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1、第 1 页 市城市规划工作情况汇报 特征码 xDqNqprGQCawKJjuFjeo 尊敬的省建设厅各位领导: 在这春暖花开的美好季节,你们不辞辛劳,莅临我市检察 指导工作,这是对我们的亲切关怀和巨大鼓舞。我代表市城市 规划管理局对各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面, 我就*市城市规划工作情况向各位领导作一汇报: 一、20XX 年城市规划工作成效显著 根据省、市经营城市的战略部署,我们按照“一年一变样、 两年大变样、20XX 年构建大城市框架“和“建成川东北经济强市、 交通信息枢纽、商贸科教中心和嘉陵江中游绿色屏障“的战略目 标。以科学的决策、超前的思维、超常规举措和市场化、规范 化的运
2、作,充分发挥城市规划在经营城市中的龙头和纲领作用, 城市规划取得了令人瞩目的成绩。一是大城市框架基本形成。 城市规模迅速扩大,城市建成区面积由 20XX 年的 41.5 平方公 里扩展到 20XX 年 47.5 平方公里,城市人口由 54.5 万人增加到 58.5 万人,城市道路扩展到 252.8 公里,城市公共绿地面积增 第 2 页 加到 615 公顷,人均居住面积达到 10.2 平方米,人民群众的居 住环境和生活条件得到极大改善,城市面貌发生了翻天覆地的 变化。二是构建了综合交通体系。形成了以公路、铁路、水运、 机场为主的快速交通网络;以成南、南广高速公路为主的快速 交通网络;以城市 12
3、 公里内环、44 公里外环为主的区域交通 网络;以主城区“三横五纵“为主的城区干道网络,构筑起了四 通八达、快捷通畅的“大交通“格局,*已成为川东北地区的交 通运输枢纽。三是城市特色逐步显现。政府投资 300 万元启动 了嘉陵江城区段 15 公里的江景规划设计,对水景、江景、岸线 绿地系统、道路桥梁、街景、灯饰灯景进行了整体规划,形成 了“城市中有山水,山水中有城市“的川东北生态园林城市和历 史文化名城。四是启动了一批重点项目。在*市城区以北湖为 中心建设占地 400 亩的绿地广场,作为市民休闲娱乐广场;成 片开发南门坝 2000 亩低洼水淹土地,形成高、中档商住区,提 升房地产的档次;加快嘉
4、陵江梯级开发、嘉陵江防洪堤和滨江 大道建设、形成*市新的城市风景线。同时,对重要的街道进 行街景设计,实施旧城中心重点改造,形成以诺玛特广场、北 湖公园为代表的一批标志性建筑。 二、突出重点,创新举措,加快大城市建设步伐 立足“以江为轴,北拓南延,跨江东进,拥江发展“的城市 第 3 页 空间发展思路,我们扎实有效地做好了以下工作: (一)加强城市规划编制,推动了城市规划快速健康发展。 我们按照省委、省政府的要求,克服资金紧张的困难,积极组 织力量,加大城市规划编制力度,形成包括城市总体规划、分 区规划、专业规划、控制性详细规划和修建性详细规划在内的 完整的城市规划体系。一是完成了城市总体规划编
5、制。去年, 我市组织修订的城市总体规划和市域城镇体系规划已报批完成。 解决了城市发展的定性定位、规模、城市用地、重大基础设施 布局、功能分区及发展目标、城市总体框架等问题。二是加快 了控制性详规的编制。为提高城市规划设计质量和管理水平, 我们先后委托四川省城乡规划设计研究院、重庆市设计院、成 都市规划设计研究院等技术力量雄厚、具有甲级设计资质的规 划设计单位,为我市编制了*市绿地系统规划 、 清泉寺片 区控制性详细规划 、 下中坝控制性详细规划 、滨江大道三期 规划、北干道街景规划等控制性详规。到目前为止,我市城市 详规覆盖率已达到 55%,比去年增长 10 个百分点,我们力争用 3-5 年时
6、间使详规覆盖率达到 100%。这些详规的编制为规划管 理提供了科学的依据,较好地保证了城市建设的实施效果。三 是加快城市产业园区的规划。根据城市总体规划的用地功能布 局和区域经济发展中的定位和区位优势,我们加快城市产业园 区规划的编制工作。规划了 20 平方公里的工业园区,包括:周 第 4 页 家坝 3 平方公里高新工业园区、嘉陵都尉坝、耀目坝、高坪都 京坝、牛肚坝 21 平方公里二三类工业园区。同时还规划了 10 平方公里的物流工业园区和 5 平方公里的中心商贸区,构建* 的黄金商圈。 (二)强化规划的龙头作用,提升了规划在全局中的重要 地位 城市规划是城市建设、发展和管理的纲领,是指导、调
