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1、第 1 页 在政府系统干部会议上的讲话 特征码 yTShsgIXEQfvJPnELwro 1 月 10 日,省人大常委会任命我担任代省长,主持省政 府工作。我深感这是组织上对我的鼓励和鞭策,是全省广大干 部和群众对我的信任和支持。从今天起,我就要和大家一起共 同肩负起政府工作的重担。这对我来说,既是一个考验,也是 一个为全省人民服务、为党的事业奋斗的机会。我到山西工作 以来,同志们给了我极大的支持,希望在今后的工作中得到大 家一如既往的支持和帮助。在此,我向大家表示衷心的感谢! 在前几天的全省干部大会上,我曾讲过,面对政府工作, 我深感责任重大,有一种崇高的使命感和责任感。在今后的工 作中,我
2、一定恪尽职守、努力工作,不负众望、不辱使命。在 省委的直接领导下,和各位副省长一起、和在座的各位一起, 同心同德、团结战斗,依靠广大干部群众的积极性和创造性, 为山西的全面振兴和发展,为山西更加美好的未来而竭尽全力、 第 2 页 尽职尽责。 我相信,有中央和省委的正确领导,有振华同志任期内政 府工作打下的良好基础,有全省人民的锐意进取,有大家的支 持和帮助,我们一定能够把山西的事情办好,一定能够赢得全 面建设小康社会的新胜利,一定能够以优异成绩向全省人民交 一份满意的答卷。 今天,利用和大家见面的机会,我想就加强政府自身建设, 抓紧抓好发展这个第一要务,做好春节前的工作讲三点意见。 一、努力建
3、设廉洁、高效、勤政、务实、法制、服务的政 府 第 3 页 这几天,我首先思考的一个问题,就是在自己的任期内建 设一个什么样的政府。我感到这是今后政府工作开展得好坏的 一个前提。我将与各位副省长一起,与政府系统的广大干部一 起,积极转变政府职能,塑造政府全新形象,努力建设一个廉 洁、高效、勤政、务实、法制、服务的政府。围绕这一总体目 标,政府自身建设要着力在以下几个方面下功夫,并力求取得 实效。 第一,建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府。政府的根本 宗旨是为人民服务。要坚持立党为公、执政为民的理念,努力 做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,全心全意为人民 服务,实实在在为人民谋利益。牢记“群众
4、利益无小事” ,从群 众最现实、最关心、最直接的利益入手,为群众诚心诚意办实 事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。牢固树立正确的政绩 观,坚决反对官僚主义、形式主义,绝不做表面,绝不搞脱离 实际的形象工程,所做的一切工作都要经得起实践、群众和历 史的检验。要更深入地体察民情,更多地关注民生,深入基层、 深入实际、深入群众,特别是要到最困难的地方去,到群众意 见多的地方去,到工作推不开的地方去,密切与群众的联系, 了解民情,反映民意,集中民智,珍惜民力,扎扎实实地帮助 第 4 页 群众解决问题。只要是事关群众切身利益的问题,就要摆上日 程,认真解决,取信于民,真正把人民的满意程度作为政府服 务质
5、量好坏的评定标准。 第二,建设勤政、高效的责任政府。政府服务于人民,核 心是负责。对人民的承诺,要说到做到,坚决兑现。当前,我 省同全国一样,经济和社会发展正处在关键时期,我们既面临 着加快发展的难得机遇,也面临着改革相对滞后、国有经济比 重大、产业结构不合理、生态环境压力大、社会保障矛盾突出 等方面的严峻挑战。我们要坚信,机遇大于挑战,办法多于困 难,有利条件超过不利因素。特别是我们政府一班人,一定要 增强责任感和使命感,勇于克服困难,敢于接触矛盾,善于化 解矛盾,以只争朝夕、夙兴夜寐的强烈紧迫感,以与时俱进、 坚韧不拔、不懈奋斗的进取精神,为富民强省,为山西更加美 好的未来,勤奋工作,做出
