市政府第一次廉政工作暨全市依法行政工作会议讲话稿.docx
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1、第 1 页 市政府第一次廉政工作暨全市依法行政工作会议讲话 稿 特征码 QSTfbGEInZkAsrHgRpcC 市政府第一次廉政工作暨全市依法行政工作会议讲话稿 这次会议是本届政府第一次廉政工作会议暨依法行政工作会议, 会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记在十八届中央 纪委第七次全会上的重要讲话精神及中央、省、市纪委全会精 神,按照市委的统一部署,抓好廉政工作和依法行政工作。刚 才,谦慎同志对省政府关于深入推进政府系统重点领域廉政 建设的意见作了解读,市监察局、市推进依法行政工作领导 小组办公室分别作了发言。今天的会议很重要,在家的政府副 市长全部参加会议,我们还特别邀请了纪委的为明书
2、记到会指 导,就是要表明新一届市政府协调推进“四个全面”战略布局、 深入贯彻“四个从严”要求的鲜明态度和坚定决心。 过去一年,全市各级政府及部门认真学习贯彻习近平总书记系 列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,全面贯彻落实中央 及省委、省政府和市委决策部署,坚决落实“两个责任” ,将廉 政建设和依法行政工作摆到重要工作日程,与经济建设和社会 第 2 页 事业发展同部署、同落实、同考核,取得了新进展、新成效。 主要体现在“四个进一步”上: 一是政务服务环境进一步优化。持续深化“放管服”改革,被 省确定为权责清单统一规范工作“六点六线”试点市,市级行 政审批项目减少到 x 项、县级减少到 x 项,
3、其中,取消市级行 政审批涉及的中介服务项目 x 项,精简 x%。加快推进“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”改革, 共办理两类营业执照 x 户。在全省首创联合发布年度权力事项 进驻目录,80 项行政审批事项和 159 项其他依申请且适合窗口 办理的权力事项,均按要求进驻中心办理。着力推进并联审批, 印发基本建设项目并联审批实施方案。开展“政务服务标准化 深化年”活动,服务效能持续提升。 二是法治政府建设进一步深入。出台宣城市人民政府起草地 方性法规草案和制定政府规章程序规定 ,圆满完成敬亭山风 景名胜区条例 宣城市城市管理条例组织起草,经省人大常 委会批准实施。印发宣城
4、市人民政府重大事项合法性审查工 作实施办法 ,严格执行重大行政决策程序规定,重大事项合法 性审查工作在市本级全面推行。对事关发展大局的重大问题, 特别是重大项目、重要工程、大额资金使用等,始终做到由政 府全体会议、常务会、市长工作例会、专题会议讨论决定,其 中市政府常务会议审议重大事项 x 项。受理行政复议案件 43 件, 全年审结市政府行政应诉、被行政复议案件无败诉,行政机关 第 3 页 负责人出庭应诉比例提高近 25 个百分点。 三是重点领域管理进一步严格。加强公共资金、公共资源、国 有资产和金融风险等领域的监管,建立和完善住房公积金缴存 管理、津贴补贴发放、 “酒桌办公”治理、办公用房使
5、用、公务 用车使用等长效治理机制。切实规范市直机关事业单位人员调 动编制、工资关系转移等有关事项。开展中央和省、市重大决 策部署落实督查,整改落实国务院第三次大督查反馈问题,健 全抓落实的制度链条。推进领导干部经济责任审计全覆盖,探 索领导干部自然资源资产离任审计。全市审计机关共审计查出 违规金额 x 亿元,通过审计为政府节约资金 x 亿元。 四是监督执纪问责进一步加强。深入落实中央“八项规定”和 省、市委“三十条规定” ,全市纪检监察机关共查处违反中央八 项规定精神问题 x 起,给予处分 x 人,对 93 起典型案例点名道 姓通报曝光;查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题 x 起, 给予党政
