我市海洋渔业安全生产隐患及其对策.docx
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1、第 1 页 我市海洋渔业安全生产隐患及其对策 特征码 nHlzmageZbCEYEdKQenJ * 统一思想 明确责任 狠抓落实 进一 步加强海洋渔业安全生产管理 我市海洋渔业安全生产隐患及 其对策 启东地处黄海、东海、长江三水交汇处,是出江入海的重 要门户。全市现有江海洲堤岸线 203 公里,岸线上分布着以国 家中心渔港吕四大洋渔港为龙头的七大群众渔港,其中吕四渔 港是全国六大中心渔港之一。全市海产品年捕捞产量接近 20 万 吨,占南通市捕捞总量的二分之一和全省的三分之一。 今年以来,全市上下高度关注渔业安全生产,海洋渔业安全生 产形势良好,1-8 月份全市未发生一起重大海难事故。但由于 我
2、市海洋渔业生产远离基地,船只分散,并受天气等各项环境 第 2 页 的因素制约,海洋渔业安全生产面临着许多新问题,主要表现 在: 一是渔船救生设施更新较慢。近年来,由于海洋资源日趋衰退, 捕捞产量逐年下降,捕捞成本不断上升,捕捞渔民出现较大面 积的亏损,许多渔民在安全救生设备上不能及时更新,许多设 备比较陈旧,有的已经失去安全保障功能,许多船龄大、适航 条件差的渔船仍在勉强支撑。这些船只一旦遇到台风等恶劣气 候,后果不堪设想。 二是渔民安全生产意识较弱。海洋捕捞是高风险行业,作业条 件又很艰苦,逐步走上富裕道路的渔民们纷纷弃船上岸,从事 捕捞作业的劳动力资源逐步减少。许多渔船招雇外来打工人员 出
3、海现象比较普遍,这些外来打工人员没有经过专业的技能培 训,缺乏海上生产必备的安全常识,部分渔民作业时又不愿意 或不按规定穿戴救生衣。这些大大降低了渔民在遭遇意外情况 时自救、互救的能力,是海洋渔业安全生产的一大隐患。 三是海难救助网络不够完备。有效、快捷的通信是预防海难发 生、组织海难救助的根本保证,最大限度地减少或避免人员伤 亡和经济损失。但由于海洋渔业投入不足,海难救助网络不够 健全,遇险船只不能与周边船只、单位以及有关部门及时取得 第 3 页 联络,导致信息反馈慢,救援人员不能在最短的时间内采取措 施,错失最佳的救援时机。 四是外地渔船管理体制不顺。我市地理位置特殊,渔业资源丰 富,浙江
4、及盐城、连云港等地的众多渔船来捕捞生产,给我市 沿海港口及附近海域的管理带来了很多难题。我市海事、港监、 渔政、边防和水警等职能部门存在分工不明,多头执法,在外 地渔船的管理上存在很大漏洞,渔船碰撞、无证出海、夜间偷 盗现象时有发生。 五是港口消防设施不够健全。我市港口消防设施投入严重不足, 除吕四渔港配备消防设施外,其余六个群众渔港基本没有消防 设施。 此外,我市“三证不齐”渔船有 100 多艘, “三无” 渔船也存 在一定数量,特别是自制的泡沫筏安全性较低,给海洋渔业生 产带来严重事故隐患。 为切实保障渔民生命财产安全,确保全市海洋捕捞稳定发展, 必须进一步加强海洋渔业安全生产管理,落实责
5、任,多措并举, 时刻把安全生产的各项措施落实到位。 第 4 页 一、加强宣传,深入贯彻海洋渔业安全生产法规 海洋渔业生产,安全重于泰山。把安全生产宣传工作作为一项 经常性、基础性工作来抓,按照“三个代表”的要求,以对国 家和渔民生命财产高度负责的态度,加强宣传力度,认真做好 海洋渔业安全生产法律、法规的宣传贯彻工作,提高渔民的安 全意识和生产责任意识。通过各种媒体多形式、多层次地宣传 党和国家安全生产方针政策,宣传渔业安全生产法律法规,宣 传渔业安全生产工作先进典型和经验,曝光忽视安全生产、发 生重大事故的典型事例。通过宣传,剖析问题,寻找根源,不 断增强渔民的安全意识,使其掌握渔业安全生产技
6、能,提高出 海渔民遇险时互救自救能力。同时,综合运用法律手段、经济 手段和行政手段,促进渔民提高安全生产责任意识,切实落实 安全保障措施。 二、突出重点,切实抓好海洋渔业安全生产措施 海洋渔业安全生产管理,必须贯彻“安全第一,预防为主”的 方针,坚持“管生产必须管安全”的原则,因地制宜,突出重 点,对易发事故加大整治力度,通过更扎实的工作,更有力的 措施,不断开创我市海洋渔业安全生产管理工作的新局面。 第 5 页 1、规范行政许可,完善监管体系。 认真实行安全生产行政许可制度。认真贯彻落实安全生产许 可证条例 ,把安全生产纳入行政许可的范围,从源头上制止不 具备安全生产条件的渔民渔船进行捕捞生
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