对建设社会主义新农村的一点粗浅思考.docx
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1、第 1 页 对建设社会主义新农村的一点粗浅思考 特征码 MnBGnNZIumLhvxRaHwpl 20XX 年中央“一号文件”作出了关于推进社会主义新 农村建设的若干意见 ,这是连续第三年中央发出的关于“三农” 工作的“一号文件” 。作为“十一五”十大方略之首,这次“一 号文件”继续着 20XX、20XX 年“一号文件”的精神和政策措施, 贯彻“多予少取放活”方针,调整国民收入分配格局,扩大公 共财政覆盖农村的范围,对农业农村支持建设发展的投入力度 在继续进一步加大。在建设的重点上,仍然是“推进现代农业 建设、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快发展 农村社会事业、全面社会农村改革、加
2、强农村民主政治建设” 这六个方面重点,涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设和党的建设五个方面建设,也就是按照“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求去建设, 而且强调社会主义新农村建设,绝不仅仅是新村庄建设,而是 全方面建设、全方位建设。 从理论上说,全方位协调推进无疑是缜密的,是正确的, 但在问题的实质的认识和把握上,特别是对于基层一线的干部 第 2 页 群众如何进行实质性技术操作来说,又觉得如坠雾里,看着这 个充满诱惑力的馅饼,不知道从哪里下嘴。 对于建设社会主义新农村这一重大课题,我觉得有 必要从宏观背景上去认识,在中国实际发展阶段中去把握,从 农村实际
3、去操作。 从宏观上认识,就是对中国发展阶段的分析和判断。需 要清醒认识的是,中国是一个最大的发展中国家,仍处在工业 化、城市化阶段,处在向由发展中国家向发达国家过渡的“起 飞阶段” ,如果这是一个客观事实的判断,那么,中国总的发展 背景仍是“工业化和城市化” ,这是中心任务,所谓“加快发展 是第一要务” ,这是“第一要务” ,这个“发展” ,就是“工业化、 城市化” 。因为,按照发展经济学的理论和世界发达国家走过的 道路和中国的实践告诉我们一个客观事实是, “工业”是经济发 展的“主导部门” , “城市”是区域经济的“发展极” ,按照发展 极理论,只有一个地区先发展起来了,才能聚集力量,带动、
4、 辐射其他地区发展起来,比如中国的“珠三角” 、 “长三角”地 区,以及正在酝酿发展的“环渤海”地区、 “津京冀”地区等等, 因此,尽管在地位上是未来十大发展战略之首,这不过是在政 治策略上的排位,从发展的角度讲,经济发展是第一位的,加 快“工业化、城市化”和现代化进程是第一位的,至于如何走 第 3 页 新型“工业化、城市化”道路,那是另一个课题,在此暂不做 讨论。那么如何理解、认识和把握中国在坚定不移推进“工业 化、城市化”进程中,推进社会主义新农村这个重大历史课题 呢?我觉得,从战略上讲,从未来发展趋势上讲,需要把握住 两点:一是农业农村基础设施建设问题,二是农村发展环境建 设问题。当然,
5、其他也都很重要,但在“都很重要”的要素中, 这两块是“木桶原理”中,相对较短的关键的“木板” 。 回想中国改革开放 25 年来走过的道路,自“家庭联产承 包责任制”在农村建立推开之后,农村的改革和发展就被推到 了改革开放的边缘地带,只要粮食这一重要的关系国计民生的 战略物资没有出现重大危机, “三农”问题就成为实际操作层面 “说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的工作了,这也符 合我们的行政管理体制和干部考核机制,同时也符合经济社会 发展的规律。正是我们把力量都用在了工业化、城市化发展上, 才有了这 25 年中国经济整体的快速发展和综合国力的不断增强。 但是,在发展的背后,我们也付出了很大的代
6、价,这里只讨论 农业农村发展方面的代价,那就是农业农村基础设施建设和农 村公共社会事业历史欠账太多,致使原本突出的城乡经济社会 二元结构矛盾更加突出,更为严重的是农村地区经济社会资源 的掠夺性过渡开发和生态环境的严重破坏。改革开放后,我们 承接世界经济结构调整和转型,发达国家把高污染、高能耗以 第 4 页 及低附加值、高劳动密集型加工业转移到了我们这样的大的发 展中国家,为了“招商引资”和“加快发展” ,很多地方在发展 中出现了很多资源与环境问题。因此,对于未来农业农村经济 的发展,我们仍将发挥劳动力成本低廉这个优势,仍然要朝着 世界制造业中心方向,发展劳动密集型产业,把解决农村劳动 力就业作
7、为农村经济发展的首要任务,努力变农村劳动过剩负 担为农村劳动力人力资本优势(农村劳动力转移和教育、培训、 就业问题是另一个课题,在此不做讨论) ,这就涉及到一个造就 现代化新型农民的问题,所谓“以人为本” ,到社会主义新农村 来讲,就是未来造就新型农民问题。那么,就在这样的未来发 展趋势下,讨论社会主义新农村建设来说,就是在以人为本的 前提下,以农村经济建设为中心,经济实力决定一切。在农村 经济建设的问题上,一是注意经济增长方式,注重以科技为先 导,提高资源利用率,提高经济效益,二是注重可持续发展, 尤其是对于脆弱的经济环境地区,必须注重可持续发展问题, 三是坚持科学发展观,注重经济发展与生态
8、环境建设,资源开 发与可持续利用,注重经济发展与社会进步的协调,在一定经 济条件下,注重社会事业的发展,注重社会各方面的协调,注 重构建和谐社会。 基于以上的认识和判断,我认为建设社会主义新农 村要认清和做到以下几点: 第 5 页 1、必须加快“工业化、城市化”进程。坚持“加快发展 这个第一要务”还是要加快发展经济,只是要以科学发展观为 指导,注意经济增长方式和可持续发展以及经济、资源、社会、 地区间的协调与平衡。这是一个总的方向和方针。因为中国的 工业化、城市化远远没有完成,如果牺牲城市化、工业化速度 和进度,分散精力和力量,可能是个战略性错误,可能导致无 法估量的损失。因此,作为政治战略取
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