6、纪处分 x 人,移送司法机关 x 人,对 x 起典型问题进 行通报曝光;查处贪污挪用救济物资、截留私分扶贫款、优亲 厚友等突出问题 x 起,给予党政纪处分 x 人;立案涉及行政监 察对象案件 x 件,处分监察对象 x 人,其中县处级干部 7 人、 乡科级干部 x 人。 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府系统党风廉政建 设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,运用法治思维和法治方式 的能力和水平还有待进一步提高。在责任担当上,一些地方、 第 4 页 部门和领导干部作风不实、担当不够,不愿为、不敢为、不会 为,落实“两个责任” “一岗双责”不到位。特别是在全面从严 治党新常态下,部分干部存在“多干不
7、如少干,少干不如不干” 的错误认识和“能胡就胡不会错,要我担当可不行” 的消极心 态。在作风建设上,一些地方和部门“四风”问题禁而不绝, 违规经商办企业、协会学会不规范、私设“小金库” 、违规发放 津补贴等问题依然存在。在职能转变上,源头治腐的机制还不 够健全,一些该放的权力没有放到位,工程项目、土地出让、 房地产开发等重点领域腐败问题仍然突出,尤其是打着合法合 规的旗帜,做了违法违规的事情。在反对腐败上,发生在基层 和群众身边的腐败案件屡禁不止,少数干部不收敛不收手,顶 风违纪,特别是刘发明、胡琳娟、陈同义、俞国庆等严重违纪 违法案件,性质严重,影响恶劣,暴露出一些领导干部廉洁意 识淡漠、警
8、觉性缺乏,一些监管制度还没有落实到位,出现了 “真空地带” 。在依法行政上,部分领导干部和执法人员依法行 政意识还比较淡薄,不善于运用法治思维和法治方式推动发展、 化解矛盾,虽然去年全市行政机关整体出庭应诉率、负责人出 庭应诉比例虽均呈上升趋势,但行政机关负责人出庭不“出声” 的现象仍普遍存在,市直单位一把手出庭应诉过少,部分县政 府全年无一名负责人出庭应诉。同时,运用立法立规机制解决 制度瓶颈的意识明显不足,应对性、应景性规范性文件占比较 高,以文件贯彻文件较多,与宣城实际紧密结合、可操作性、 第 5 页 指导性、针对性强的文件还不是很多,部分部门的合法性审查 作用没有得到有效发挥。 从政府
9、工作层面讲,我觉得有几个基本点必须准确把握。一是 “牢固树立老老实实的工作态度”这个基本要求我们必须准确 把握,老老实实总比心存侥幸好,运用法治思维总比随意拍脑 袋好,特别是在新常态下,老老实实非常重要,否则心浮气躁, 肯定做不好工作;二是“党风廉政建设永远在路上”这个基本 判断我们必须准确把握;三是“廉洁是政府工作的底线和基础” 这个基本要求我们必须准确把握;四是“各级政府和公务人员 要全面养成法治思维,学会用法治方式处理问题、化解矛盾、 推动发展” ,这个基本方式我们必须准确把握。各地各部门要进 一步增强责任感和紧迫感,自觉把廉政建设和依法行政工作放 到经济社会发展的大局中来谋划、来落实,
10、推动各项工作取得 新突破、新成效。下面,我就加强政府系统廉政建设和依法行 政工作,讲三点意见。 一、全面从严治党愈是深入,愈是要抓好政府廉政建设和依法 行政工作 总书记在多个重要场合反复强调加强廉政建设的极端重要性, 把这项工作摆在了更加突出的位置。克强总理最近也强调,廉 洁是从政者的本色,勤政是公务员的本分。我们要充分认清形 势,切实提高站位。 这是协调推进“四个全面”战略布局的重要途径。党的十八大 第 6 页 以来,以习近平同志为核心的党中央立足我国发展的现实需要, 回应人民群众对美好生活的热切期待,擘划执政兴国的宏伟蓝 图,形成并提出了协调推进“四个全面”战略布局。我们要深 刻认识到坚持
