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1、第 1 页 工业园周边违章建筑情况汇报 特征码 YJSalzMrUiReebHgUdiI 工业园周边违章建筑情况汇报 “十一五”规划提出了 xx 区经济社会发展的总体目标是:全 面建设“三个 xx”为使我区经济更加发展、社会更加和谐、城 市更加优美、民生更加殷实的现代化工业城区。按照高质量、 高标准建设 xx 区经济开发区的要求,xx 工业园区必须加快园 区的基础设施建设,加快城市化进程,要融入常德市的城市规 划.彰显环境优美、功能完善、管理科学、运作高效的现代园区 品质。而当前 xx 工业园区周边农村乱搭乱建的违章建筑,不仅 是影响园区工业化进程推进的一个难点,也是群众对政府部门 的政策与工
2、作产生意见的热点问题。为剖析 xx 工业园区工业化 进程中周边违章建筑深层次矛盾,研究提出治理“顽症”的对 策措施,支持政府全面实施“十二五”规划,xx 政府从 20XX 年开始,在市政府、区政府领导下,对受规划控制冻结村民建 房用地审批后的三个村进行了控违,并在工业园区周边也进行了 规划控制.在长达二年艰苦的控违工作中.通过对控违工作的认 第 2 页 真分析提炼,现将 xx 工业园区周边农村违章建筑情况汇报如下: 一、xx 镇违章建筑的基本情况 xx 镇地处城乡结合部,是城市化发展的地带。在前几年, 所有的农民建房均按村镇建设的相关规定严格进行规划、建设 的审批和过程管理。先由村级基层组织进
3、行初审,再到 xx 镇人 民政府国土、建设管理部门进行报批并接受行业管理。而随着 市区规划的调整和新农村建设的影响,目前 xx 镇村居民建 房相关事务的管理已由区政府的规划部门审批,由于审批权限 的变更,目前 xx 镇的三个控违村(包括园区其它结合部的村) 农民建房基础管理工作基本处于失控状态。xx 镇城乡结合部和 工业园区出现如此大面积的违章搭建行为,既有各级相关管理 部门工作衔接方面的问题,也有深层次的历史和社会的原因, 归纳下来主要有以下几方面: 1、随着农村人口的不断增多,加之旧村改造步伐相对滞后,一 些大龄青年迫切需要分户建房谈婚论嫁,而规划控制不批而不 得不违法建设住房。 2、还有
4、一部分人,看到城市发展趋势,受征地拆迁地上附着物 第 3 页 补偿利益的驱使,纷纷抢占地皮违章搭建、扩建、翻建房屋,以 企盼在旧村改造,征地拆迁中得到更多补偿。 3、还有部分地处城郊结合部的村民,为了增加收入,利用区域 优势和外来人员租房、租仓库需求量大的特点而违章建筑收取 租金。 4、随着中联重科落户xx 工业园。一些小型的配套机械制 造企业需要建厂房,大多数都是小规模私营企业,没有按土地政 策入驻园区而纷纷在周边违章建厂房或违建厂房出租。 5、随着园区发展规模的扩大,大量的外来务工人员在园区上班, 加剧了暂住人口居住的紧张.从而导值一些村居民大量违章扩建 新建房屋出租. 6、以新农村建设名
5、义违法抢建。在建设社会主义新农村过程中, 村干部、村民在认识上存在误区,盲目追求新农村建设城市化, 建新房盲目扩张大量违法建房。 二、xx 镇及园区周边违法用地、违章建筑的根源 1、近几年随着工业园的迅猛发展和城市的快速扩张,外来务工 第 4 页 人员大量涌入我镇,暂住房租赁和商务服务市场供不应求(据 传最多的一户年租金多达十万元) 。一部分居民以失地、下岗困 难和生活无保障为由,擅自在自家院内或自有住宅边非法占地 建房出租给外来务工人员居住或破墙开门开店用于经营。因此, 租房热在一定程度上也为违章建筑的形成提供了市场空间。 2、近两年随着我市城市化发展进程的不断加快,大量的动迁工 作需要及时
