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1、第 1 页 市工商局 2005年整规总结 特征码 nbfKgeCaWtLhtGdHvFII 20XX 年,我局坚持以“三个代表”重要思想为指导, 按照党中央关于继续整顿和规范市场经济秩序的总体部署,突 出整治重点,加大执法力度,整顿和规范市场经济秩序工作取 得可喜的成绩。现将我局 20XX 年 19 月份的整规工作总结汇 报如下。 一、20XX 年 19 月份整规工作的基本情况 今年以来,我局按照国家工商总局和自治区工商局的部署,按 照“全面展开、突出重点、标本兼治、重在治本”的工作方针, 不断强化市场监管执法力度,大力开展了红盾护农、食品安全、 打击传销和变相传销等 9 大类专项整治,全面推
2、行了流通领域 商品质量监管“关口前移”工作。19 月份,我局(含三县一 第 2 页 市局)共出动执法人员 4 万多人次,检查经营户 5 万户次,查 处各类经济违法违章案件 1698 起,案值 834.4 万元,罚没款 233.5 万元,移送司法机关案件 4 起,处理消费者申诉举报 2445 起,为消费者挽回经济损失 97.79 万元。 (一)深入开展食品安全专项整治 我局把食品安全工作作为整顿和规范市场经济秩序的重中之重, 在食品安全监管方面做了大量的工作。 1.推进“关口前移” ,建立健全食品安全准入制度。 近年来,我局把流通领域食品质量监管工作作为整顿和规范市 场经济秩序的重中之重。20X
3、X 年,经过试点取得经验后,我局 第 3 页 在全市食品行业全面推行流通领域商品质量监管“关口前移” 工作,我们通过督促食品经营户建立了进货检查验收制度、购 销台帐制度、销售食品质量承诺制度、流通环节食品退市制度 等有关制度,把住食品进入市场的关口,构筑食品安全的防线。 对不能提供有效营业执照、卫生许可证、商标注册、产品检验 报告以及购货票等相关证件的商品,全面要拒绝进货、进场。 同时,为了使食品质量监管工作制度化、规范化,今年,结合 我市食品市场监管的实际,我局制定了食品质量购销查验登 记制度 、 食品市场巡查制度 、 食品退市制度 、 食品安全 信息公示制度 、 食品经营户(企业)分类监管
4、制度等五项 制度,要求各分局、工商所严格按照有关制度的要求,规范日 常的食品安全监督管理工作。目前,我市各类食品批发市场、 商场、超市、食品经营户建立了食品进货检查验收制度,购销 台帐制度、食品质量承诺制度、食品退市制度等自律制度的达 到 85%以上,各类食品经营户企业亮照经营率达 100%,工商所 实施经营户口管理和巡查责任制达 100%。食品监管初步建立了 流通环节食品安全行政执法、企业自律、社会监督“三位一体” 的监管机制。 第 4 页 2.加大执法力度,严厉打击食品违法行为。 (1)加强日常的巡查,认真开展“六查六看” 。一是查经营资 格,看证照是否齐全,是否属超范围经营;二是查进货票
5、证, 看是否合法、票证是否齐全,进货是否履行了检查验收职责; 三是查经销食品,看有无质量、卫生检验检疫合格等证明;四 是查包装标识,看标识是否虚假,是否属“三无” 、仿冒或过期 失效食品;五是查商标广告,看食品商标是否侵犯他人注册商 标专用权,食品广告有无虚假、误导宣传等内容;六是查市场 开办者,看管理制度是否健全,是否对进场经营者履行了资格 审查、质量监督等责任。工商所每星期对辖区内的食品经营户 的检查不得少于 2 次,对“六查六看”中发现的问题,要及时 依法查处。 (2)扎实开展专项整治。今年以来,我局根据自治区工商局的 部署和梧州市的消费特点,开展了食品安全三次集中整治行动, 第 5 页