11、全面从严治党、推进全面依法治国具有辩证统一 性,习近平同志指出:“党和法治的关系是法治建设的核心问 题” “处理得好,则法治兴、党兴、国家兴;处理得不好,则法 治衰、党衰、国家衰” 。这就要求我们准确把握全面从严治党与 全面依法治国之间的辩证关系。特别是党的十八届六中全会通 过的关于新形势下党内政治生活的若干准则 、 中国共产党 党内监督条例 ,标志着我们党在正确认识与把握党与法、管党 治党与治国理政、全面从严治党与全面依法治国关系上达到了 新的高度、开辟了新的境界。我们加强依法行政、廉政建设, 就是落实全面依法治国、全面从严治党战略举措的具体行动。 这是遵守党纪党规的具体体现。加强廉政工作和
12、依法行政,说 到底就是要讲原则、懂规矩,不折不扣严守党纪党规,按照规 则和制度开展工作。切实增强“四个意识” ,不仅为各级党组织 全面从严治党指明了方向,而且为党员干部修身做人、谋事创 业提供了重要遵循。国务院、省政府每年都要召开廉政工作会 议,对政府系统廉政建设作出全面部署、提出明确要求。最近 省政府印发的关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的意 见 ,鲜明提出了“四个严禁、一个严格”的工作要求,针对 “小金库”治理、津补贴发放、领导干部在社会组织兼职、投 第 7 页 资项目审批作出了 16 条制度性规定,这也是严守政治纪律和政 治规矩的具体抓手。要牢固树立看齐意识,向党中央看齐,向 党的理
13、论和路线方针政策看齐,坚决维护党的统一领导和绝对 权威。要牢固树立大局意识,坚决贯彻党委、政府的决策部署 和工作安排,讲政治、顾大局、重落实,确保令行禁止、政令 畅通,做一个政治上的“明白人” 。在遵章守纪上始终头脑清醒, 才能清楚的知道自己哪些事能做、哪些事不能做,什么时候可 以简化程序、什么时候必须依法办事,哪些事该发扬民主、哪 些事该请示报告。只有这样,我们的队伍才有凝聚力和战斗力, 我们才能抓好廉政和依法行政工作。 这是建设皖苏浙省际交汇区域中心城市的现实需要。省委、省 政府明确要求宣城要在全省发展方阵中争先进位,成为推进长 三角一体化发展的先行区,并明确将宣城作为综合交通枢纽加 快建
14、设。市第四次党代会明确了未来五年“一个提前、四个提 升”的奋斗目标,提出了加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城 市的工作任务。当前,全市上下正在认真落实“五大发展行动 计划” ,聚力打造“四个特色之城” 。无论是完成省委、省政府 提出的要求,还是实现市委确定的目标任务,都需要项目建设、 招商引资和城市建设的有力支撑,都需要“山清水秀”政治生 态的坚强保障。良好的政治生态也是“金山银山” ,需要我们提 高政务服务能力水平、营造服务发展良好环境,这也必然要求 政府系统加强廉政建设和依法行政工作。 第 8 页 这是实现新一届政府目标任务的必然要求。今年是实施“十三 五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性
15、改革的深化之年, 也是宣城市新一届政府的开局之年。新一届政府肩负着推动宣 城转型发展、加快跨越崛起、决战决胜全面小康的重任。担负 好这一历史重任,要求我们在市委的坚强领导下,坚持依法行 政、从严治政,树立政府良好形象,提升政府履职水平。今天 会议是新一届政府召开的第一次廉政工作暨依法行政工作会议, 意义重大。在市四届人大一次会议闭幕会上,我就代表市政府 说过,本届政府将坚决做到“八个绝不”:绝不偷懒、绝不折 腾、绝不做表面、绝不做官老爷、绝不乱用权、绝不回避矛盾、 绝不留有遗憾、绝不贪腐。说到就要做到,我们一定要立党为 公、执政为民,夙夜在公、勤政廉政。 二、改革发展稳定任务愈是繁重,愈是要坚
16、持运用法治思维和 法治方式 当前,我市改革发展稳定任务繁重艰巨,新情况新问题层出不 穷,利益关系更加复杂,各种矛盾日益凸显,必须大力提高全 市政府系统及各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。 第一,在大力营造服务发展的良好环境上下真功夫。在各地竞 相发展、竞争日趋激烈的今天,环境就是资本,环境就是项目。 环境的背后就是政策、制度、规则、作风和服务,无不体现着 廉政工作的标准和要求。廉政、勤政密不可分,只有为投资者 第 9 页 和人民群众提供便捷高效的服务,大力营造便民便企、服务高 效、风清气正的发展环境,才能让企业家、投资者、经营者在 公平的环境中聚精
