市场优胜劣汰的同时,依法关闭一批破坏资源、污染环境和 不具备安全生产条件的小企业。影响比较大的主要有冶金、纺 织、电力、汽车、水泥和小化工等行业。 冶金行业:今年将推进钢铁企业强强联合,形成 5 个超级企业, 淘汰 1 亿吨落后炼铁生产能力和 5500 万吨落后炼钢生产能力, 原则上不批准建设新厂,暂停核准钢产量 500 万吨以下企业的 所有冶炼项目,对不符合国家产业政策的企业和
11、项目不予贷款, 坚决淘汰 300 立方米及以下高炉(不含铁合金高炉) 、20 吨以 下转炉和电炉。在国家列出的落后生产能力表中,*省的数量还 不少,炼铁高炉 41 座,20 吨以下的炼钢转炉 3 座,20 吨以下 的炼钢电炉 95 座。炼钢电炉的淘汰数量占全国的 1/4,是最多 的省份。 纺织行业:全国棉纺能力从 2000 年的 3400 万锭增加到*年的 7500 万锭,其中约 60%属于 70 年代以前生产的应淘汰的落后设 备。国家将对列入产业结构调整指导目录淘汰类纺织设备 和工艺产品,严格按规定期限淘汰;加强二手设备的市场准入 管理,控制落后旧设备向中西部转移;严格按照产业政策规定 执行
12、对聚酯等化纤项目的核准,防止化纤能力的过快增长。 电力行业:全国电力供需形势有较大改善,华东明显缓解,主 要是季节性、时段性缺电,总体是“前紧后松”状态。针对电 站无序建设遗留问题较多,国家将尽快出台“违规电站项目处 理办法” ,使违规企业对违规行为付出应有的成本和代价;推进 第 7 页 火电机组“上大压小、上煤压油”工程;推进电价改革,逐步 实行竞价上网等措施。国家列出的我省违规建设电站项目未经 规划的 22 个,装机 1080 万千瓦,数量、装机均占全国的 12.5%。 汽车行业:将发挥市场配置资源的基础性作用,加强宏观调控 和政策引导,遏制低水平重复建设和盲目的产能扩张,支持企 业大力发
13、展节能和新能源汽车。国家将补充完善汽车产业发 展政策有关的投资规定,适当提高投资准入门槛。 水泥行业:主要是加大淘汰落后生产能力,五年内淘汰 2.5 亿 吨,发展新型干法水泥,企业平均规模由现在的 20 万吨提高到 40 万吨,企业户数减少到 3500 家。国家要求各省上报备案水 泥发展规划,并作为各省核准依据。 小化工行业:省政府已经明确,将用关闭小煤矿的力度,整治 关闭小化工。 总之,今年国家在淘汰落后生产能力,解决产能过剩问题上, 将采取前所未有的力度,这些行业日常生产经营、今后发展方 向将因此而发生新的、深刻的变化。 4、关于产业与企业集中度。将推进技术改造,加快兼并重组。 加大对纺织
14、行业关键技术和成套设备研发、服装自主品牌建设 的支持力度。鼓励大型钢铁集团的重大技改和新产品项目,按 照市场原则,以资产、资源为纽带,鼓励钢铁、水泥、煤炭、 化工等行业的兼并重组,支持优势企业做大做强,提高产业集 第 8 页 中度。 一是企业做强做大。在国家统计局公布的*年全国 1000 家大企 业中,我省有 101 家,但前 50 家中我省没有,我省最大的制造 企业是沙钢,*年也只是突破 400 亿元。今年,省里已经提出了 一个扶持发展的政策意见初稿,将集全国各省扶持政策之大成, 目前意见还在进一步完善之中,将尽快形成定稿上报省政 府。今后几年抓工业,一个十分紧迫而重要的工作,就是做强 做大
15、,将配置各种资源,包括经贸系统已有的资源将集中投放, 科学配置。 二是产业集聚和企业集群。这是工业经济降低成本,提高竞争 力的要求,也有利于发展现代物流业,是发展的方向。近年来, 我省在这个方面做了一些工作,也取得了一定的成效。去年省 里集中支持了多层标准厂房建设,建成了 2600 多万平方米的标 准厂房。今年将在推进产业集聚和企业集群上,继续加大力度, 争取新突破,打造百亿、千亿级产业集聚区。 5、关于节能降耗。国家导向性、预期性和约束性三大类指标中, 刚性的是约束性指标,将纳入各地区、各部门经济社会发展综 合评价和政绩考核,并分解落实到各地,包括三大指标:耕地 保有量、单位国内生产总值能源
