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1、第 1 页 对我县行政执法现状的调查与思考 特征码 SpplueiPgSARILDxkLuL * 健全机制 优化队伍 开创行政执法工作新局面 对我县行政执法现状的调查与思考 行政许可法的颁布和实施,是我国社会主义民主和法 制建设的一件大事,为我国全面实施依法行政提供了更为丰富 的法律依据,同时也对行政执法工作提出了一系列更为严格的 要求。当前我县行政执法现状如何?还存在哪些突出的问题? 带着这些疑问,笔者就当前我县行政执法工作现状作了专题调 研,就如何有效加强和完善我县的行政执法工作作了探索,现 整理于下: 一、现状初探 近年来,我县行政执法工作在县委、县政府的科学领导下, 通过全县广大行政执
2、法人员共同努力,取得了初步成效。制度 性建设不断加强。为保证和配合行 zd 律、法规、规章的全面施 行。我县一系列贯彻性文件和保障性制度相继出台,增强了法 律、法规、规章的操作性,使依法行政具有了更为实际而又丰 富的内容。执法队伍不断充实。近年来,我县一大批政治合格、 第 2 页 作风优良、业务精通的干部充实到了行政执法队伍中来,行政 执法队伍正在不断壮大发展。现我县具有行政执法职能的部门 (除公安、国税、地税、工商)共 41 个,共有行政执法人员和 委托行政执法人员共 700 余名。行政执法基础设施建设不断完 善。基本解决了行政执法的办公设施和执法人员工作条件等问 题,有效保证行政执法工作的
3、顺利开展。各项行政执法效果显 著。有力打击了各种违法行为,保障了我县的经济建设秩序, 行政执法工作得到了社会各界的普遍认可和大力支持,进一步 改善了各执法部门与人民群众的关系,提高了政府的威信。 然而,我县的行政执法工作成效初显的同时,也暴露出一 些不容忽视的问题,主要是一定程度地存在以下几种现象。 1、执法“重实体轻程序” 。在执法中程序违法现象仍然存 在。部分行政执法人员执法特别是在行政处罚过程中,往往只 注重结果正确,而不管程序的合法性。对于处罚应当告知当事 人的事实、理由和依据,往往不告知就直接进行处罚,对于法 律法规明文规定的执法程序,往往不严格遵守,剥夺了行政管 理相对人应有的权力
4、。 2、执法手段单一,以罚代处。目前行政执法中滥用罚款手 段现象仍然比较普遍。一些行政执法单位对违法当事人进行处 理时不论情节轻重,统统一罚了之,较少运用批评教育等方式 进行综合治理。这样,深层问题并未解决,一些严重违法行为 得不到应有的追究和惩治,一定程序地损害了执法部门的形象, 第 3 页 损害了党和政府的威信。 3、 “重复执法”与“无人执法”矛盾交织。一些执法部门 过多考虑部门经济利益,往往在执法中对部门利益有利的事争 着管、抢着管,而对部门利益不大或没有利益的事情、对查处 有难度的问题则是“踢皮球” ,谁都不愿管。这样,某些违法行 为要受到不同执法部门的几次处理,而对有的违法行为,相
5、关 执法部门则是相互推诿,不管不问,形成执法“真空” 。 4、对违法行为查处力度不够。少数行政执法人员在执法中 一定程序地存在执法不严,违法不究的现象。有的责任意识不 强,在执法中遇到问题不愿多调查、多了解,对执法案件欠拖 不办;有的人情思想重,执法中遇到亲戚、朋友、熟人说情就 “睁只眼闭只眼” ,不愿逗硬;有的明哲保身,怕得罪人,对违 法行为,不作处理,不敢逗硬。 二、追根溯源 1、行 zd 规不够健全。随着社会主义市场经济的发展,职 能的转变,我国的行政立法工作与改革开放和经济发展的不适 应性在某些领域凸显出来。首先,行 zd 律规范的规定还不完善。 有些行 zd 规、规章已不能完全适应形
6、势发展的需要,而修订工 作还未跟上,以致某些行政执法领域有法难依。其次,行 zd 律 规范之间还存在不够协调的现象。在我国,享有行政立法权的 机关有中国国家权力机关、中央国家行政机关和部委以及地方 国家权力机关和行政机关。由于各立法机关制定行 zd 律规范的 第 4 页 时间不同,所掌握的情况不同,所处的角度不同,造成不同时 期、不同层面的行 zd 律规范之间的不协调、不衔接,给行政执 法工作带来一定的困难。然后,我国现行的部分行 zd 规、规章 过于原则,不具体、不明确,在实践中操作性不强。 2、执法部门职能交叉。由于各种行 zd 律规范衔接性不强, 赋予执法部门的行政职能相互交叉,造成执法
7、部门权限不明、 职责不清,对同一违法行为,几个执法部门都有相同的检查权 和处罚权。这样,在执法过程中,有的违法行为几个部门争着 管,各作各的处理,有的违法行为发生后,执法部门则互相推 诿,大家都不管。 3、执法队伍素质不高。执法是一项综合性的工作,要保证 执法高质高效,执法人员的综合素质尤为重要,但据调查我县 执法人员总体素质还不高。首先,政治素质不强。少数执法人 员思想素质低,有法不依、执法不严,甚至滥用职权执法犯法, 直接影响到执法效果。其次,文化素质不高。据统计,在我县 的行政执法人员中,具有本科学历的仅占 15%,专科占 32%,高 中或中专占 48%,初中及以下的占 5%,文化素质总
