学习十七届五中全会《建议》体会之一:新变化 新亮点.docx
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1、第 1 页 学习十七届五中全会建议体会之一:新变化 新 亮点 特征码 ZnhvxpLwoRHkJlUDEkPL 学习十七届五中全会建议体会之一:新变化 新亮点 10 月 15 日至 18 日召开的十七届五中全会听取和讨论了胡锦涛 同志受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 (以下 简称“十二五”规划建议 ) 。五中全会高度评价“十一五” 时期我国经济社会发展取得的巨大成就,对今后五年的发展作 了战略部署。 一、 “十二五”规划建议的新变化 “十二五”规划建议文本与“十一五”规划建议相比, 有一些新的变化。 “十二五”规划建议分为 12
2、 个部分:一、加快转变经济发 展方式,开创科学发展新局面;二、坚持扩大内需战略,保持 第 2 页 经济平稳较快发展;三、推进农业现代化,加快社会主义新农 村建设;四、发展现代产业体系,提高产业核心竞争力;五、 促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化;六、加快建设资源 节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平;七、深入实施 科教兴国战略和人才强国战略,加快建设创新型国家;八、加 强社会建设,建立健全基本公共服务体系;九、推动文化大发 展大繁荣,提升国家文化软实力;十、加快改革攻坚步伐,完 善社会主义市场经济体制;十一、实施互利共赢的开放战略, 进一步提高对外开放水平;十二、全党全国各族人民团结起来
3、, 为实现“十二五”规划而奋斗。除去第一部分是管总的、第十 二部分是“号召”外,中间 10 个部分可以说都“十二五”期间 的重大任务。 而“十一五”规划建议分为 10 个部分:一、全面建设小康 社会的关键时期;二、全面贯彻落实科学发展观;三、建设社 会主义新农村;四、推进产业结构优化升级;五、促进区域协 调发展;六、建设资源节约型、环境友好型社会;七、深化体 制改革和提高对外开放水平;八、深入实施科教兴国战略和人 才强国战略;九、推进社会主义和谐社会建设;十、全党全国 各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗。除去第一、 二部分是管总的、第十部分是“号召”外,布置重大任务的是 中间 7 个部
4、分。其中第三至六部分“建设社会主义新农村” 、 第 3 页 “推进产业结构优化升级” 、 “促进区域协调发展” 、 “建设资源 节约型、环境友好型社会”和第八部分“深入实施科教兴国战 略和人才强国战略”分别在“十二五”规划建议的第三至 七部分得到了继承和发展;第七部分“深化体制改革和提高对 外开放水平”则在“十二五”规划建议的第十、十一部分 “加快改革攻坚步伐,完善社会主义市场经济体制”和“实施 互利共赢的开放战略,进一步提高对外开放水平”得到了继承 和发展;“十一五”规划建议第九部分“推进社会主义和 谐社会建设”在“十二五”规划建议第八部分“加强社会 建设,建立健全基本公共服务体系”得到了继
5、承和发展。这是 两个建议的相似之处。 重大任务方面最大的不同之处在于:“十二五”规划建议 新增两个方面的内容,即第二部分“坚持扩大内需战略,保持 经济平稳较快发展”和第九部分“推动文化大发展大繁荣,提 升国家文化软实力” ,这是是“十一五”规划建议基本没有 或者完全没有的。 二、 “十二五”规划建议的新亮点 (一)主题和主线非常清晰 第 4 页 以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改 革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击 成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建 成小康社会打下具有决定性意义的基础。 “加快转变经济发展方 式”这根主线贯穿了“十二
6、五”规划建议全篇。 “加快转变经济发展方式”是在原来“转变经济增长方式”的 基础逐步演变而来的。1995 年 9 月十四届五中全会提出“要实 现两个具有全局意义的根本性转变,一是经济体制从传统的计 划经济体制向社会主义市场经济体制转变,二是经济增长方式 从粗放型向集约型转变” 。十七大报告正式提出“加快转变经济 发展方式” 。 “加快转变经济发展方式”与“转变经济增长方式” 涵义与所区别。经济增长方式是指通过生产要素的增加和质量 的改善来实现经济增长的方式和模式。分为粗放型和集约型。 而经济发展方式的内涵更加丰富,既涵盖要素结构的变化,也 包括供给结构、需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构的
7、 变化,还包括资源和生态环境的状况以及社会分配、社会保障 等。 五中全会对加快转变经济发展方式做了“五个坚持”明确部署: 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻 方向,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重 第 5 页 要支撑,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的 根本出发点和落脚点,坚持把建设资源节约型、环境友好型社 会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,坚持把改革开放 作为加快转变经济发展方式的强大动力,提高发展的全面性、 协调性、可持续性,实现经济社会又好又快发展。 (二)对“十二五”所处的“时期”有非常明确的判断 “十二五”规划建议关于“两期”的判
8、断:即“重要战略 机遇期”和“全面建设小康社会的关键时期” 。在第一部分深入 分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境,强调综 合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战 略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难 以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识,科学把 握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋 发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。 “十二五” 规划建议认为, “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时 期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深 刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,科学制定“十二 五”规划,对
9、于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、 促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面建设小康社会新胜 利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。 第 6 页 (三)十分注重扩大内需 “十一五”规划建议对内需的表述只有一句话:“要进一 步扩大国内需求,调整投资和消费的关系,增强消费对经济增 长的拉动作用。 ” “十二五”规划建议则将“扩大内需” 作为十大重大任务之首,用了大段篇幅进行了表述,字数由 37 字增加到 780 字。这是对我国过度依赖外需所作出的反思。中 央十分强调构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、 投资、出口“三驾马车”协调拉动转变。 (四)强调建设现代产业体系
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