16、消耗和主要污染物排放总量。 为此,国家将建立单位生产总值能耗公报制度,今年全国单位 国内生产总值能耗要降低 4%左右,我省今年单位生产总值能耗 指标也不能低于降 4%左右水平,这是一个十分艰巨的任务。一 第 9 页 是加强资源节约和综合利用。在节能方面,将组织实施十大重 点节能工程,突出抓好 1000 家高耗能企业的节能工作,推行强 制性产品能效标准、标识管理,扩大节能产品认证范围。对高 耗能行业继续实施差别电价。在节水方面,将研究建立节水标 准体系,推动重点行业节水技术改造,加大节水设备和器具推 广力度。在节地方面,将强化节约和集约利用土地推动第二批 城市禁止使用实心粘土砖。在节材方面,将加
17、强重点行业原材 料消耗管理,鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料,促进木材节 约代用,研究实施节约包装材料的政策措施。在资源综合利用 方面,将推进共伴生矿产资源和工业“三废”的综合开发利用, 组织编制资源综合利用等专项规划。将研究制定促进资源节约 和综合利用的财税、价格政策。二是大力发展循环经济。将落 实国务院关于加快发展循环经济的若干意见 ,认真实施国家 第批循环经济试点,提出重大技术和项目,加快关键和共性 技术的研发和产业化。将抓紧起草循环经济法 ,完善评价指 标体系。将研究制定重点行业、重点领域发展循环经济的推进 计划。三是搞好生态建设和污染防治。将加快淮河流域工业废 水治理工作和建设,大力发
18、展环保产业。 6、关于技术创新。一是鼓励和支持自主创新。将抓紧出台鼓励 自主创新的指导性文件。加大对引进技术和设备的消化吸收再 创新支持力度,对选用国产首台、首套装备给予政策扶持。实 施自主创新能力建设专项工程,建设批国家工程中心、国家 第 10 页 工程实验室、企业技术中心。加强国家重大科技基础设施建设, 重点支持一批重大科学工程。建立开放型自主创新体系,鼓励 外资企业研发活动本地化,支持有条件的国内企业到境外建立 研发中心。 二是大力振兴装备制造业。将贯彻落实国务院关于加快振兴 装备制造业的若干意见 ,研究制定相关配套措施,加强组织协 调。依托重点工程,积极推进燃气轮机、百万千瓦核电机、超
19、 高速列车、大型化工成套设备、机械制造流水线成套设备等 16 个重点领域的重大装备国产化,带动关键基础产品和零部件发 展。 三是积极发展高技术产业。将抓紧制定创业投资企业管理暂 行办法配套文件,研究设立国家创业投资引导基金。重点发 展集成电路、软件和新型元器件等基础性核心产业,培育数字 化音视频、下一代互联网、新一代移动通信等增长性战略产业, 实施集成电路、先进计算等重大工程。建设软件、微电子、光 电子等产业基地。在生物医药、生物农业、生物能源、生物制 造四大领域实施若干重大专项。加快推进广播电视直播卫星、 新支线飞机工程。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升 传统产业。 四是大力发展生物产
20、业。将其列为继信息产业之后又一新兴主 导产业,将作为国家战略性产业予以重点发展,具体目标是: 培育 3000 家左右现代生物中小企业,10 个左右销售收入超 100 第 11 页 亿的生物大企业,5 个产值上 1000 亿的生物产业基地,一批销 售过 10 亿的生物产品,到 20XX 年生物产业增加值 5000 亿元, 占 GDP3%。 五是加快自主知名品牌建设。将适当提高设备的折旧率,将自 主品牌发展情况纳入统计指标体系,及一系列的财税优惠政策。 我省是科教大省,应该也有可能在这些方面有所作为,走在全 国的前列。 7、关于提升服务业比重。将尽快出台关于促进服务业加快发 展的若干意见 。选择若