6、 分别是:包装食品安全专项执法检查;农产品、水产品、畜产 品安全专项执法检查;重点市场重点区域食品安全专项执法检 查。在专项整治工作中,主要抓好三个重点环节:一是加大对 分散在社区、城乡结合部和村镇的食品批发市场、集贸市场、 小加工作坊、小食店、小餐馆的监管力度;二是严把市场准入 关,严厉打击无照经营食品的违法行为;三是依托 12315 网络, 建立食品消费安全预警机制,及时查处损害消费者权益的违法 行为。在今年 19 月份的食品质量监管工作中,我局共出动执 法人员 25349 人次,车辆 6156 台次,检查食品经营户 4 万多户 次,共取缔无照经营食品 217 户,查获私宰肉 3478 公
7、斤,劣质 酒类、饮料 7547 瓶,劣质奶制品 125.8 公斤,过期变质的饼干、 糖果等食品一大批。 (3)加强对上市食品的检测工作。 一是快速检测。我局投入资金 30 多万元购置了食品快速检测车, 可检测的项目包括农药残留超标、吊白块等 8 大项;每个分局 还配备了食品快速检测箱,定期不定期地对我市的上市食品进 第 6 页 行快速检测。到 9 月份止,我局共出动工商食品快速检测车 120 多车次,检测蔬菜农药残留、豆制品吊白块等项目 268 批 次 500 多个品种,检出农药残留超标蔬菜 173.5 公斤、含吊白 块豆制品 195.8 公斤,甲醛超标水产品 32.6 公斤。 二是定期检测。
8、根据流通领域商品质量存在的问题、人民群众 集中反映的商品质量投诉情况以及消费的季节性特点,每月制 定食品检测计划。如今年 7 月份是检测饮料类,主要检验项目 包括菌落总数、大肠菌群、蛋白质等。通过有重点、步骤地开 展商品质量抽查,并及时向市民发出警示,努力构筑食品安全 防线。 三是专项检测。今年 7 月我局配合自治区质监部门对我市的桶 装水进行了抽检,这次抽检共抽取了 3 家厂家生产的 4 个品种 的桶装水,经检测,4 个品种的桶装水全部合格。此外,今年 8 月底 9 月初,我局根据自治区工商局的部署,针对在月饼专 项执法检查中存在的问题,会同梧州市疾控中心的工作人员对 我市的上市月饼进行了检
9、测。这次监测共抽取了 10 个厂家生产 第 7 页 的 16 个品种的月饼,经检测,有 2 个品种的月饼不合格,合格 率为 87.5%。 (4)认真贯彻执行关于进一步明确食品安全监管部门职责分 工有关问题的通知 (中央编办发20XX35 号)文件精神, 我局每月都将食品生产、加工、经营和餐饮企业、个体工商户 的设立、变更、注销、吊销情况通报技术监督管理部门和卫生 部门,以利于部门之间相互配合,共同做好食品质量安全监管 工作。 (二)开展知识产权保护专项整治。 一是积极开展宣传商标法活动。今年 4 月 26 日是“世界知 识产权日” ,我局以此为契机,掀起了一场声势浩大的宣传商 标法的活动。4
10、月 23 日我局在市 xx 开展保护知识产权咨询 宣传日活动,在活动中共展出商标侵权产品 50 件,接受群众咨 第 8 页 询 1000 多人次,发放宣传资料 3000 多份,发放中国知识产权 报 1100 多份,展出宣传板报及挂图 20 多块,收到较好的效果; 与此同时,我局还在xx 报开辟了专栏宣传保护商标专用权 的有关知识,展示我局打击商标违法行为的成果。通过宣传活 动,增强了广大市民保护知识产权的意识。此外,我局联合市 整规办、市知识产权局、市公安局、市文化局、市质监局、市 新闻出版局、市食品药品监督局等部门开展保护知识产权专项 执法检查行动。重点检查商标侵权、假冒注册商标、假冒专利、
11、 盗版图书、盗版音像制品等违行为。行动中查获假冒“xx”洗 衣粉一批,收缴非法音像制品 7200 盒。二是开展保护商标专用 权专项整治行动。我局根据国家工商总局和自治区工商局的部 署,结合我市实际情况,及时制定了相关的工作方案,扎实开 展保护注册商标专用权工作。今年以来,我局结合“红盾护农” 工作,重点开展了保护涉农商标专项行动。13 月,开展了以 查处食品、药品、种子、农药、化肥、农膜、农产品商标侵权 行为为重点的专项整治行动;36 月,开展了以集中整治侵犯 农产品商标、地理标志商标为重点的专项整治行动。通过专项 整治,严厉打击不法商贩坑农害农行为,有效净化了农资市场 秩序,维护农民合法权益
