对XX县法院一次解决32名正副科级的调查与思考.docx
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1、第 1 页 对县法院一次解决 32 名正副科级的调查与思考 特征码 cQlzDUGithINXbkZIURe *县位于河南省最东部,地处河南、安徽,鹿邑、沈丘、 太和、亳州两省三县一市交界处,是个具有 134 万人口的农业 大县,财政穷县,省级贫困县。最近,我们对 法院在 20XX 年 1 月该县委、县政府在当地政治、经济、文化相对落后,执 法环境比较滞后的情形下能一次性为法院解决 32 名正副科级 情况进行了详细调查,对该院成功的基础条件进行了认真归纳, 并对其成功经验作了几点思考。 一、法院及 32 名正副科级的基本情况 法院现有在职干警 152 名,具有审判职称的共有 104 名 (包括
2、退居第二线) 。本科文化程度占 85%,大专文化程度占 25%。 该院下设 16 个科室(其中,执行局下设 2 庭 1 科,政治处下设 2 个科室) ,总编制为 13 个,辖 9 个基层人民法庭。在所解决 的 32 名正副科级中(18 个正科,25 个副科) ,其中中层正职 或负责人(含基层人民法庭主持工作的副庭长)26 名全部得以 解决,中层副职为 17 名。平均年龄为 37 岁,最大年龄为 46 名 岁,最小年龄只有 27 岁。大专文化程度有 5 名,其余全部是本 科或本科以上文化程度。所解决的 32 名正副科级,是按照现 有具备审判职称的法官 1:1.9 的比划(已取得正副科级未在此 第
3、 2 页 次解决的除外) 。比例之大,人员之多,在全国基层法院系统为 数不多。 二、32 名正副科级的基础条件 县县委、县政府、县组织部组成联合考察组对法院工作进 行考察是建立在该院获得“省综合治理先进单位” 、 “省优秀基 层人民法院”基础之上的,与省、市 zd 委,省、市两级法院考 查的内容侧重点虽有所不同,但大体基本是一致。省、市 zd 委 主要考查社会治安综合治理工作,省、市两级法院主要考查的 内容是法院的“院政管理,队伍建设、审判质量、廉政建设, 两庭建设,五项工作(信息、调研、司法宣传、案例编报、统 计分析) ”。而县委所组成的考察组除此之外,还重点考查了法 院为服务地方经济所做出
4、的主要政绩等。经详细调研、归纳、 整理,主要有以下七个方面的内容。 1、队伍建设新变化。20XX 年 3 月, 法院新一届领导班 子成立。在成立后不久,该院就把加强队伍建设提上议事日程。 他们对社会各界及法院内部干警进行了有关队伍建设的情况进 行了调查,针对调研归纳梳理出的 135 条意见与建议,逐类形 成详尽的考查报告。通过本文来自*之音网,在百度中可以直接 搜索到*知音网站一系列的考查活动,激活了民主气氛,凝聚了 人心。党组成员便自觉约法三章:不吃请、不受贿、不说情、 不搞特殊。为排除“地缘” 、 “人缘” 、 “亲缘”关系的干扰问题, 班子成员进行了重新分工。为解决干警思想问题,开展了以
5、宗 第 3 页 旨教育为主题内容的为期 10 天的整风运动,提出了“违法违纪 倒计时零记录”目标。制定了党风廉政建设责任制 、 法院 干警廉洁办案干条规定等 8 项制度,实行责任捆绑制,邀请 社会各界对法院的各项工作进行全面监督。20XX 年 5 月,该院 按照“德、能、勤、绩、廉、民主、科学、公正、公开”13 字 方针,制定了 法院人事改革暂行规定 ,对人事、机构进 行改革。先后有 36 名优秀干警走上领导岗位,平均年龄由原来 的 49 岁下降到 37 岁。按规定共设立 13 个编制机构。达到“无 超职、无超编、无超员、无矛盾”四无标准。全年社会各职能 部门受理控告法官违法违纪案首次出现了“
6、零”记录。 2、质量效率新提高。20XX 年 4 月,该院设立了立案服务 大厅,从此结束了过去私自、交叉、重复立案的历史。该院又 推行立案服务公约,实行预约接待制,限期立案,当天送达一 站式服务。建立了诉讼风险指导与风险提示制度,减少当事人 不必要的诉累和损失。结合本地实际情况,制定了“司法为民 25 条” ,方便群众诉讼。设立了特殊立案窗口,优先为残疾人、 老年人、孕妇立案。这些措施都隐形潜在地提高审判质量与效 率。并有重点地抓了 6 件事:一是强化合议庭职能,在明确责 任前提下,调解书由庭长签发,判决书由庭长报主管副院长签 发,重大疑难和新类型案件由审委会讨论决定;二是建立业务 考核制度,
