工业局科学发展观转段分析检查报告.docx
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1、第 1 页 工业局科学发展观转段分析检查报告 特征码 vDKzMvHGCKDZTugzyAlI 开展深入学习实践科学发展观活动以来,我局按照省委活动领 导小组的部署和要求,以“推动科学发展,促进安全生产,建 设煤炭强省”为活动载体,深入扎实地开展了学习调研、分析 检查两个阶段的工作。组织局班子成员及机关全体人员认真学 习了中央有关科学发展观的重要论述,特别是认真学习了胡锦 涛总书记在安塞调研时的重要讲话;由局领导带队分三组深入 煤矿一线进行调查研究,开展“开门纳谏、问计于民”活动, 广泛征求基层群众和社会各界的意见和建议。在此基础上,召 开了专题民主生活会,班子成员深入查找了个人和领导班子在
2、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,分析了产生问题的 原因,明确了整改方向,并坚持边学边改、边查边改。现将局 领导班子分析检查情况报告如下: 一、贯彻落实科学发展观的基本情况 党的十六大以来,在省委、省政府的正确领导和大力支持 第 2 页 下,局领导班子带领机关干部,认真贯彻落实科学发展观,全 面加强煤炭行业管理和煤矿安全监管工作,促进了全省煤炭工 业的健康发展。 (一)煤炭产量和经济总量大幅提升。近年来,我省煤炭 产量平均每年增长 2000 万吨以上,20*年达到 1.83 亿吨,在全 国的排位由 2000 年的第 12 位上升到第 3 位;20*年煤炭工业总 产值 700 多亿元,占全省
3、工业总产值的 10%以上,上缴税费 170 多亿元。今年 1-11 月生产煤炭 17084.04 万吨,同比增产 1316.90 万吨,预计全年实际产量将达 2 亿吨以上。 (二)煤矿安全状况明显好转。近年来,针对我省煤矿灾 害严重、小煤矿安全基础薄弱的实际,我们采取了一系列强有 力的保障措施。一是突出瓦斯治理。出台了加强煤矿瓦斯先 抽后采工作的实施意见等制度和政策,明确和落实了各级政 府、煤矿安全监管部门、煤矿企业、企业法人和总工程师在瓦 斯管理工作上承担的责任;针对各矿区瓦斯赋存的不同特点, 采取分类指导、因地制宜方式加强了瓦斯治理。20*年全省煤矿 抽采瓦斯 10340 万立方米,完成了
4、国家下达的任务。675 处瓦 斯矿井安装了瓦斯监测监控系统。二是强化小煤矿安全基础管 理。制定了加强小煤矿安全基础管理的实施意见 ,从强化企 业安全生产主体责任、加强安全生产技术和现场管理等方面提 出了 45 条规定;针对小煤矿发生事故的次数和死亡人数,采取 了严厉的经济处罚和整顿关闭措施,有效地解决了单纯采用行 第 3 页 政手段对小煤矿安全监管难以到位的问题。三是强化和完善了 煤矿安全监管措施。20*年以来,抽调 10 余名专家和专业技术 人员组成 3 个瓦斯治理督导组,常驻瓦斯灾害严重的铜川、韩 城、彬长矿区,长期开展瓦斯治理督导工作;去年又在全省推 广了旬邑县政府向煤矿派驻安全监督员的
5、经验,目前全省已向 地方和乡镇煤矿派驻安全监督员 611 名,使政府的安全监管工 作直接延伸到了煤矿一线。通过以上措施,有力地促进了小煤 矿的安全生产。20*-20*年,全省煤矿事故死亡人数平均每年比 上年减少 62 人,煤炭百万吨死亡率平均每年比上年下降 34%。 (三)煤炭产业结构进一步优化。一是生产布局调整步伐 加快。近年来,按照稳定渭北、建设彬长、重点开发陕北的思 路,加快了三大煤炭基地和大型煤矿项目建设,相继开工建设 了大佛寺、黄陵二号、柠条塔、红柳林等一批大型、特大型现 代化矿井。彬长矿区在建大型矿井 3 处,投产后新增产能 1100 万吨/年;榆神矿区在建大型矿井 15 处,投产