12、。19 月,立案查处商标案件 28 起, 移交公安部门 2 起,罚没款 11 万元。其中涉农商标案件 4 起, 端掉制假窝点 4 个。在查处商标大要案方面也有所突破。xx 工 商局于今年 4 月查处的 xx 厂擅自仿冒生产法国著名 LOUIS 第 9 页 VUITTON(路易威登)商标和国内注册商标 KAISER(凯撒)手袋商 标侵权案件,涉案总值达 400 多万元。三是与企业联合打假, 维护企业合法权益。我局与市内具有较高知名度的商标的企业 建立了打假联系点,实行专人负责,指导、协助企业进行打假 维权工作,帮助企业解决商标专用权被侵的问题。今年以来, 我局深入指导企业打假 12 次,先后协助
13、奥奇丽公司等 5 家企业 到全区各地进行打假 5 次,为企业挽回经济损失 100 多万元, 受到企业的好评。 (三)开展农资打假护农专项整治行动。 今年,我局按照国家工商总局和自治区工商局的部署,围绕服 务三农工作的重点、难点和热点,扎扎实实开展红盾护农行动。 一是建立完善有关制度,规范农资经营者的经营行为。为了加 第 10 页 强农资经营户的自律意识,我局把农资商品管理作为“关口前 移”工作的一项重要内容。全面推行农资经营“两账两票、一 卡一书” ,给农资经营户发放了统一的进销货台账登记薄、 “农 资商品销售信誉卡”和“工商服务三农、红盾护农公示卡” 。为 保证“两账两票一卡一书”制度落到实
14、处,辖区工商所执法人 员还定期对农资经营户的“两账两票一卡一书”进行检查,并 把检查情况记录到经济户口管理资料中,建立对农资产品经营 的全程监管机制。 二是大力开展专项整治,严厉打击各种涉农违法经营行为。我 局结合 xx 市的实际情况,把“红盾护农”行动分为“打假保春 耕” 、 “打假保三夏” 、 “打假保秋播”三大专项行动。在专项行 动中,以基层工商所为依托,以县局、分局、经济检查大队、 市场科(股)为主力,以城乡结合部和乡镇为重点,围绕种子、 肥料、农药、农机具及零配件等重要农资商品,采取查登记档 案与实地排查相结合的方法,对农资经营户进行拉网式排查, 及时查处农资生产经营中存在的各类违法
15、违规行为。同时,还 进一步强化杀鼠剂市场的监管,严厉打击非法制售毒鼠强的违 法行为。截至今年 9 月底,我局共出动执法人员 4183 人次,检 查农资经营户 1581 户,检查农资市场 27 个,查处无照经营 19 第 11 页 户,查处农资案件 52 起。涉案 40 多万元。其中查获假冒伪劣 化肥 247.15 吨,假冒伪劣农药 128 公斤,假冒农用柴油机 37 台。其中,岑溪市工商局查处侵犯“溪丰”牌注册商标复混肥 一案已移交公安机关处理。 (四)开展打击传销和变相传销专项整治。 打击传销和变相传销,关系到社会的稳定和经济的健康发展。 今年,我局根据自治区工商局的部署,制定出打击传销和变
16、相 传销活动的工作方案,集中力量,集中时间,在全市范围内开 展了 3 次声势浩大的专项整治行动,严厉打击以“拉人头”和 “金字塔”形式的各种传销和变相传销活动。在专项整治行动 中,共发放宣传资料份 1 万多份,出动执法人员 879 人次,端 掉传销窝点 28 个,遣送传销人员 470 人,移送公安机关处理的 传销骨干分子 5 名。依法没收一批用于传销的皮具、西服、化 妆品等。为维护社会稳定作出了积极的贡献。 第 12 页 同时,我局还会同公安部门,对出租屋进行重点监管,对以往 有涉嫌传销活动窝点的出租屋、旅店进行定期不定其的复查, 防止传销死灰复燃。 (五)严厉打击商业欺诈行为 一是开展打击商
17、业欺诈专项行动。为了能及时查处以“消费处 值”等名义用高额回报作为诱饵的商业欺诈行为,我局及时成 立了清理“消费储值”及其类似非法经营活动专项整治领导小 组,并在媒体上发布消费警示,提高消费者的防范能力。我们 还对“清仓价” 、 “跳楼价”等误导宣传、虚假打折等欺诈性行 为进行认真整治,责令拆掉此类宣传广告 85 条,对有关业主进 行了严肃的警告教育。二是开展打击合同欺诈专项整治。我局 以监管拍卖和办理企业动产抵押登记工作作为加强合同监管工 作的切入点,重点加强对消费品、生产资料、房地产、旅游、 劳动力等市场的合同监管。19 月份,共检查了合同 398 份, 金额 1000 多万元,调解合同纠
