市乡镇农技推广体系改革与建设的情况汇报.docx
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1、第 1 页 市乡镇农技推广体系改革与建设的情况汇报 特征码 mreCUwULdzuRHXEcpFsf 省政府苏政发(20XX)147 号文件下发后,市政府 于 20XX 年 7 月以 106 号文件批转了 5 部门关于加强和改进乡 镇农技推广服务体系建设的意见 。由于 20XX 年市实施大 范围的乡镇区域调整,客观上放慢了改革的进程。之后的一个 阶段,尽管大多数市、区已有一些动作或考虑,但总体进展不 快、力度不大,对照全面落实省、市文件明确的要求还有较大 的距离。20XX 年 4 月,市农林局和市编办又联合召开专题会议, 进一步推动了落实工作。现将市乡镇农技推广体系建设方 面的情况汇报如下:
2、一、各地的改革进展情况 文件下发以来,各市、区的农业部门进行了调查测算和方 案构建工作,积极向当地党委、政府汇报,争取编制、人事部 门的理解、支持和配合,取得了一些进展。综合各地的情况大 致可以分三种情况: 第 2 页 第一种是已发文明确了性质和编制,包括张家港市、常熟 市、吴江市。张家港市委、市政府高度重视三农问题,市委在 关于合并镇机构编制调整和人员分流工作的意见中对农技 服务机构的性质、编制和人员分流都作出了明确的规定。明确 了各镇农业服务中心由差额改为全额拨款,核定编制 191 个 (改革前在编在岗 208 人,分流任务较轻) ;农业局下属的镇畜 牧兽医站分设为镇畜牧兽医站和镇兽医卫生
3、监督所。镇兽医卫 生监督所为全额拨款全民事业单位,核定编制 66 名,所需人员 从镇畜牧兽医站在编人员中调入。至今, “三定”工作已全部到 位。常熟、吴江两市在政府或编办的文件中规定了编制精简比 例或数量,全额拨款的定性问题基本解决,目前已进入实质性 操作阶段。 第二种是处在制定方案、积极争取阶段,包括昆山市农业 局、太仓市农林局、吴中区水产畜牧局。昆山市农业局、太仓 市农林局已拿出了初步的测算方案,但目前仅停留在与编办、 人事部门的商量之中。吴中区水产畜牧局所属的区镇畜牧条线, 初定区级建立动物防疫检疫监督所核定编制 18 名,为全额拨款 事业单位,乡镇畜牧兽医站其余人员确定为差额拨款。 第
4、三种是目前没有新的动作,包括吴中区的农林一块、相 第 3 页 城区、高新区等。 二、当前存在的突出问题 市乡镇农技推广中心(站)带有普遍性的突出问题主 要有以下三个方面: 一是机构的定性问题。定性问题是决定基层农技推广体系 建设的一个关键问题。由于各地对乡镇农技推广中心(站) “全 民事业单位”定性上的不一致,导致在实际执行过程中,各市、 区的情况各式各样,有的作为全额拨款、有的实行定额补助、 有的采取自收自支。为了从根本上解决这一长期困扰农技队伍 建设的问题,市政府在 106 号文件中作了更加具体明确的规定: 乡镇农技推广中心(站)承担为农服务的公益性职能,是全额 拨款的事业单位。但是经过近
5、两年的改革,这个政策并没有普 遍落实到位,大部分市、区还停留在方案的设想和制定阶段, 真正在政策上明确并实际执行的只有 2-3 个市。全市尚只有 25左右的乡镇是将乡镇农技推广中心(站)作为全额拨款事 业单位对待,这当中绝大部分还只是在编在岗人员的基本工资 由财政列支,奖金福利等还只能在年终通过多种方式争取预算 外资金给予一定的补助,还有 75左右的乡镇对农技推广中心 (站)是实行定额补贴、差额拨款,财政上一般只核发每人每 第 4 页 年 5000-6000 元,这点钱基本上仅能支付养老和医疗等保险费 用。矛盾特别突出的是乡镇畜牧兽医、农机等方面的技术人员, 基本上都是作为自收自支对待的。 二
6、是工资待遇问题。目前乡镇农技推广中心(站)总体上 存在工作经费匮乏、人员收入偏低、横向差距拉大的问题。第 一、拨款标准不一。主要表现为同样性质的在编在岗人员: (1)乡镇与乡镇之间的差别悬殊,高的乡镇核拨达 4 万元,低 的乡镇仅 5000 元,使得国家规定的政策性工资都无法兑现,据 统计,标准在 4 万元以上的乡镇占 8,2-4 万元的占 45,1-2 万元的 30,1 万元以下的占 17。 (2)同处一个 乡镇农技推广中心(站) ,对不同专业的人员拨款标准也不一样。 有一些乡镇,原来对从事种植业的标准高一点,从事多种经营 的标准就低一点,从事畜牧兽医、农机服务的甚至一点都没有, 象这种类型
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