7、邀请专家学者命题,每季度进行一次闭卷考试,半 后一次业务知识竞赛;三是建立案件评查制度,对归档卷宗如 第 4 页 期评查,评程序、实体、援引法条是否合法和正确,对评出的 优秀卷宗予以重奖;四是建立法律文书登记制,凡需制作法律 文书的案件,主审法官必须持卷宗、预收费凭证、结案卡、庭 长和主管副院长签批手续,方可加盖公章;五是建立“四证制” , 将举证、辩证、质证、认证贯穿案件始终,并在判决书说理部 分充分体现出来;六是建立法官自动回避制度,实行立案审查、 院长督办、监察追究的运作机制,堵塞一切关系案源头。该院 所结 2394 起案件(不含执行) ,无一超羁押、无一发还重审, 改判案件为 4 起,
8、点总结案数的 0.2%。 3、热点问题新解决。20XX 年 法院所面临的三大热点问 题是涉法信访、司法救助、 “空调白判” 。是当地党委、政府十 分关心而又为之头痛的问题。为解决此问题,该院采取关口前 移,实行接待日制度,院长对来访群众开门办公,公布办公电 话,与群众面对面交谈,成为把好信访关口的第一人。推行定 领导、定人员、定案件、包息诉“三定一包”责任制。聘请社 会各界知名人士,参加听证会,接受信访人员质询,能当场解 决的当场解决的,当场解决,不能当场解决的限期内予以书答 复。全年 26 起(旧存 15)涉法信访案件全部得到妥善解决。 为确保蒙冤受屈有理无钱的老百姓真正打得起官司、打得赢官
9、 司,让那些合法权益受到侵犯而因经济困难交不起诉讼费的群 众打得起官司,法院全面启动司法救助工程。先后为 286 起案 件的 305 名特困当事人办理诉讼费减免手续,累计金额达 86.9 第 5 页 万元。实现“宁可徒步办案,也要与民方便”的承诺。为根除 “空调白判”现象,法院采取宣传、领导、执行程序、强制措 施四个到位,实行领导督办、执行请批、案件监督、定期执结、 执行换员五项制度,全年受理各类执行案件 1655 件(含旧存 538 件) ,执结 1405 件,法定中止 387 件。案件执结率同比增 长 57%。 4、法院面貌新改善。具初步调查, 法院在 20XX 年度共 接待 8456 起
10、来信、来访和咨询,无一例因办事不力、态度恶劣 而引起社会各界的不满,有困难找法院已在社会上形成共识。 他们在内部管理上,以整顿会风为起点,对不遵守会议的典型 严厉批评,按规定先处罚后进场,从姑息迁就。开会迟到、吸 烟、中途退场、衣着不整现象基本杜绝。在司法文明创建活动 中,他们还兴起了法文明、法文化,作为争先创优活动的重载 体。形成了党支部、政治处、法官、家属共创、共建的良好局 面。每逢节假日,都要组织文艺汇演,以诗歌、演讲、美术、 摄影、武术表演大赛,并组织与兄弟单位进行比赛活动。不但 赛出法官形象,同时赛出法官健康向上的精神风貌。在增强干 警精神食粮方面,他们人人动笔搞写作,大兴调查写作之
11、风, 形成携手共建法文化的浓厚氛围。全年共发表省级以上稿件 216 篇,信息、调研、司法宣传、案例编报、司法统计五项工 作全部被省高院评为省先进工作单位。在改善法院面貌方面, 他们多方筹集资金,先后投资 100 多万元,重新装饰了办公大 第 6 页 楼,美化了院落 ,购置了 6 辆办案用车,两套健身器材,开办 了老年活动室。 5、服务发展新保障。在审判实践中, 法院为找准公正 司法与服务发展的结合点,确立了“抓审判、促发展、建机制、 保实效”的整体思路。在充分发挥审判职能作用的同时,积极 参与社会治安综合治理工作,为当地经济发展提供宽松的外部 发展环境,精心打造“平安 ” 。在刑事审判中,他们
12、始终保 持严打的高压态势,严格执行惩办与宽大相结合的刑事法律政 策,坚持罪行法定、罪行相当、宽严相济等原则。84 起刑事案 件全部在法定期限内审结,152 名犯罪分子被绳之以法,无一 例改判和发还重审。在民商事审判中,该院充分发挥基层法庭 前沿阵地作用,与各乡镇民调组织共建调解网络,对有激化苗 头、涉及人数较多的群体纠纷,实行案情摘报和通报制度,快 速反映,果断处理,将矛盾消除在萌芽状态。全年共调解 1378 起民商事纠纷案,无一例矛盾激化和调解反悔现象。实施抓普 法、抓预访、抓重点、抓联络、抓落实五抓战略,构建了一套 完整的治安防控体系。先后解决矛盾纠纷 56 个,帮助 9 名刑释 人员找到
13、职来,4 名解教人员重复学。并帮助当地 6 家厂矿企 业顺利实施兼并、重组,防止 800 万元国有资产流失,1600 万 元的债务未能悬空、逃废。为 7 家公司企业收回欠款 86 万元盘 沉淀资金 145 万元。 6、当地党委政府及社会各界新认可。 法院曾总结法官 第 7 页 职级 6 年未能得到解决一人深刻教训后,找准了问题的主要 “症结”在于未能为当地经济提供可靠的司法保障和优质的法 律服务。该院便以“要想有地位,必须有作为”为基本出发点, 认真打造和实施“1234”工程,即设立一个为民服务立案大厅, 实施制度管院、人才兴院两大战略,搞好刑事、民事、行政三 大审判,解决涉法信访、司法救助,
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