6、后新增产能 9250 万吨/年。二是煤矿整顿关闭和煤炭资源整合取得初步成效。按 照国家统一部署,近几年我省通过关闭和整合减少小煤矿 166 处,单井平均产能由 2000 年 1.3 万吨/年提高到目前的 40 万吨/ 年。三是煤炭转化起步良好。目前全省火电、煤制甲醇、煤制 合成氨、焦炭年转化煤炭 6396 万吨,占全省煤炭产量的 32%。 在建的火力发电装机容量 400 万千瓦、甲醇 550 万吨、焦炭 560 万吨等项目,投产后可转化煤炭 2352 万吨。另外在建半焦 第 4 页 (兰炭)3000 万吨。 (四)行业管理进一步加强。一是进一步规范了煤炭开发 秩序。依据煤炭法和新的煤炭产业政策
7、,在借鉴外省做法 的基础上,经过反复征求意见和 6 次修改,制定出台了我省 开办煤矿企业审批办法 ,对开办煤矿的基本条件、审批程序 等提出了明确的规定和要求。二是加强了生产和经营监管。在 煤炭生产和经营证照管理中,严格条件和程序,采取逐级审查 和现场抽查的方式,对不符合条件的生产及经营企业坚决吊销 其证照。三是严格行政审批程序。煤矿新建、技改等行政审批 事项,都必须填写局长办公会议题单 ,由承办处室提出研究 事项的缘由、法律法规、政策依据和拟办意见,再由局长办公 会集体研究决定,有效地避免了行政决策的随意性,同时成立 了煤炭技术委员会,所有技术审查项目必须由专家组审查把关, 为行政决策提供了有
8、力的技术支撑。 (五)生产矿井储量管理工作全面开展。一是加强了矿井 储量管理力量。组建了省煤炭地质测量技术中心,专门负责生 产矿井日常储量监管工作,同时组织对全省相关人员进行了业 务培训;二是制定了煤炭生产矿井储量和回采率管理暂行规 定和生产矿井动用储量和回采率考核办法 ,下达了各类生 产矿井的储量和回采率考核指标,从今年开始组织对全省生产 矿井动用储量计划进行审查考核;三是对榆林、铜川、咸阳、 渭南不同开采条件的 15 个国有重点、地方国有和乡镇煤矿的储 第 5 页 量、回采率进行了实地检测,为下一步制定储量管理措施提供 了第一手资料。 二、存在的问题及原因剖析 按照科学发展观的要求,通过认
9、真检查分析,我局领导班 子在思想、作风、工作等方面还存在一些突出问题。 (一)思想观念还不能完全适应科学发展观要求。一是思 路不够开阔。近年来把大量精力投入在煤矿安全生产上,对煤 炭工业的长远规划及体制、机制建设投入精力较少。二是还没 有完全摆脱陈旧观念的束缚。思维方式还不能完全适应新形势 新任务的要求,习惯于老套路、老办法、老习惯想问题、做工 作。满足已有的工作成绩,缺乏寻找差距,比较不足的意识, 缺乏敢为人先、争创一流的精神。 (二)保障煤炭工业科学发展的体制机制还不完善。一是 煤炭管理体制不顺。目前我省煤炭行业管理涉及近 10 个部门, 加之各部门之间职能交叉,相互牵制,没有形成煤炭勘查
10、、规 划、建设、生产、运输、销售和安全统一管理的协调机制,造 成了谁都管谁都不负责、推诿扯皮、责任难以落实的局面,严 重影响行业管理的质量和效率。二是煤炭科学研究相对滞后。 我省煤炭科研实力雄厚,但由于没有形成有效的煤炭生产技术 研究统一协调管理和投入保障机制,致使一些影响煤矿安全及 生产的技术难题尚未突破。 (三)影响煤炭工业科学发展的问题仍较突出。一是生产 第 6 页 结构不够合理。目前全省大型矿井只有 21 处,小型煤矿仍占全 省煤矿总数的 91.4%。二是经济增长方式粗放。绝大多数煤矿 企业仍以销售原煤为主要经营方式,靠原煤产量的增加提升经 济总量,煤炭加工和转化率低。三是安全形势依然
11、严峻。虽然 我省煤矿安全条件普遍有较大改善,但是安全保障能力仍然不 强,特别是影响煤矿安全的三软煤层瓦斯的抽采、澄合矿区奥 灰水防治以及榆林地区顶板大面积垮落防治等技术难题尚未解 决。四是资源浪费严重。大中型煤矿平均回采率仅为 50左右, 小煤矿的回采率约为 25到 30,远远低于国家规定的标准。 五是煤炭开发与环境保护矛盾加大。煤炭开采引起的地质环境 和生态环境破坏,造成山体崩塌、地表塌陷、水源枯竭、河流 干涸等地质灾害,使矿区原本就十分脆弱的生态环境雪上加霜。 六是专业人才严重短缺。截至 20*年底,全省煤矿从业人员约 20 万人,具有中专以上学历的人员 0.8 万人,仅占 4。 (四)队
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