17、会神开创事业,才能吸引更多的资金、技术、 人才和项目向我市集聚。这也就是国英省长在参加省十二届人 大七次会议宣城代表团审议时强调的,构建政策创新体系的关 键在于要让人能够愉快创新,安心创业。我们要努力创造这样 的环境,把区位、生态和文化等方面的优势充分发挥出来,切 实增加吸引力。 一要扎实推进行政审批制度改革。要深化清单制度建设,完善 “3+2”(权力清单、责任清单、涉企收费清单+公共服务清单、 中介服务清单)清单管理运行机制和事中事后监管措施,加强 权责清单制度动态管理,全面建成市县乡三级公共服务清单和 市县两级行政权力中介服务清单,试行企业投资项目负面清单 管理制度,省政府“十六条”中也明
18、确规定:“严格执行政府 核准的投资项目目录,目录之外的企业投资项目,一律实行备 案管理,不设置任何前置审批。 ”要组织开展“回头看” ,按照 “能放尽放”原则,进一步深化行政审批制度改革,及时做好 国务院、省政府行政审批事项精简、下放后的承接工作,做到 上下衔接、有序顺畅,不能形成真空,不能上面放了下面承接 不住,或是审批权限依然存在,没有达到预期目的。最近国务 院又下放、精简、取消了一批行政审批事项,一定要做好衔接, 这样才能提高整体服务能力。 第 10 页 评价行政审批制度改革是否到位的一个重要标准,就是看是否 真正提高了行政效率。3 月 24 日上午,我们在市现代服务业产 业园区观摩时,
19、有企业反映,从组织验收到开工建设中间的各 项审批前后需要 9 个月左右的时间,再加上雨季和自身工期, 一年也就差不多了,从开工到竣工到投产到达产,这是多长的 过程啊!在这过程中如果遇到市场的变化等其他因素,可能这 个项目就黄掉了,甚至成为僵尸企业,这与我们“放管服”改 革的初衷极不吻合,甚至背道而驰。3 月 20 日, 人民日报 头版以湖北荆门:树亲清关系 植产业沃土为题,报道了荆 门通过行政审批改革形成“荆门气场”的一些好做法。他们提 出要甘当“店小二” , “面对企业诉求,少言不能办,多说怎么 办。 ”荆门将市发改委等 26 个部门承担的 x 项市级行政审批权 限全部划入行政审批局,打造一
20、窗受理、一章审批、一次评估、 一网运行、一门通办的“一站式”服务平台,推动行政审批改 革朝着“精简、规范、协调、效能”的方向发展。 “他山之石, 可以攻玉” ,改革到了自我革命的时候,我们深化行政审批制度 改革,就是要变串联审批为并联审批,实现一门进、一门清, 真正让企业、群众到政府部门办事就像到超市买东西一样,不 是买一个结一次账,而是把所有东西买齐了一起结账,打造政 务超市。下一步,要把部门之间的串联审批变为并联审批作为 改革重点,落实好已制定的关于并联审批的系列制度并不断深 化,进一步优化建设工程类项目立项、用地审批、规划报建、 第 11 页 施工许可、竣工验收等审批流程,明确各环节牵头
21、部门和工作 时限,严格现场办公、联合会审、限期办结、超时默认等制度, 建设完全意义上的政务超市。 二要扎实推进商事制度改革。一方面,要“宽进” 。就是在现有 法律框架下最大限度地降低市场准入门槛。要扩大“证照合一” 覆盖面,将更多涉企证照与营业执照整合,有序实施“多证合 一” 。继续深化“先照后证”改革,加大削减工商登记前置审批 事项力度,同时严格清理规范前置和后置审批事项,严格规范 履行好“双告知、一承诺”制度。全面推进全程电子化登记注 册,探索推进市场主体简易注销登记改革,推动工商登记、注 销便利化。另一方面,要“严管” 。就是积极探索建立一套对接 监管机制,努力做到“改而不乱” 。要加强
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