对推进乡镇政府采购的几点看法.docx
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1、第 1 页 对推进乡镇政府采购的几点看法 特征码 gUNHZGIswzFuJzCXJKxx 大力推进乡镇政府采购,不仅是乡镇加强财政管理的必 然要求,更是构建县(市)政府采购体系不可或缺的一个重要 环节。由于我国政府采购工作起步较晚,再加上一些客观因素 的制约,乡镇政府采购尚处于空白阶段。随着县(市)政府采 购制度的日渐完善,一方面给推行乡镇政府采购提供了可资借 鉴的管理经验和模式;另一方面,也为乡镇政府采购提供了较 好的软硬件环境。而且随着乡镇财政改革的逐渐深入,推行乡 镇政府采购的条件趋于成熟。下面,笔者对推进乡镇政府采购 谈几点看法。 一、推进乡镇政府采购的必要性 1、推进乡镇政府采购是
2、构建乡镇公共财政的必然要求。 首先,政府采购是公共财政的一个重要组成部分。在市场 经济条件下,乡镇政府对经济的管理由直接管理变为间接管理, 资源配置由政府配置全部资源转变为以市场为主体的配置方式, 第 2 页 对“市场失灵”的公共产品和服务领域,则由政府向广大公众 提供,这种采购活动就是政府采购;其次,政府采购制度是实 现公共资源优化配置的一种机制。政府采购活动坚持公开、公 正、公平的原则,实行公开竞争机制,提高了采购活动的透明 度。通过政府采购,使得采购机关、供应商和资金管理部门三 者的内在目标一致起来。第三,政府采购制度是加强公共财政 资金使用监督的有效方式。通过采购资金由财政部门直接支付
3、 给供应商的方式,减少资金的流通环节,使财政管理职能从资 金分配环节延伸到使用环节;从货币形态延伸到实物形态,加 强监督管理,既能实现政府预期的宏观经济管理目标,又能加 强党风廉政建设,实现源头治腐。 2、推进乡镇政府采购是加强县域经济宏观调控整体性的 重要一环。 乡镇财政是最基础一级财政,乡镇财政运行状况如何,将 直接影响到县(市)级财政的运行质量。从个体上看乡镇采购 规模不大,但从整体上看乡镇采购支出数量可观。当前,在县 域范围内乡镇财政支出规模与县(市)级支出规模呈并驾齐驱 之势。按西方的政府采购管理办法,采购支出一般占财政支出 的 30%以上,占 GDP 的比重一般在 10%左右。根据
4、这一口径计算, 推动乡镇政府采购活动势在必行。从加强县域经济宏观调控能 第 3 页 力的角度看,构建县(市)政府采购体系必然要推动乡镇政府 采购制度的建设。换言之,没有乡镇政府采购制度建设,加强 县域经济宏观调控就缺少整体性。 3、推进乡镇政府采购是加强乡镇财政管理职能的客观要 求。 有审计资料显示:近几年,一些乡镇不考虑经济发展水平 和财政承受能力,盲目地上项目、上工程,并且所上项目往往 脱离财政的管理监督,结果耗费了资金却没有产生应有的效益, 影响了资金的周转和财政的正常运行。特别是一些消费性支出, 如小车费、购置费等,暗箱操作、鱼目混珠的情况普遍存在。 另外,推进乡镇政府采购,也是加强乡
5、镇支农资金管理的必然 选择。这是因为长期以来,靠传统行政研究分配财政支农资金 存在很多弊端,如人力、物力、财力的耗费;将具备同等条件 的村组放在同一标准线上考虑,会不同程序地受到人为因素影 响;支农资金管理过程中往往重拨付、轻管理,缺乏好的监督 机制和实现形式,导致资金的使用效益很难保障等。因此,必 须在财政资金的使用过程中切入公开、公正、公平、效益机制, 确保国家资源的完整注入和效益发挥。这就使得加强支农资金 管理与建立政府采购制度之间搭建起必然的内在联系。 第 4 页 4、推进乡镇政府采购是应对入世新挑战的正确选择。 加入世贸组织给我国政府采购工作带来了新的挑战。在加 入世贸组织的双边或多
6、边谈判中,我国就政府采购市场开放问 题分别与美国和欧盟以及其他成员作出了承诺。一是我国自加 入世贸组织时起,就成为政府采购协议 (以下简称协议 ) 的观察员;二是我国将尽快启动加入协议的谈判工作;三 是在签署协议之前,我国各级政府机构和专门从事商业活 动以外的公共机构,将以透明方式开展采购活动,并按最惠国 待遇原则开展对外采购。这些承诺对我国政府采购的实践活动、 制度建设和社会经济等方面都将带来挑战。由于我国政府采购 管理水平和规范化程度与国际规则还有一定的差距,特别是政 府采购作为政府进行宏观调控的一种手段和非关税贸易壁垒, 在支持国内产业、扶持中小企业、增加就业、平衡地区发展等 方面发挥的
7、作用还不够,宏观调控的作用还不明显。在这种情 况下,及早推进乡镇政府采购工作,将会更多地赢得整体采购 工作的主动。 二、推进乡镇政府采购的可行性 1、县(市)级政府采购为乡镇政府采购提供了可资借鉴 的有利条件。 第 5 页 从湖北省政府采购的情况看,全省政府采购于 1998 年 4 月开始启动。四年多来,湖北省将这项制度的推行作为效益财 政建设和源头治腐的重要内容,在省市县三级共组建了 100 多 个政府采购管理机构,按照由易到难、循序渐进和制度先行、 规范管理的思路,全面开展了采购业务,呈现了后来居上的良 好发展态势。特别是 2000 年 6 月组建省政府采购办公室以后, 全省先后出台湖北省
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