18、纷 18 起,暂未发现有合同欺行 第 13 页 为。三是积极开展诚信兴商宣传教育活动。我局按照自治区工 商局的要求,继续深入开展诚信建设活动。在企业中开展了 “守合同重信用企业”和建立“合同帮扶”企业活动。同时, 为了使诚信的理念深入人心,我们还开展了“诚信兴商”宣传 月活动,在宣传活动中,采取多种形式,倡导诚信经营,努力 营造诚信兴商的氛围。召开了全市部门企业、个体工商户参加 的“倡导诚信兴商、共建和谐社会”动员大会,发放以讲诚信、 反欺诈为主要内容的宣传资料 5000 多份,制定发布“诚信兴商 的”公益广告 10 多条,在媒体上发表以宣传“诚信兴商”为内 容的稿件 13 篇。 (六)规范粮
19、食交易市场 今年,我局根据自治区工商局的部署,严格执行粮食收购资格 准入制度,严厉打击无照经营和违规收购粮食的行为,严防陈 化粮流入口粮市场。同时,组织全局执法力量,对全市范围内 的粮食收购、经营单位和各饭店、饮食摊点进行了一次全面清 查。通过加大对粮食经营户的监管,进一步规范了我市粮食市 第 14 页 场秩序。 (七)开展汽车、成品油等重要商品市场整治 在专项整治行动中,我局能加强部门间的协作配合,抓住重点, 明确责任,严格按照工商职能,依法办事。采取局所联动、市 场巡查与日常监管相结合的方法,充分发挥 12315 举报投诉网 络的作用,对全市范围的废旧金属回收点、汽车维修厂、汽车 零配件经
20、营户、加油站进行了一次清理检查。19 月份,检查 报废汽车回收拆解企业、汽车维修点等 578 家,检查加油站 214 家,立案查处非法收购旧汽车案件 2 起,无照经营汽车维 修、废旧金属回收和机动车零配件案件 26 起,查处销售不合格 成品油案件 6 起,没收不合格成品油 21 吨。 (八)惩治虚假违法广告专项行动 第 15 页 今年以来,我局根据国家工商总局、自治区工商局关于开展虚 假广告专项整治行动的通知精神,结合我市实际情况,认真组 织做好广告市场专项整治行动。一是严厉打击欺骗和误导消费 者的保健食品、药品、医疗等虚假违法违章广告行为。19 月 ,共立案查处广告违法案件 25 起,其中药
21、品广告 4 起、医疗广告 3 起,房地产广告 10 起,食品广告 2 起,罚没入 库金额为 6 万元。二是加强广告监测工作。我局通过建立广告 监测台帐,指定人员对市内各媒体的广告按药品、房地产、食 品、化妆品、医疗服务、家用电器等八大类实施分类监测,及 时发现问题。19 月份,共监测各类广告 2651 条,发出责令 停止发布违法广告的整改通知 80 份,同时将广告违法情况通过 各媒体及时向社会公示,至今共发布广告违法警示公告9 期。三是提高广告经营者的法制意识。我们召开了全市广告经 营单位会议,向其宣传有关法律法规。特别是加强了对媒体单 位发布广告行为的监督和指导,督促建立广告审查制度,有效
22、地降低了违法广告的发生。 (九)清理整顿劳动力市场秩序 第 16 页 在行动中,我局对全市范围内现有的职业介绍机构开展了全面 清理。共检查职业介绍机构 138 户,用人单位 19 户,劳动力市 场 8 个。严查其合法资格,对无劳动部门核发的职业介绍许 可证及营业执照的,一律予以取缔。从检查情况来看,大部 分的职业介绍机构都能守法经营。但有个别职业介绍机构超经 营范围经营家政服务。执法人员对其发出了责令整改通知书。 (十)联合有关职能部门开展其他专项整治 今年,我局还根据自治区工商局和市委市政府的部署,开展了 打击无照生产经营、清理整顿文化市场、盐业市场、清查“黑 网吧”等专项整治行动。在打击无