6、我们的贡献。 第三,建设依法行政、公正严明的法制政府。政府一切工 作都必须在法律法规的框架下进行。自觉接受人大的依法监督 第 5 页 和政协的民主监督,自觉接受社会各界和人民群众的监督。以 贯彻行政许可法为契机,进一步转变政府职能,推进管理 创新,把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良 好环境上来。当前很重要的任务就是进一步优化发展环境,特 别是要努力营造良好的促进发展的软环境。可以说,山西未来 经济发展速度的快与慢,经济体制改革成与否,企业做得大与 小,非公经济能否迅速壮大,引进投资和项目的多与寡,综合 实力的强与弱,关键取决于发展环境的优劣。能不能创造好环 境,这是对我们各级政府
7、和各级领导干部领导水平高低的一个 很好的检验。我们要努力朝着政府创造环境、企业创造效益、 人民安居乐业的目标前进。20XX 年要在全省开展环境创优年活 动,在各部门和各行业加大行风评议活动的力度,在各级政府 机关开展争当人民满意的公务员活动。行风评议不达标的,要 给部门主要领导警示,年终考核降低档次。严肃机关工作纪律, 对“不作为”和“乱作为”的公务员,要按照公务员管理规定 严肃处理。同时,要加强调查研究,广泛集中民智,充分发扬 民主,增强决策的透明度和公众参与度,推进决策的科学化和 民主化,提高系统性,注重前瞻性,把握规律性,富于创造性。 第 6 页 第四,建设廉洁清明的政府。廉洁是政府的第
8、一形象,政 府领导班子、政府机关干部是否廉政勤政,对于政府的形象和 整体功能的发挥有着决定性影响。班子每一个领导成员都一定 要牢记“两个务必” ,廉洁自律,始终保持清醒头脑,做到自重、 自省、自警、自励,管好自己,管好配偶、子女和身边工作人 员,管好分管部门和单位的党风廉政建设。借此机会,我个人 向大家表个态,我将坚决执行中央、中纪委关于廉洁从政的各 项规定,并约法三章:一是个人绝不审批重大项目、重要资源 和大数额投资,这些事项的办理均依法遵章进行,集体决定; 二是绝不为任何亲友来山西经商、投资、承揽工程等各种经济 活动写条子、打招呼(我的亲属中无个人经商办企业的) ;三是 为人民掌好权、用好
9、权,绝不搞权钱交易。以上约法三章,欢 迎大家监督,也与大家共勉。 第五,建设团结务实的政府。团结出生产力,团结出战斗 力,团结是我们事业发展的基础。做好政府工作,需要我们政 府班子、部门领导、全体机关干部心往一处想,劲往一处使, 珍惜共事机缘,维护团结,强化合力。要以党性原则和高尚的 品格作为团结的前提,以为人民服务的共同目标作为团结的基 础,以山西的发展事业作为团结的圆心,以山西的工作大局作 第 7 页 为团结的半径,相互支持、相互帮助、相互补台,共同维护和 保持团结向上的工作局面。要大兴求真务实之风,讲实话,办 实事,求实效。政府的每一项工作,都要做到有部署、有检查、 有实效。这里,我还想
10、强调一下加强学习的问题。做好政府工 作,提高领导水平和服务水平,必须不断学习新知识,确立新 观念,开拓新思路。要坚持不懈地加强理论学习,特别是学习 和掌握好“三个代表”重要思想,提高执政能力;认真学习市 场经济理论,学习新的管理理论,不断提高驾驭市场经济的行 政能力;学习发达地区的先进经验,开阔视野,拓宽思路,克 服夜郎自大,盲目自信;善于在实践中学习,增强做好本职工 作的能力。当前,尤其要抓好行政许可法的学习,强化依 法行政意识。 二、切实抓紧抓好第一要务,推进经济社会全面发展 近几年,是山西发展最快最好的时期之一。省委、省政府 带领全省人民解放思想,开拓进取,在经济结构调整、深化改 革、扩