8、体偏低,也 成为影响执法效果的重要因素。第三,业务素质不精。部分执 法人员没有受过专业培训,专业知识欠缺。作为执法人员,自 己都不懂法律,如何能做到依法严格执法,依法办事呢? 4、执法环境较差。一是行政管理相对人法律意识不强。有 的群众缺乏权利意识,不重视也不会维护自己的权利,当权利 第 5 页 受到侵害时,不知借助法律武器加以保护,动辄找领导,有的 群众缺乏义务观念,没有自觉支持和配合行政机关的执法活动 的意识,对执法活动有抵触情绪,不配合行政执法主体的依法 行政,甚至无理取闹、百般阻挠。二是少数领导干部法治观念 淡薄。有的以言代法、有的以权代法,超越规定的职权范围下 指示,干预行政执法,严
9、重影响了行政执法活动的正常进行, 损害了法律的严肃性和政府的形象。 三、对策建议 1、从健全机制入手,抓行政执法工作制度。要健全行政执 法责任制。政府和各部门都要依据国家法律、法规和工作实际, 制定和健全行政执法责任制,把执法主体、执法内容、执法权 力和义务熔为一体,明确执法的职责和要求,使权力与责任相 一致,依法追究造成行政执法行为或不当违法的直接责任人的 行政和法律责任,保证行政执法的质量和水平。要进一步细化 和完善执法评议考核制。要将落实执法责任制的情况作为各乡 镇、各部门、各单位进行年度综合考核的重要内容,并制定科 学的考核标准和考评办法。用评议、考核、奖励的办法激励各 执法主体单位依
10、法行政,鞭策行政执法人员严格执法、依法办 事。要建立重大案件集体讨论,领导审批制度,对于案情复杂、 影响重大的案件实行更为严格的把关,保证办案质量。要实行 错案追究责任制。在执法活动中,要分工明确、责任到人、秉 公执法。实行谁办案谁负责,办案中出现错案,要追究办案人 第 6 页 员的行政责任或法律责任。 2、从培训队伍入手,抓行政执法人员的综合素质。一要坚 持不懈地抓好行政执法人员的政治思想教育。使行政执法人员 牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观,不断增强法 制意识,牢固树立依法行政的观念。要帮助执法人员正确认识 和处理好严格行政执法和自由裁量权的关系,坚持合法性原则 和合理性原则,正
11、确行使自由裁量权。二要建立和完善各项业 务培训制度,加大培训力度。要有计划、有针对性地对现有的 行政执法人员进行业务知识和法律知识的培训,并将培训工作 日常化、制度化,以增强依法行政的自觉性,提高执法水平和 执法质量。三要完善行政执法队伍管理制度。录用行政执法人 员要严格标准、公平竞争、择优录用;打破“平均主义” 、 “铁 饭碗”等弊端,形成“强者上、平者让、庸者下、劣者汰”的 良好竞争机制。四要清理整顿行政执法队伍。通过民主评议、 社会监督、考试考核等方式,把那些滥用职权、执法犯法、徇 私枉法的工作人员和那些不称职、不适应行政执法工作的人员 清理出行政执法队伍。 3、从普法教育入手,抓行政执
12、法社会环境。首先要在部门 工作人员特别是领导干部中加强普法教育。加强对各乡镇、各 部门中层以上干部的法律知识培训,以杜绝或减少执法中的权 力干预,培育普法宣传的主力军。各级领导干部要带头学法, 全面掌握法律法规,增强法治观念,严格依法决策,依法行政, 第 7 页 支持行政执法人员严格执法,自觉维护法律的尊严。其次要在 基层群众中继续深入持久地、卓有成效地开展普法教育。要利 用电视等媒体加强法律知识宣传;要鼓励各乡镇、各部门创新 法律知识宣传的形式;要将法律宣传任务分解落实到基层,充 分发挥好基层法律工作者和法律能手的宣传带动作用。在我县 形成人人学法、人人知法、人人守法的良好风尚,从而为行政
13、执法奠定广泛而坚实的群众基础。 4、从执法监督入手,抓依法行政保障。一是加强行政机关 内部的层级监督和专门监督,强化上级对下级、政府对部门的 监督及审计、财政等专项监督,并采取有效措施使现有的各种 内部监督有效运作起来。二是加强国家权力机关的监督,即各 级人大及其党委的监督。三是加强司法机关的监督,行政执法 机关应自觉接受司法机关的监督,及时纠正不合法的行政执法 行为。四是加强党和群众的监督,党委(或党组)针对行政执 法中出现的问题,要及时予以纠正或提出正确、切实可行的改 进意见。同时,要教育广大群众自觉监督行政执法行为,通过 多种方式提出问题、反映问题。五是加强媒体监督,广播、电 视等媒体要加强对行政执法行为的监督,对那些执法不严、违 法不究、不负责任和滥用职权、执法犯法的行为予以公开曝光, 敦促行政执法人员严格依法办事。 行政执法是一项关系我县政府职能转变和依法行政实施的 重要工作,涉及全县 68 万群众的切身利益,任重而道远。我们 第 8 页 务必高度重视,创新机制,优化队伍,加强宣传和监督,切实 把行政执法工作引入法制化、制度化的轨道,促进依法行政在 我县全面推进,开创我县行政执法工作新局面。 *
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