7、控 城市建设和发展的重要手段,科学的规划能够产生巨大的经济 效益、社会效益和环境效应。一是创新运作模式。通过城市规 划的龙头作用,强化对城市国有土地市场的宏观调控作用,全 面实行规划、国土、建设“三位一体“的模式,政府根据城市发 展需要和对土地市场的预测,高度垄断土地一级市场,做到规 划一片,整治一片,出让一片,坚持熟地出让和市场化运作, 继去年成功拍卖果州宾馆、环形体育场以后,今年又以 1 亿零 30 万的价格成功拍卖市政府二院片区 59.9 亩国有土地的使用 权。通过一系列经营运作,不但使城市中心区黄金口岸土地卖 出了“天价“,而且清泉坝新区南门坝片区、松林小区等新开发 用地都大幅增值。二
8、是严格规划控制。对旧城的改造,我们实 行了严格的规范管理。冻结旧城零星开发,不准搞联合改造和 开发,规定要达到 1.5 公顷的规模才能审批开发,并与国土部 第 5 页 门配合,对凡是经营性用地都必须实行竞价拍卖和挂牌出让。 去年,我们对政府二院、42 队长途客运站、市财政局原办公用 地等 100 多亩黄金口岸用地,实行竞价拍卖,通过市场手段实 现土地收益最大化。通过市场手段实现土地收益两亿元。同时 对城市社区和旧城区重要地段和口岸的土地进行控制,涵养级 差地价,形成土地开发预期,提高土地增值水平。 (三)强化城市规划监督管理,依法保障城市规划的实施 近年来,我们对城市规划区内的各项建设,实行统
9、一管理、 统一审核、统一发证、统一监督,做到了“规划一张图、审批一 支笔、建设一盘棋、配套一条龙“,保证了城市规划的顺利实施。 一是严格执行“一书两证“制度。去年,市辖三区共核发“一书两 证“520 件,其中办理工程规划许可证 186 件,建设规模 150 万 平方米,总投资 6 亿元,办理用地规划 186 宗,规划用地 515 公顷,办理竣工验收 119 件,验收工程 96 万平方米,通过“一 书两证“制度的实施,规范了各类建设行为,保障了城市建设的 有序进行。二是加大对违法建设的查处力度。针对城市违法违 章建筑对城市形象的严重损害,我们强化规划执法监督,加大 拆违工作力度。对人民南、北、中
10、路、陈寿路、鹤鸣路等 11 条 主要大街临街违法违章建筑进行全面拆除。全市共拆除违法、 违章建筑物、构筑物 494 处,拆除面积达 3.08 万平方米,超出 第 6 页 过去十年拆违面积的总和。通过这些强制措施,有效地规范了 各类建设行为,维护了城市规划的权威性和严肃性。 (四)不断改造城市环境,大力提升城市形象 我们根据*市的自然生态和历史文化特色,尤其是根据嘉 陵江在*的特殊地位和“三国源“、“将帅故里“等历史渊源,着 力打造“江、城、山一体“的生态型园林城市,提升了城市的整 体形象。一是完成了城市形象工程的规划。为了打造城市新形 象,在市中心商务区,我们高标准、高起点规划了北湖公园、 环
11、形体育场、西山运动场改造方案;在城市新区,规划了市政 府办公大楼、新体育中心、市政广场、大剧院等标志性工程; 规划了丽景花园、海德花园、恒兴城市花园等一批标准住宅小 区,结束了我市没有标准小区的历史。二是开展了街景整治规 划。实施了城市南北中心轴线综合整治工程,对陈寿路、火花 路、人民南北中路和北干道全长 10 公里的车行道、人行道、绿 化带、广场店招、灯饰灯、建筑立面、公用线网等进行了统一 规划改造,该路段的面貌已焕然一新。目前我们正在开展滨江 大道三期街景规划设计,准备打造一条连接顺庆老城区和清泉 坝新区的景观带。为了提高城市空间的整体性和艺术性,我们 积极推行住宅屋顶“平改坡“,提高规划
12、项目审批中对建筑立面 造型、色彩、建筑风格等方面的审查要求,丰富城市天际轮廓 第 7 页 线,力改千城一面,建筑风格单一的城市形象。 (五)建立科学的决策机制,提高规划的科学性和指导性 在经营城市中,我们建立并完善了公众参与、专家评审、 政府决策“三位一体“的规划审批机制,建立了规划方案的招标 制度、公示制度,确保规划的权威性、先进性和可操作性。一 是实行城市规划委员会集体决策。成立了以市长为主任,城市 规划各相关部门主要负责人为成员的城市规划委员会,制订了 城市规划委员会议事规则 ,凡属城市规划和建设中的重大问 题,都由市城市规划委员会进行集体审议决策。去年,我市规 划委员会对城市总体规划修