11、大开放、基础设施建设以及推动社会全面进步等方面都 第 8 页 取得了显著成绩,为全省进一步发展奠定了良好的基础。当前 摆在我们面前的主要任务就是,全面贯彻党的十六届三中全会 精神和中央经济工作会议精神,认真落实省委八届五次全会和 全省经济工作会议的决策部署,抓紧抓好第一要务,聚精会神 搞建设,一心一意谋发展,加快我省全面建设小康社会步伐。 关于今年的政府工作,将在二月份省人代会上作全面部署。初 步考虑,今年要着力把握以下八个重点: 第一,坚定不移地推进经济结构调整,切实在深化和提高 上下功夫。结构调整是我省加快发展的根本途径,是贯穿全省 经济工作的主线。近年来,我省坚持以经济结构调整为主线,
12、大力推进经济增长方式的根本性转变,提高经济增长的质量和 效益。实践证明,我们业已形成的全省总体发展思路和战略部 署,是经过科学论证并符合山西实际的科学决策,必须坚定不 移、坚持不懈地抓下去, “一任接着一任干,年年都有新进展” 。 今年是实现我省结构调整明显见效目标的关键之年,要进一步 加快传统产业新型化、新兴产业规模化步伐。实施大公司、大 集团战略,建设新型工业基地,打造一大批高科技产业化群体。 下大力气把近年来涌现出的好企业和好产品做大做强。继续把 基础设施建设作为结构调整的重要内容,科学整合资源,抓好 第 9 页 大运高速公路经济带建设,促进区域经济快速协调发展。有关 结构调整的具体工作
13、,省委八届五次全会和全省经济工作会议 都已做出了全面部署,这里我就不展开讲了,希望大家抓好落 实,确保实现 20XX 年结构调整明显见效的目标。 第二,把“三农”问题作为重中之重,千方百计增加农民 收入。全面建设小康社会,最繁重、最艰巨的任务在农村。要 深入推进农业和农村经济结构调整,加快发展优质杂粮、草食 畜、干鲜果、蔬菜四大特色产业。大力推进雁门关畜牧生态经 济区、东西两山杂粮干果产业区、中南部无公害果菜园艺区建 设。继续实施“百龙工程” ,搞好农业产业化经营,把农村经济 增长的重点转到质量效益上来。同时,要深化农村改革,进一 步健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保证体系; 加强
14、农村基础设施建设,特别是加强农村卫生、教育工作,着 力解决农民看不起病、子女上不起学的问题;加快城镇化建设 步伐;深化农村税费改革,切实减轻农民负担;实行最严格的 耕地保护制度。 第 10 页 第三,牢固树立科学发展观,促进经济社会协调发展和人 的全面发展。树立全面、协调、可持续的科学发展观,对于山 西来说至关重要。我省经济文化较为落后,经济社会发展的不 平衡性较为突出,人与自然的矛盾较为尖锐,特别是长期以来 依托煤炭资源形成了能源和资源消耗高、环境污染和生态破坏 严重的经济结构和经济增长方式,树立科学的发展观,不仅具 有战略意义,更是一项紧迫的任务。我们要更加自觉地贯彻科 学发展观,更加强调
15、绿色 GDP,更加追求新的发展模式,进一 步把控制人口、节约资源、保护环境放到突出位置,绝不能以 牺牲生存环境为代价来换取一时的发展。我们必须从战略高度 切实抓好生态环境建设,实行严格的污染总量控制制度,推进 水资源保护和“节水山西”规划的实施;加大退耕还林和生态 建设力度,发展清洁能源产业,走出一条既发挥资源优势、提 高能源产业,又确保生态良好的新路子。在资源利用上,既要 强调资源大省,更要转变观念,强化节约和保护资源意识。坚 持在经济发展的基础上促进社会进步和人的全面发展,大力发 展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业,努力做到 “五个统筹” ,实现物质文明、政治文明、精神文明协调发
