常务副市长在全市计划和财税工作会议上的讲话 .docx
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1、第 1 页 常务副市长在全市计划和财税工作会议上的讲话 特征码 kroHTFTdJSXtiQQiLfck * 市委、市政府对这次会议非常重视,吕书记、胡市长 就开好这次会议作了专门批示,并对计划和财税工作提出了新 的要求。在过去的一年里,全市计划和财税部门的同志开拓创 新,锐意进取,为实现全市经济迈上新台阶发挥了积极的作用, 财政收入净增额和增幅均创 10 年来最好水平面,争取上级投资 创近年新高。在此,请允许我代表市委、市政府对你们一年来 的辛勤工作表示衷心的感谢,并向刚才受表彰的先进单位表示 热烈祝贺。刚才,市计划、财税部门的领导已就今年各口的工 作进行了再部署、再安排,我完全同意这些意见
2、,请大家会后 抓好贯彻落实。下面,我再简要强调三点意见。 一、统一思想认识 现在首要任务就是要把思想认识统一到中央的重大决策和部署 第 2 页 上来,这是做好今年经济工作、也是做好计划和财税工作的重 要的关键和前提。结合吉安的工作实际,我认为主要在三个方 面统一认识。 要统一对经济形势的认识,尤其要居安思危,增强忧患意识。 首先,从经济发展的总体态势来看。20XX 年我市经济确实取得 了一些具有转折意义的深刻变化,突出表现在四个增强上。第 一,工业主导作用进一步增强。去年全市完成规模以上工业增 加值 19.5 亿元,同比增长 45%,占全部增加值的比重接近 10%;全市用电量突破 18 亿度,
3、增长 33.1%。其中工业用电增 长 41.9%。这标志着我市工业化进程进一步加快。工业的发展 使三次产业结构发生了明显变化,全市 20XX 年 GDP 增长 13.6%,其中一产增长 1.2%,二产增长 26%,三产增长 10.9%。 三次产业结构调整为 30.1:37.5:32.4。二产三产双双超过一产, 实现了经济运行二、三、一的结构转型。这是举全市之力主攻 工业,多年来坚持一进一退、以退促进方针取得显著成效的结 第 3 页 果。第二,财政实力进一步增强。首先从财政收入的总量上讲, 无论是净增额还是增长速度都超过了历史最好水平。20XX 年财 政总收入 18.2 亿元,比年初计划 16.
4、8 亿元多增 1.4 亿元,比 上年净增 3.2 亿元,同比增长 21.3%,在全省 2000 年设立的五 个设区市中名列第一。地方财政收入 12.2 亿元,比年初计划 11.3 亿元多收 9000 万元,比上年净增 1.9 亿元,同比增长 19.2%。财政总收入增收速度呈逐年加快之势。据统计,20XX 年财政总收入比上年增收不到 1 亿元,20XX 年增收不到 2 亿元, 而去年增收超过 3 亿元,达到 3.2 亿元,其中国税增收 1.23 亿 元,地税增收 1.03 亿元,财政增收 9500 万元。尤其可喜的是, 去年财政收入的大幅增收基本上没有建立在挖地三尺、收过头 税、搞水分的基础上,
5、相反市本级还预留了 2000 万元的基数没 有征收,这说明去年的财税征收是依法征收、留有余地的。财 政收入的质量发生了四大显著变化。一是主体税种对财政的支 撑作用明显增强。工商税收完成 5.4 亿元,比上年净增 1 个亿, 增长 23.7%,比财政总收入增长快 2.4 个百分点。二是税增费 减的局面开始形成。全市税收收入增加 2.5 亿元,占总收入增 量的近 80%,这说明财政总收入的增长主要依靠税收增长而不 是依靠非税收增长。三是县域财政实力上了一个台阶。去年新 增了万安、吉州、遂川三个亿元县,现在税收亿元县总数达到 了 9 个,占到了总数的 70%。四是农村税费改革取得明显成效。 去年财政
6、总收入净增 3.2 亿元,但全市农业税及农业特产税比 第 4 页 上年少征了 1400 万元,这意味着政府向农民让了利,农民得了 实惠。第三,投资的拉动效应进一步增强。全市争取国家投资、 引进外资、启动民资都有较大幅度的增长,全年争取国家投资 项目 630 个,争取上级投资 11.26 亿元,一些重大工程如井冈 山干部教育学院、井冈山机场、泰井高速公路进展顺利,赣粤 高速公路南昌至赣州段全线贯通,迎宾大道、吉福路改造,319 国道改造全面完工。投资吉安的绿色通道正在形成。实际利用 内资、外资都取得了历史性突破。引进内资 71.39 亿元,引进 外资突破 1 亿美元,尤其是引资投向发生了积极变化
7、,工业类 项目占 65%以上。农业招商完成 13.3 亿元,增长 2.1 倍。尤其 可喜的是全市全社会固定资产投资完成 75 亿元,同比增长 51%,其中非国有投资占全市投资总额的 56%,两分天下有其一, 这标志着我市投资多元化的格局开始形成。第四,城市化水平 进一步增强。去年我市城市化率 21.31%,比上年提高了 0.57 个百分点。标志着我市城市化水平发生了实质性变化。 其次,从面临的问题和隐忧来看,集中反映在五个方面。一是 就业形势严峻。目前我国城镇登记失业率上升到 4.2%,巨大的 就业压力主要由三部分构成,一是城镇下岗失业人员。目前全 国下岗失业人员大约 1000-1300 万人
