对我国盐业依法行政的几点思考.docx
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1、第 1 页 对我国盐业依法行政的几点思考 特征码 UaDLOVuGcCifOiajClmP 1997 年,党的十五大确立了“依法治国,建设社会主义 法治国家“的基本方略,标志着我国民主法制建设进入了新的历 史阶段。党和国家确立依法治国这一基本方略,而依法行政是 落实依法治国基本方略的基本保障。党的“十五大“指出:一切 政府机关都必须依法行政;“十六大“进一步提出了要“加强对执 法活动的监督,推进依法行政维护司法公正,提高执法水平, 确保法律严格实施“.1990 年国务院颁布的盐业管理条例标 志着盐业管理与盐业执法纳入法制化和规范化管理的轨道,盐 业管理部门作为依法成立、履行盐业市场管理的政府授
2、权的行 政执法机关,如何不断加强和提高自身建设,完善对盐业行政 执法权力的规范与制约,做到依法行政、依法治盐,笔者对此 作一粗浅思考。 一、盐业依法行政的实践 盐业管理部门依法行政,就是各级盐业行政管理部门依据 法律、法规和规章的规定,行使食盐专营和小工业盐计划管理 第 2 页 的行政权力。盐业部门既是盐业市场管理部门,同时又是食盐 专营企业,除中央层面政企分开外,各省、市、自治区都是执 法与经营合二为一,也就是通常所说的政企合一。盐业行政权 力来自于政府授权,就是依据盐业法规的规定,管理盐业市场, 这种行政权力不同于其他国家行政机关法定权力或行政机关委 托管理。对盐业市场实施行政管理的目的是
3、对食盐进行专营, 对小工业盐进行计划管理,以保障食盐安全,保证人民群众食 用合格碘盐,消除碘缺乏危害,提高人口智力,提升中华民族 素质,促进生产力的可持续发展,它的依法行政包括三个方面 内容。 1、盐业行政的法律依据 行政机关的管理行为必须有法律依据,即有法可依。盐业 依法行政,所依据的是现行国家盐业法规和规章,国务院颁布 的行政法规是依据,国务院有关部门制定的部门规章和省级人 大及其常委会、省级人民政府制定的有关盐业地方法规、规章 是主体。我国盐业属于行政法规的有:国务院 1990 年 3 月颁布 的盐业管理条例 , 1994 年 10 月颁布的食盐加碘消除碘 缺乏危害管理条例 ,1996
4、年 5 月颁布的食盐专营办法 ;属 于国务院有关部门制定的部门规章有:1991 年 9 月原轻工业部 颁布的盐业行政执法办法 ,20XX 年 3 月国家计委颁布的 第 3 页 食盐价格管理办法 ;属于司法解释的本文来自*之音网,在 百度中可以第一位搜索到*知音网站有最高人民检察院颁布实施 的关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的 解释 ,各省、市、自治区还结合本地实际制订和完善了地方配 套的法规、规章。除此之外,还有行政处罚法 、 行政复议 法 、 行政许可法等,所有行政执法机关都必须遵守的法律, 也是盐业依法行政的法律依据。可见,我国盐业管理的法律制 度体系已基本形成,在这一法律
5、体系中的法律、法规、规范性 文件承担着不同的角色,具有不同的法律功能和效力,为盐业 依法行政奠定了法制基础。 2、盐业行政的职权法定 食盐专营办法规定:国务院授权的盐业主管机构负责 管理全国食盐专营工作,县级以上地方各级人民政府授权的盐 业主管机构,负责管理本行政区域内的食盐专营工作。 食盐加 碘消除碘缺乏危害管理条例规定:国务院授权的盐业主管机 构负责全国碘盐加工、市场供应的监督管理工作,县级以上地 方各级人民政府盐业主管机构负责对本地区碘盐加工、市场供 应的监督管理。国务院授权的盐业主管机构,目前是国家发改 委盐管办,县级以上地方各级人民政府盐业主管机构,目前各 省、市、自治区一般是盐务局
6、或盐管办,是各级政府授权的盐 第 4 页 业行政执法机关。对违反盐业法规、规章的案件具有管辖权, 包括独立行使盐政执法权,对盐业违法行为调查、询问、取证 权,对涉案盐产品的生产、储存、经营场所及运输工具的检查 权,对盐业违法行为批评、警告,责令停止违法行为,没收其 非法生产、运销、购进的原盐、加工盐,没收其非法所得等权 利。国家盐业法规、规章赋予各级盐业行政主管部门管理各自 辖区内盐业管理工作的权力,是一项法定授权,可以行使,但 不得放弃,这种权力既是职权,更是职责,所以各级盐业行政 机关依法行使职权就是代表国家对食盐专营的生产、经营是否 合法进行监督,是必须履行的法定职责。如不履行,就是失职
7、, 就必须追究法律责任,也就是行政不作为。 3、盐业行政的法制监督 任何权力都需要监督,盐业行政执法权力同样也需要监督。 行政法制监督是国家机关依法对行政机关及其公务员的行政管 理活动实施具有法律效力的监察、督促行为。盐业行政管理为 了确保行政执法权的公正、公平、公开进行,一方面实行罚缴 分离,另一方面实行分级管理和层级管理。各级盐业行政管理 部门制订的盐政执法责任制、错案过错责任追究制和盐政执法 公示制等,对自身的盐业行政执法行为进行约束,做到程序合 法、公正执法,此为内部监督。各级政府和上一级盐业主管部 第 5 页 门是盐业违法案件复议部门,负责对下一级盐政管理部门的行 政执法案件进行监督
8、;各级盐业行政管理部门还参与当地政风 行风评议活动,接受社会舆论和行政相对人的监督,此为外部 监督,通过内外监督相结合,使盐业行政法制监督工作得到进 一步加强。 二、盐业行政的存在问题 长期以来,我国盐业行政管理坚持依法行政,加大执法力 度,维护了食盐专营和小工业盐的计划管理(其目的是防止对 食盐市场的冲销) ,保证人民群众食用合格碘盐,实现了持续消 除碘缺乏危害目标。但进入社会主义市场经济,特别是我国加 入 WTO 后,盐业行政管理出现了一些新的的问题,影响了盐业 行政部门依法行政,主要有以下主要问题。 首先,我国现行的盐业管理法规大多发布九十年代初、中 期,具有浓厚的计划经济色彩,与现行的
9、市场经济不相适应, 在运行了十余年之后,需要对盐业法规进行必要的修改与完善。 如盐业管理条例第八条规定“私营企业和个人不得开发盐资 源“,但事实上,在生产环节,随着市场经济的深入发展,国有 资本不可能也没有必要一统天下,可让民营资本进入盐业生产; 还有,随着小工业盐市场的逐步放宽管理,为有效制止小工业 第 6 页 盐流入食盐市场,对食盐专营的管理有必要上升为法律,因此 亟须制定一部食盐专营法 ;甚至出现了辽宁省丹东市东港市 盐业公司卖给私人的违法行为,也必须从法律上予以明确制止。 其次,在盐业法规的制订过程中,由于时代的局限性,还 存在着一些不容忽视的问题。主要表现在:一是某些法规条文 规定不
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