16、展。 第四,深化经济体制改革,进一步完善市场经济体制。实 第 11 页 事求是地讲,我省在前些年的几轮改革中失去了一些机遇,同 发达地区相比,我们的改革明显滞后,市场化进程缓慢,经济 发展面临诸多体制性障碍。能不能在深化改革上取得突破性进 展,直接关系到山西今后几年乃至未来的发展。为此,我们要 认真贯彻好中央的决定 ,实施好我省的实施意见 ,坚持 革除一切影响发展的体制性障碍。要加快推进国有企业规范化 的股份制改造,推进国有资本与非国有资本相互融合,实现投 资主体多元化;完善国有资本有进有退、合理流动的机制,积 极推动国有资本从一般竞争性领域有序退出,今年退出要达到 50%,力争用 3 年时间
17、全部退出;加快推进企业主辅分离,剥离 企业办社会,先易后难,平稳过渡;在安置好职工就业和生活 的基础上,加大资不抵债企业的破产重组力度;健全就业和收 入分配制度,完善社会保障体系;放心、放胆、放手发展非公 有制经济,放宽市场准入,降低门槛,一视同仁,热情服务, 正确引导,依法保护,扶持有条件的非公企业做大做强。 第五,全方位扩大开放,增强经济发展的外向度。山西要 实现跨越式发展,缩小与发达地区的差距,必须冲出封闭,全 方位扩大对外开放,使山西的发展真正融入新一轮的全国经济 发展浪潮中。要充分发挥我省经济的比较优势和承东启西的区 第 12 页 位优势,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济
18、技 术合作与竞争。各部门都要努力营造对外开放的宽松环境,积 极为对外开放提供便利条件。优化出口商品结构,培植新的增 长点,提高出口产品档次和附加值。着力引进高新技术、先进 管理经验、高素质人才和先进工艺、先进设备。提高利用外资 的规模、质量和水平。积极创造条件,加强与世界 500 强和中 国 500 强企业的合作,尽最大努力争取在新一轮的生产力布局 调整中,有更多的企业落户三晋。 第六,大力促进就业再就业,完善社会保障体系。就业是 民生资本,事关改革发展稳定大局。我省作为一个经济欠发达 省份,要在推进经济发展中实行就业优先的战略。认真落实中 央关于就业再就业的各项政策措施,特别是要把财政资金、
19、信 贷支持和税费改革减免等政策真正落到实处;拓宽就业再就业 领域和渠道;努力改善就业和创业环境,进一步加大社会保障 和救助工作力度,继续做好“两个确保”和城市“低保”工作, 进一步搞好“三条保障线”的衔接。做好农村扶贫开发工作, 增加扶贫资金投入,完善扶贫开发机制,扩大以工贷赈规模, 继续实施旱作节水、种草养畜、农产品加工和移民搬迁“四大 扶贫增收工程” 。 第 13 页 第七,实施科教兴省和人才强省战略。面对国际国内日益 激烈的竞争发展局面,面对全面建设小康社会的繁重任务,我 们比任何时候都更加倚重于科技进步,更加依赖于人才支撑。 要加大科技改革和投入的力度,加强科技创新体系建设,建立 有利
20、于突出重点、综合集成、高效配置科技资源的管理体制。 加强科技进步与经济建设的紧密结合,加速科技成果向现实生 产力转化。推进教育改革与发展,全面推进素质教育,提高教 育质量。加强基础教育,坚持把普及义务教育特别是农村义务 教育作为教育工作的重中之重。全面启动高等教育“强校工程” , 加强重点大学和重点学科建设,以拔尖人才来领军,推进我省 科教事业的发展。全面落实人才强省战略,大力培养和用好各 类人才,加大吸引和留住人才的力度,创新人才工作机制,进 一步营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。同时,要 促进文化、卫生和其他社会事业加快发展。特别是要切实抓好 疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗
21、救治体系、重大疫 情信息网络体系和卫生执法监督体系建设。 第 14 页 第八,创优发展环境。可以说,上述七个方面的工作要真 正取得实效,都必须有一个良好的发展环境作保证。关于优化 发展环境的问题,前面已讲了,就不再强调了。归根结底,就 是要把优化发展环境作为各级政府和各部门的“一把手”工程, 通过创优发展环境,使三晋大地成为投资的乐土,发展的热土。 三、认真贯彻落实党中央、国务院的通知精神,务必 把春节期间事关人民群众切实利益的问题解决好 认真贯彻落实党中央、国务院关于做好元旦、春节期间 工作的通知精神,切实安排好群众生活,解决好困难企业、 困难职工、困难群众的生产生活问题。 第一,要认真做好
22、“两个确保” “三条保障线”的衔接工作。 从全省情况看,省市属企业离退休人员的养老金基本上能够做 第 15 页 到按时足额发放,下岗职工的基本生活费也能够及时到位。现 在的问题主要是一些县级单位尤其是贫困县存在拖欠现象。劳 动保障部门要加强督促检查,有关的县市政府要千方百计筹措 资金,多方面做好工作,一定要在春节前把去年的拖欠补发到 位。要认真做好城市居民最低生活保障工作。目前,全省共有 城市低保对象 90 万人左右。希望各地认真落实政策,确保低保 资金及时足额发放到保障对象手中。经贸委、劳动、民政等部 门要联合行动,着力解决困难企业和特困职工的基本生活保障 和过好春节问题,要及时把党和政府的
23、关怀温暖送到困难企业 和困难职工中去。 第二,要认真做好灾民和特困群众的基本生活保障工作。 据统计,去年全省受低温冷冻、干旱、洪涝、风雹、病虫害、 山体滑坡等自然灾害影响,共有 1383 万人受灾,成灾人口 976 万人。另外,有农村特困群众 95 万人。从各地情况看,我省冬 令和春荒期间灾民和特困群众缺粮问题仍很严峻。灾区各级党 委和政府要真正把关心群众生活作为重中之重的任务来抓,把 灾民和特困群众的安危冷暖时刻放在心上,精心组织,周密安 排,切实保障灾民和特困户的基本生活。同时,要积极组织灾 民和特困群众利用冬季农闲时间,开展生产自救,确保灾民和 第 16 页 特困群众有饭吃、有衣穿、有房
24、住,过一个欢乐、祥和、喜庆 的春节。 第三,要认真做好清理偿还拖欠民工工资的工作。近两个 月来,党中央、国务院就清理偿还拖欠农民工工资问题作出了 一系列重要指示和部署。元月 2 日,国务院召开电视电话会议, 专门部署清理解决建设领域拖欠工程款问题。现在,离春节只 有 10 天时间了。各级政府、各有关部门、各建设单位要从实践 “三个代表”的高度,从保稳定、促发展的大局出发,切实加 大力度,一抓到底。在清欠过程中,政府投资的项目要带头及 时兑现工程款和农民工工资。建设、劳动、银行、司法等有关 部门要各司其职,各负其责,密切配合,形成合力,建立解决 拖欠农民工工资的长效机制,防止新的拖欠发生。目前,
25、在全 省拖欠农民工工资总额中,建筑业占到了 70%,达 2 亿元。各 市地要采取有力措施,加大建筑业清欠工作力度。要标本兼治, 综合治理,对恶意拖欠农民工工资的行为,要严肃处理,公开 曝光,切实把清理拖欠农民工工资问题作为一项严肃的政治任 务,抓紧抓实。 第 17 页 第四,要认真做好节日市场供应工作。春节期间,是消费 旺季,也是商家的黄金季节。各级政府及其各有关部门都要抓 住机遇,因势利导,认真贯彻落实扩大内需的方针,积极组织 货源,畅通渠道,千方百计丰富节日市场。这里,需要特别强 调的就是有关部门要切实加强节日期间的市场监管,努力创造 良好的消费环境,工商、质监、药监、物价等部门要深入开展