8、,全省大约 80 万人,全市 第 5 页 大约 4 万人;二是城镇新增劳动力,全国每年新增劳动力约 1000 万人,全省约 80 万人,全市约 1.3-1.5 万人。三是农村 剩余劳动力,全国大约有 1-1.5 亿剩余劳动力,全市大约有 60-80 万剩余劳动力,其中外出打工大约 50 万左右,每年仍需 转移 12-15 万左右。这三股洪流汇在一起,使得社会就业压力 十分巨大。尤其是进入 90 年代以来,一方面,经济增长和劳动 就业增长严重失衡,80 年代,GDP 每增长一个百分点,可新增 就业岗位 240 万个,90 年代 GDP 每增长一个百分点,只能新增 就业岗位 70 万个。目前全国
9、GDP 年均增长速度在 7%左右,全 市在 10%左右,按 7%计算,每年可新增的就业岗位为 490 万个, 远低于城镇新增劳动力的数量;另一方面,原来吸纳就业比较 多的第二产业,新增就业出现了负增长。因此就业压力非常大。 二是农民收入增长缓慢,粮食出现五年连续下降。 “三农”问题 非常突出, “农村真穷、农民真苦、农业真危险”是当前“三农” 问题的写照。粮食生产、粮食种植面积出现连续五年下降,农 民收入增长速度、粮食单产、粮食总产都跌到了五年来的最低 谷。这样发展下去,国家粮食安全将受到严重威胁。三是部分 行业和地区盲目投资和低水平重复扩张倾向有所加剧。国务院 对此高度重视,前几天专门召开了
10、防止盲目投资和低水平重复 建设的电视电话会议,曾培炎副总理亲自到会作重要讲话。去 年汽车、钢铁、电解铝、水泥四大行业快速增长,就市场需求 而言,有其合理性的一面,但其盲目投资和低水平重复扩张的 第 6 页 问题非常突出,表现在三个方面:一是在建规模过大。20XX 年 钢铁生产能力为 1.9 亿万吨,在建、拟建项目 1.5 亿万吨,到 20XX 年生产能力将达到 3.3 亿万吨,超过市场需求 6000 多万 吨。水泥、汽车、电解铝等生产能力均超过了市场需求,加上 在建、拟建项目,将远远超过市场需求。二是结构矛盾突出。 全国钢材项目生产能力大约 60%以上为长线产品,而且相当一 部分集中在缺水比较
11、严重的北方地区;水泥生产能力中立窑及 其它落后生产工艺占 75%以上。三是粗放经营严重。消耗远远 高于世界先进水平。综合能源消耗高出世界先进水平 10-30%, 水消耗是世界先进水平的 2.7 倍,粉尘排放量是世界先进水平 的 10 倍。四是资源约束矛盾日益突出。我国虽然是一个资源大 国,但人均资源占有量并不大。特别是土地资源持续下降,水 资源严重短缺,煤、电等资源全面告急,去年全国有 21 个省市 区拉闸限电,环境问题特别是环境污染问题非常严重。五是信 贷增长过快。去年全国新增贷款 3 亿元,大大超过上年 1.8 亿 元的水平。有专家分析,信贷投放过快,引发了两方面的问题, 一是加快了结构调
12、整的不合理。二是给银行带来了风险。 要统一对宏观调控政策的认识。 第 7 页 中央经济工作会议提出今年的宏观调控政策是“稳定政策、适 度调整” 。为什么要稳定政策,是因为积极的财政政策要退出去 非常困难,一旦退出,一系列难题就会浮出水面。自 98 年开始 实行积极财政至今,共发行国债 8000 多个亿,有一部分工程已 完工了,但有一大批工程仍然没有完工,如果积极财政政策一 旦退出去,那么这些在建项目就失去了财政资金的支持,很可 能会成为“烂尾工程” 。连续 5 年我们都讲国债增大功效拉动了 经济增长,投资每年拉动 GDP 的增长都在 2%左右,5 年来加起 来大约有 9%,这就意味着,如果积极
13、财政政策退出,这个 9%的 拉动就没有财政资金的支撑,现在的 GDP 增长主要依赖于投资 的拉动,如主要的依赖没有了,那么 GDP 要保持增长,显然也 是不可能的,这就是为什么要稳定。今年国家将发行国债 1100 个亿,比去年减少了 300 个亿,但是去年结转了 300 个亿,同 时预算内增加了 50 个亿的基建投资,实际上的投资没有减少。 就是因为投放太大了,所以要适度调整。适度调整,主要是力 度要适当、手段要适当、对象要适当,另外时机要适当。这是 中央要把握的,我们就是要向上多争一点,特别是对于吉安这 个欠发达地区,多争一点,就缩小一点和发达地区的差距。 第 8 页 要统一对树立科学发展观
14、重要性的认识。 这是中央经济工作会上一个新的亮点,中央经济工作会明确提 出要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展观,强调了 统筹兼顾、协调发展。我认为这是二十多年改革开放实践的经 验总结,是战胜非典疫情给我们的重要启示。坚持科学发展观, 既是经济工作必须长期坚持的指导思想,也是解决当前经济社 会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。关键要把握两条,第 一条要坚持发展是硬道理。尤其是对欠发达的吉安来讲,要抓 住一切机遇加快发展,尽量缩小与发达地区的差距,发展必须 摆在经济工作的首位。尽管这几年我们发展的速度都高于全省 的平均水平,连续多年来都是这样,但毕竟是低水平、低基数 下的快速增长。京九沿线
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