6、跟上,由于某些动迁政策及配套措施上还存在着不 完善的原因,导致了被列入动迁范围居民借大肆建造违章建筑 和装饰装修谋取赔付差价的恶劣现象,尤其在一些工业园区周 边的村非法占地搭建违章建筑已掀然成风。 3、部门间配合协作工作不够,存在着相互推诿扯皮的现象。违 章建筑中既有违反规划规定内容,也有违法占地行为,还有一 部分是影响了镇容镇貌、工商及治安管理等方面的规定。而查 处违章建筑和破墙开店等牵涉土地、建设、城管、工商、社区、 社区管理等多个部门。以目前各相关执法部门依照法定程序查 处效果并不大,造成违章建筑既成事实非法使用。与此同时, 一些上访居民在多次上访相关部门无效的情况下,干脆效仿搭 建违章
7、建筑,使 xx 镇及园区周边搭建违章建筑现象逾演逾烈, 也有损于政府相关职能部门的威信。 第 5 页 三、应对措施和建议 由于以上种种原因,xx 镇辖区的违章搭建已成为一个严重的社 会问题,如何扎实有效地制止 xx 镇的违章搭建行为,维护社会 安定团结的局面,树立政府职能部门的权威已成为当前 xx 工业 化发展过程中的一个重要课题。因此,根据控违以来与规划、 国土、城管等部门对违章建筑进行整治的工作经验,结合我镇 违章搭建现状,对切实加强各级管理工作和制止违章建筑工作 提出如下建议: 1、仍应充分调动和发挥基层的管理力量。村、社区(街道)等 基层组织由于掌握属地居民的基本情况,多年来在推进建设
8、管 理和监督工作中扮演着重要的角色。而用好基层组织的管理力 量一直是各级建设管理部门推进建设监管工作规范化的重要手 段。近两年由于种种原因,在工业化推进过程中,村居民建设 在缺少基层监督和初审的情况下,国土,建设管理部门很难及时 了解和掌握基层的建设动态,对违章搭建的苗头性问题未能及 时有效地制止,待到大面积违章建筑出现时,已失去了处理的 最佳时机,造成了现在罚不责众的被动局面(国土执法监察中 队和城管中队在 xx 镇的联合停工通知书发到当事人手中只是一 纸空文) 。为此,在当前情况下,土地、建设、城管、镇政府等 相关单位必须根据以往成功的管理经验,结合现实情况,制定 第 6 页 相关措施,要
9、在规划审批权限相对集中后,切实加强土地、建 设、施工的审批发证和管理工作,并切实调动和发挥好基层的 协管力量,以便及时掌握动态,及早整治好苗头性的问题。 2、切实加强部门的协作配合,明确分工。在当前工业园区进程 中动迁规模和难度增大的情况下,建议有关部门加强调查研究, 缩短动迁工作中从计划到实施的时间,切实制定和完善动迁配 套政策和落实措施,使一些钻动迁政策空子的动迁户无机可乘。 另外,要加强房屋租赁市场的监管,对未取得房屋产权证或不 符合经营条件或外租的违章建筑坚决不予工商登记或外租登记 发证。同时相关部门要加强执法检查,坚决取缔无证经营或外 租的现象,使之无利可图,以此来遏制乱搭建之风。 3、切实加强领导,加大联合执法力度。行政执法局派驻 xx 镇 的中队应并借鉴周边其它中队在城市管理相对集中行政处罚权 管理的成功经验,组织联合执法行动。在现阶段,针对镇辖区 三个受市规划控制的村和园区周边村大规模违章搭建的情况, 加强日常巡查监督的同时,根据土地、规划、城管、工商等方 面的法律法规,切实加强领导,统一调度相关的执法单位进行 联合执法,对镇区和园区周边村的违章建筑及破墙开店情况突 出的,采用行政强制手段有计划、分阶段进行整治。同时,切 实加强媒体的反面宣传力度,震慑准备进行违章搭建的行为, 第 7 页 坚决制止乱搭的恶习,以此来确保 xx 镇园区工业化进程的顺利 实施。
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