26、 联合执法,加强质量、价格监督,严厉打击制售假冒伪劣产品 及扰乱市场的行为。严防假冒伪劣商品进入市场,严厉打击欺 诈和侵犯消费者合法权益的不法行为,一定要让广大消费者放 心购物,满意消费。 第五,要认真做好突发公共卫生事件的应对工作。当前, 非典疫情仍然存在出现反复的可能。特别是广东已经出现一例 确诊病例,为我们敲响了警钟。各级政府要始终保持高度警惕, 未雨绸缪,积极、认真、细致地做好预防的各项准备,强调依 法防控、科学防控、群防群控。各重点部门要主动积极地在本 部门职责范围内做好防控工作。医卫部门要紧急行动起来,加 强疫情监测,健全和完善三级卫生部门和疾病预防控制机构 “双线”疫情报告体系。
27、进一步加强发热门诊和定点医院建设, 第 18 页 确保各定点医院和发热门诊的救治设备、消毒隔离设施等保持 完好。交通、铁路、民航等部门要认真做好检疫和留验工作, 完善健康申报和检疫制度。教育部门要进一步加强各级各类学 校的管理,严密监测,防止发生食物中毒等突发公共卫生事件。 建设部门要着力改善民工居住条件,进一步加强民工管理。后 勤保障部门要切实保障物资资金、药品、器械等的储备供应。 第六,要认真做好春耕备耕工作。一年之计在于春。当前 在农业生产方面各级政府要帮助农民办好三件事:一是根据国 家的宏观政策和市场需求,按照产业结构调整的要求,帮助农 民合理规划和调整种植结构;二是做好种子、化肥、农
28、药等生 产资料的储备、采购、调运等方面的服务工作,确保备得足、 用得上、质量好;三是组织农业科技人员加强对农民的耕作技 术培训,引导农民抢抓墒机、科学种田。从而为实现国家保证 粮食安全的要求打好基础。 第七,要认真做好社会稳定和安全生产工作。我们要正确 运用经济、行政和法律手段,妥善处理人民内部矛盾,力争把 第 19 页 各种不稳定的因素解决在基层,解决在萌芽状态。认真对待群 众来信来访工作。依法严厉打击各种犯罪活动,坚决扫除社会 丑恶现象,巩固安定团结的社会政治局面。同时,还要特别重 视节日期间的安全生产工作。这里,我着重强调三条:一是大 家要认真贯彻国务院和省政府的“通知”精神,切实加强监
29、督 检查,确保各项措施落实到位;二是认真抓好道路交通、公共 场所、烟花爆竹等特种行业的经营管理和安全生产工作,发现 隐患,及时排除,确保万无一失;三是继续重视和加强煤炭行 业的安全生产工作。省煤炭、安全等部门要加强监督检查,严 格落实关井压产的各项政策措施,督促各煤矿企业严格按操作 规程办事。各地务必要以去年 8 月连续三次重特大煤矿爆炸事 故为鉴,力戒形式主义,认真查找安全隐患,健全制度,明确 责任,防安全事故于未然。各级政府的主要领导要切实负起安 全生产第一责任人的责任,坚决做到常抓不懈、警钟长鸣。 现在,各部门的工作会议正在陆续召开,已经对今年工作 进行了安排部署的,要按照计划目标和任务,认真抓好落实; 没有安排的,要按照国家有关部门的要求,按照省委、省政府 的总体部署,抓紧进行安排。 第 20 页 同志们,责任和使命把我们凝聚在了一起,共同的事业、 宏伟的目标激励着我们奋勇前进。让我们在“三个代表”重要 思想指引下,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中 央周围,在省委的直接领导下,紧紧依靠全省人民,团结拼搏, 开拓创新,把省政府工作做好。 再过 10 天就是春节了。借此机会,向大家拜个早年,祝大 家新春愉快,身体健康,阖家欢乐! 谢谢大家。
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