对乡镇债务的调研报告.docx
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1、第 1 页 对乡镇债务的调研报告 特征码 NhCAZybwwoDoUiEykgtM 财政是国家的经济基础,财力是基层政府赖以正常运 转的支撑。但从全国来看,乡镇债务矛盾非常突出,已严重影 响到基层政权的正常运转和社会稳定。如何充分发挥财政的职 能,增收节支,有效化解乡村债务矛盾,是我们基层干部必须 面临的课题。遵照县委保先活动的统一安排,春节期间,我们 走访了部分乡镇领导干部、乡村干部,并上网查询,对基层政 府债务问题进行了调查和思考,提出一些看法,供大家参考。 一、乡镇债务形成的原因 1、税收秩序乱,税收成本高 一是挖税、买税。乡镇税源一般较少,征收难度大,为了 保证任务的全面完成,不得不依
2、托税务部门到外乡外县去挖税。 而一般情况下挖税成本较高。首先税务部门要给外地纳税户一 定的好处,其次乡镇政府要给税务部门一定的分成,到最后, 乡镇政府得到实际税款最多剩六成,而在财政总收入中都必须 按税票面额核算体现为十成收入,无疑有 40%左右的泡沫。买 税也类似于此,国税、地税部门稽查收入既可入库到甲乡也可 入库到乙乡。这对于财政收入完成难度较大的乡镇诱惑力是极 大的,税务部门当然要以“分成”定投向了。挖税、买税扰乱 第 2 页 了税收秩序,提高了税收成本,增加了财政收入“泡沫” ,这不 利于地方经济的发展。 二是寅吃卯粮。为了确保当年收入目标任务的完成,有的 财税部门违反规定收“过头税”
3、 ,想方设法预收一部分单位的税 款。当年财政收入是完成了,但是,对下年度的财政收入和财 政支出形成了很大的压力,虚增了当年的财政收入。 三是贷款入库。过去几年贷款入库在有些乡镇比较突出, 其危害性很大,因为贷款入库不仅不增加可用财力,而且为支 付贷款利息会造成财力减少。 四是财政“空转” 。有些乡镇由于经济发展上不去,税源少, 很难完成财政收入任务,为了硬性完成任务,受奖不受罚,便 出现了财政“空转”现象。 2、财政包揽过多 乡镇财政支出严重“越位” ,包揽过广,重点建设的支出是 乡镇负债的重要原因。 “普九”建设、农业基础设施建设、办公 条件的改善等等,超前建设、超前消费,极大地增加了乡镇财
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