21、干城市开展服务、业体制改革与创新试 点,加快发展交通运输、金融、现代物流等生产性服务业和社 区服务等新兴生活服务业。大力发展信息服务业。积极运用先 进适用技术提升商贸、餐饮、邮政、旅游等传统服务业的水平 和质量。 8、关于民营经济。将进一步优化非公有制经济发展的体制环境, 抓紧出台鼓励支持引导非公有制经济发展的具体政策,推动实 施中小企业成长工程,制定中小企业发展基金、专项资金和信 用担保等管理办法,完善中小企业和非公有制经济统计监测系 统。通过实施“中小企业成长工程” , “*”期间初步形成发展环 境明显改善、布局结构相对合理、管理和技术水平明显提高、 市场竞争能力持续增强、吸收就业能力不断
22、扩大的具有中国特 色的中小企业群体。进一步加大非公有制企业治乱减负工作力 度。将推动东中西部(*省南北部)中小企业之间的合作与交流, 第 12 页 安排好财政专项资金,重点支持融资担保、创业辅导、技术创 新、国际合作和人才培训等服务机构的发展。将引导各类金融 机构开发适合中小企业特点的金融产品,加大信贷支持力度, 支持符合条件的中小企业上市融资。 9、关于对外开放。国家将努力缓解贸易不平衡、转变外贸增长 方式,在出口保持稳定增长的基础上,着力调整出口结构。将 完善出口退税政策,鼓励扩大一般贸易特别是高技术、高附加 值产品出口。修订禁止加工贸易目录,促进加工贸易转型。继 续控制高耗能、高污染和资
23、源性产品出口。健全重要商品出口 预警和贸易摩擦协调应对机制。增加国内短缺的重要商品和先 进技术设备进口。将进一步做好利用外资和境外投资工作。编 制并组织实施“*”利用外资和境外投资专项规划,全面修订 外商投资产业指导目录和中西部地区外商投资优势产业 目录 ,严格限制低水平、高消耗、高污染的外资项目进入。将 制定并落实境外投资产业指导政策,完善鼓励境外投资的配套 措施、项目核准制度和国内协调机制,支持和引导有条件的企 业进行跨国并购。 三、积极采取有效应对措施 宏观经济形势和具体政策走向有很多值得我们深入思考,积极 应对并加以有效利用的地方。各地经贸部门和广大工商业企业 要进一步认清形势,把握政
24、策,顺时应势,积极寻求促进发展 有效之策。 第 13 页 一要深入研究,准确把握。要从辩证唯物主义角度,正确理解 当前的国际环境中的“两个不变,六个隐忧”和国内环境的 “五个有利”和“五个深层次问题” ,既不盲目乐观,又不悲观 失望。对具体的九个方面的政策导向,也要一分为二,既看到 有利的一面,也要看到不利的一面,应该说有利形势更多一点。 二要顺应时势,把握机遇。虽然现在各种困难和矛盾较多,但 总体上看,世界各主要经济体保持增长基本不会改变,我国仍 处在较快增长经济周期基本不会改变,我省正处于新一轮增长 周期的上升阶段不会改变,省委、省政府扶持苏北发展的力度 也将进一步加大,我们要积极捕捉发展
25、机遇,找准了机遇就能 发展壮大,探索出应对困难的办法,也能发展自己。 三要积极应对,加快发展。 “*”是我市工商业发展承前启后、 极为关键的时期,做好开局之年的工作更加重要。我们只有充 分利用宏观形势和具体政策中的各种机遇,积极应对挑战,才 能圆满完成开局之年的各项目标任务。要以项目为抓手,我们 为积极策应“工业项目推进年”的开展,春节后将策划一系列 的活动,重点推进,强化督查,跟踪服务,努力使工业投入再 上新台阶;要以大招商、招大商为主,突出比较优势,注重产 业招商,努力使招商引资再上新水平;要以新增长点为重点, 突出要素协调,努力使运行监控再显新成效;要以引进战略投 资者为方向,延伸产业链和产业集群,努力使做大做强再创新 第 14 页 亮点;要努力突破循环经济,尽快走出一条工业与社会、环境 协调发展又快又好的的新型工业化道路。当前要精心组织节日 前后的生产,确保首月“开门红” 。我们元月份工业增加值的预 期目标是确保增长 40%以上。关于全年经贸工作,丁书记还要 作重要部署,我们将认真抓好落实。
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