23、照生产经营专项整治中,我 局切实加强对重点企业、旅游景点景区、文化娱乐场所、年货 市场、农资市场等的巡查监管力度,严厉查处无照经营食品、 烟花爆竹、化学危险品等的违法行为。行动中,共查处无照经 第 17 页 营 78 起。在清理文化市场专项整治中,我局重点清查出版物市 场,加强对文化娱乐场所的监管,19 月份,共收缴非法出版 物 874 本,非法音像制品 1521 张,取缔无照经营的卡拉 OK、 酒吧、电子游戏机室、网吧共 16 家。在盐业市场专项整治工作 中,我局会同公安、卫生、盐政等部门开展声势浩大的联合执 法行动 2 次,主要对食盐批发经营户、学校食堂、饭店、酒家、 食品加工企业等的用盐
24、情况进行全面检查。检查发现无碘生盐 14.5 斤,散装食盐 30 斤。 二、经验与体会 20XX 年 19 月,我局在整规工作中取得了一定的成绩,为促 进我市经济发展营造了良好的市场环境,为确保我市市场经济 健康有序发展作出了积极的贡献。我们的主要体会是: (一) 领导重视,思想统一是做好整规工作的根本保证。我 第 18 页 局领导对整规工作高度重视,每次专项整治,都成立相应的领 导小组,及时作出部署,制发实施方案,做到方案措施落实、 督查检查落实、责任目标落实。局领导经常亲临执法第一线, 既当战斗员,又当指挥员,从而保证各项行动都取得好成绩。 (二)加强队伍建设,提高队伍素质,建立一支政治强
25、、业务 精、作风正的工商行政管理干部队伍是做好整规工作的基础。 今年以来,我局以实行行政执法责任和强化内部监督为切入点, 以“人人会办案”为目的,加强了法制教育。除了定期举办法 律法规培训班外,在日常的执法中,我局还要求在执法文书的 填写、统计报表的报送、案卷装订归档等方面,力求统一规范。 (三)依靠地方党委政府和有关部门的支持,依靠人民群众的 配合,搞好协调,形成合力,是做好整规工作的保障。如在打 击传销和变相传销、盐业市场的专项整治工作中,我们得到了 地方党委政府和公安、盐政等部门的大力支持,在查处案件中 形成合力,切实保证了专项整治工作扎实有效开展。 第 19 页 (四)加大宣传力度,构
26、筑舆论监督氛围是做好整规工作的有 效途径。一方面,我们抓好系统内部的宣传教育工作,要求广 大工商干部克服厌倦情绪,从讲政治、保稳定、促发展的高度 做好整规工作。另一方面,我们充分利用新闻媒体从舆论上大 造声势,大案要案局记者站全程跟踪报道,及时曝光。今年, 19 月份,共在各级媒体上刊登反映我局整规工作的稿件 365 篇,专题论文 3 篇,编印整规简报 17 期。从而保证了整规工作 既轰轰烈烈,又扎扎实实开展。 三、存在问题 20XX 年,我局的整规工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一 些问题及薄弱环节。主要表现在: 第 20 页 (一)执法人员的业务水平还有待提高。目前,我们的基层执 法人员
27、的业务素质还不能很好地适应流通领域商品质量监管工 作的需要。主要表现在:对流通领域食品的相关标准、对抽样 检查等方面的知识技能和程序还不够了解,对有关质量检测方 面的基础知识还没有很好地撑握等等。 (二)推进商品质量准入监管的法律支撑不足。我们在准行流 通领域商品质量监管“关口前移”工作的过程中,虽然通过制 定商品准入制度,明确了市场开办者和经营户商品质量管理的 义务和责任,但由于无法定的依据,市场开只者和经营户不可 避免地出现推诿、应付的态度。 (三)工商部门对商品质量检验的技术手段不够,抽检经费不 足。目前,工商部门在对流通领域食品质量的监管和鉴定,有 时仍沿用看(查看) 、闻(闻味) 、尝(口尝) 、摸(手摸) 、比 (比较)等陈旧的方法。这种原始的鉴别方法已难以适应对利 用高科技、新工艺进行制假、贩假的食品质量进行鉴别。由于 第 21 页 自身手段的局限和落后,工商部门对流通领域涉嫌质量问题的 商品,主要是采取送有关部门和检测机构检测认定的方法。这 种方法的弊端在于费用过高、送检时间过长,难免影响了对违 法经营活动的及时查处。
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