对建设领域工程款拖欠问题的思考.docx
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1、第 1 页 对建设领域工程款拖欠问题的思考 特征码 uyBRXFLknOIOGRjJISRc * 建设领域的工程拖欠款,是指发包单位(业主)在报 告期末按照合同约定应当向建筑业企业支付而未支付的工程款 项,包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支 付的工程款项。长期以来,在我国建设事业全面快速发展的同 时,由于多方面因素的影响,工程款拖欠问题愈演愈烈。不仅 严重影响了工程建设的顺利实施,而且严重破坏了社会经济秩 序,恶化了企业交易信用环境,导致了企业拖欠农民工工资的 加剧,给社会带来不稳定因素,败坏了社会风气。因此,作为 政府行政主管部门,必须认真研究和思考这一问题。 一、拖欠工程款
2、的危害 工程款拖欠问题由来已久,国家有关部门也曾采取了严厉 的措施,对当时清理拖欠工程款和防止新的拖欠起到了一定作 用。但由于多种原因,拖欠工程款的问题始终未能得到根治。 由于拖欠工程款的日益加剧,给整个建筑行业乃至社会的经济 秩序及稳定都带来了严重的危害: 第 2 页 1、债务链拉长,形成了大量的“三角债” 。目前,一方面 是建筑业企业被大量的拖欠工程款,另一方面建筑业企业又拖 欠分包企业的工程款、材料设备供应厂商的购货款、农民工工 资和国家税款、银行贷款。据不完全统计:截至 20XX 年底,我 县拖欠建设工程款总额近 1000 余万元,其中党政机关和部门拖 欠工程款约 520 余万元,房地
3、产开发企业拖欠工程款 210 余万 元,二者合计占拖欠工程款 70%以上,由此引发建筑业企业拖 欠农民工工资约 160 万元。大量“三角债”的产生,引发了多 头的债务纠纷,造成了社会信用关系的极大扭曲,还掩盖了因 建设资金不足而盲目建设的问题,破坏了正常的社会经济秩序。 同时,引发了大量拖欠农民工工资,造成农民工集体上访,群 体性事件屡有发生,严重危及到了社会稳定。 2、造成国有资产严重流失,影响建筑业的改革与发展。许 多企业,由于工程款被大量拖欠,只能依靠增加贷款组织生产, 背负沉重的贷款利息,使企业资金周转困难,严重影响了企业 生产设备的更新和技术进步,并造成企业骨干和技术人才大量 流失,
4、效益连年滑坡。 3、层层转嫁工程风险,给工程质量埋下隐患。有的建筑业 企业为转嫁拖欠工程款的风险,将工程分包给技术管理水平较 低的企业甚至是包工头,结果在工程施工中偷工减料,使工程 第 3 页 质量水平大大降低,甚至留下了安全隐患。此外,由于拖欠工 程款,致使许多项目难以顺利进行,出现了大量的“烂尾楼” 和“胡子工程” ,严重影响了投资效益的正常发挥。 4、增加了企业坏账的风险,容易滋生腐败现象。有的拖欠 款几乎不能收回,遇有欠债单位倒闭、破产或经办人变更、机 构解散等其他情况,欠款就更难收回,造成大量的坏账损失。 因此,有的企业为了早日回收投资成本,就千方百计拉笼建设 业主,投其所好,甚至进
5、行贿赂。 二、工程款拖欠的原因分析 工程拖欠款问题的产生和恶化原因是多方面的,既有社会 大环境的因素也有其自身特点。笔者认为其主要原因是: 1、建筑市场的法制不健全,解决拖欠工程款缺乏相应的法 律依据。 建筑法第十八条第二款规定:“发包单位应当按照合 同的约定,及时拨付工程款项。 ”但该法中对这类违法行为应承 担何种法律责任却没有相应的条款规定。 合同法 第 286 条 规定:“发包人未按照约定支付价款的,承包人可以催告发包 第 4 页 人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的,除按照建设 工程的性质不宜折价、拍卖的以外,承包人可以与发包人协议 将该工程折价,也可以申请人民法院将该工程依法拍
6、卖。建设 工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 ”最高人 民法院 20XX 年 6 月也做出了司法解释。但目前通过司法途径解 决拖欠工程款的企业很少,成功的案例也很少。加之建筑业企 业不愿意打官司。许多企业担心打官司,不但会得罪当事人, 还会造成一系列的连锁反映, 影响今后在建筑市场上承接工程 业务。其次,打官司的时间长、成本高,不仅耗费大量人力、 财力等,即使胜诉在法院执行时也有很大难度。如某市房 地产开发项目,业主拖欠施工单位工程款 2542 万元,施工单位 向法院起诉,经法院判决后仍拿不到工程款,但预售房的客户 多次到市政府集会反映,市政府有关部门为稳定社会而责令施 工单位无条
7、件复工。某市公司被另外一个市的区政府和县 交通局分别拖欠工程款 7500 万元、772 万元,法院判决已两三 年但迄今仍未得到执行。另外,政府投资工程中的公益性(非 经营性) 项目, 按其性质不宜折价或拍卖,不适用于合同 法 第 286 条,目前对这部分工程如何解决拖欠工程款的问题 尚无法律依据。再次,现行的法律法规缺乏对工程竣工决算的 期限、方式等规定,使施工合同有关条款的订立缺乏必要的法 律法规依据,造成一些工程款的合同纠纷难以判定。同时, 刑 法也缺少对债务人的刑事追究条款。个别业主不讲信用甚至 第 5 页 钻法律和合同的空子,利用建筑业企业怕打官司的怯懦心理, 故意以拖延结算时间或苛求
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