13、编和政府新区建设等 70 余项议题进 行了集体审议,最大限度地减少了规划决策的随意性和失误, 保证决策的科学性和民主性,为城市规划和建设步入良性发展 的轨道发挥了重要作用。二是实行专家组决策。充分尊重专家 意见,聘请 20 多名省内外知名专家成立了城市规划建设专家组, 在决策中,充分尊重专家组意见,他们为党委和政府在城市规 划建设方面的决策提供智力支撑。三是形成了公众参与的规划 监督机制。我们采取多种形式加大对城市规划的宣传,使市民 了解城市规划,参与城市规划。在规划编制过程中,将城市重 点项目的规划面向社会公开展示,广泛征求市民意见,集思广 益;另一方面则显现了拟开发地域的增值预期,有利于吸
14、引投 第 8 页 资。目前我市已开展了城市总体规划修编、北湖公园改造、政 府新区规划、市政广场规划、果州宾馆改造项目、环形体育场 改造、南门坝片区改造等多个重点项目的展示活动,取得了良 好的社会反响,为政府实施经营城市战略创造良好的社会舆论 氛围。为了增加规划工作的透明度,规范我局的行政行为和执 法行为,我局聘请了 10 名社会义务监督员,通过他们的建言献 策,纠正行业不正之风,把我局的各项工作置于民主监督之中。 (六)加强队伍自身建设,树立良好形象 一是开展领导干部廉洁从政教育。通过多形式、多渠道、 多层面的宣传教育,增强干部反腐防腐的能力,建立健全严格 的岗位责任制和责任追究制,加大对权力
15、运行和个人行为的监 督和约束,从源头上预防和遏制腐败。二是开展对职工的思想 政治教育。组织全局干部和职工以大都会事件为反面教材,扎 实开展了思想教育整顿,组织观看“禁越红线“警示教育片,片 后深入讨论,联系思想和工作实际对照检查,举一反三,引以 为戒,端正执法思想,提高执法水平、业务素质,保证依法行 政。三是加大业务培训的力度。我们加强了对规划队伍的教育 培训,引导规划人员认真学习现代规划理论和科技、文化知识, 深入研究社会主义市场经济规律,提高综合业务素质和工作水 第 9 页 平。邀请省内外规划专家来我市场举办专题讲座,选派了 名 技术人员到高校进修。 通过近年来对城市规划工作的有益探索和实
16、践,我们得出 了三点有益启示: 一、领导重视是关键。要把城市规划好、建设好、管理好, 离不开强有力的领导。随着城市化进程的快速发展,城市的财 富积聚效应、辐射能力和对区域经济的带动作用加强,城市规 划工作越来越受到各级党委政府的高度重视,加快城市基础设 施建设,完善城市功能,树立现代化的城市形象,形成良好的 投资环境也已提上政府工作的重要日程,城市规划的重要性和 搞好城市规划工作的迫切性成为各级领导和全社会共同关心的 问题。各级党委政府还普遍加强了对规划的领导工作,在 20XX 年的市县机构改革中,*市新组建了城市规划管理局,阆中、 营山、蓬安、南部等县市也相继成立了城乡建设规划局,加强 了对
17、城市规划工作的集中统一管理,为城市规划管理工作的顺 利开展创造了良好的条件。 二、人才是根本。一流的规划需要一流的专业人才队伍。 我们牢固树立“科技是第一生产力、人才是第一资源“的思想, 建立了一支具有全局观念和创新意识,业务素质强、政治素质 第 10 页 过硬的高素质规划师队伍和规划管理人员队伍。同时制定和完 善了人才的使用机制和激励机制,用机制留人,用事业留人, 用感情留人,充分发挥各类人才的积极性,使人才成长与规划 管理水平提高形成相互促进的新局面,一批懂规划专业的干部 还充实到管理队伍中去,推动规划管理工作不断迈上新台阶。 三、法治是保障。城市规划是指导整个城市建设的依据和 纲领,只要规划按照法定程序一经批准,就具有法定的强制力, 任何人都必须严格遵守,任何单位和个人都无权修改规划。在 实施过程中,根据实际情况需要,如确需对规划进行调整,必 须严格按照法定程序进行调整。去年,省建设厅将我市列为全 省法定图则编制、审批、实施的试点城市,我们通过该项 工作的实施,切实增强城市详细规划编制的法制性和规范性, 提高规划的权威性。 尊敬的各位领导,你们对*的热情关怀为我们增添了新的 力量,我们一定在市委、市政府的坚强领导和你们的直接指导 下,努力做到思想观念更新,政策措施更活,工作力度更大, 以求真务实的作风,攻坚破难,开拓创新,推动我市的城市规 划工作再上新台阶。
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