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1、第 1 页 市委书记全市农业和农村工作座谈会上的讲话 特征码 KWWLwgrLNhfZRjRdEeGH 同志们: 按照这次会议安排,我就农业和农村工作作专题发言,重 点讲 8 个问题。这次会议属研讨性质,有些观点不一定完全正 确,仅供大家在学习研讨中借鉴、参考。 一、 怎样认识新阶段农业和农村经济形势所发生的重大变化。 有关专家在研究“十一五”规划时指出,下一步中国经济增长 的亮点、希望点在农村。进入新阶段,农业和农村经济形势发 生了深刻的变化,胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出: “纵观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业 支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业
2、化 达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业 与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向” 。锦涛 总书记关于“两个趋向”的重要论断,是对新阶段农业和农村 第 2 页 经济发展形势的科学判断,是新阶段解决“三农”问题的理论 指南,这一重要论断必将对我国农业和农村经济发展产生深远 的影响。怎样从锦涛总书记的“两个趋向”的论断中,分析新 阶段农业和农村经济的特征极其农村经济形势的重大变化,我 想要把握以下五点; 一是“多予、少取、放活”是新阶段国家农业发展政策的主要 取向。20XX 年我国人均 GDP 达到 1090 美元,相当于中等收入 国家的水平,许多东部沿海省市已经超过
3、3000 美元。这表明我 国从经济总量规模上具备了工业反哺农业的能力。目前,我国 农业在 GDP 中的比重只有 14.6%,二三产业在 GDP 中的比重高 达 85.4%,占主导地位,农业份额逐年下降。到 20XX 年,农业 各税在全国各项税收中所占比重已经降到 4.4%以下,这表明在 历史上占大头、曾对我国工业化发展做出重大贡献的农业税, 对当前国家工业化和国民经济发展的作用可以忽略不计,工业 反哺农业的时期已到来。目前,虽受资源、经济社会发展水平 影响,距全面大规模反哺农业还有一定差距,但“多予、少取、 放活”是这一时期国家农业政策的大势。国家将进一步调整国 民收入分配结构和财政支出结构,
4、加大对农业基础设施、农村 社会事业、基层公共服务方面的倾斜,加大对农业和农村发展 的投入。现在,各个省市已基本取消了农业税收取,这一税收 重大政策调整,标志着工农关系发生了转折性变化。 第 3 页 二是农工贸一体化、城乡经济社会一体化发展步伐加快。新阶 段农业和农村发展越来越受到外部宏观经济环境的影响,对工 业、城镇和国民经济的依赖程度越来越大。工农发展、城乡发 展的互动性、互补性越来越强,农业产业化、农村工业化、城 镇化“三化”协调推进是新阶段农业和农村经济发展的重要思 路。过去传统农业没有成为一个真正意义上的产业,它的使命 是为解决人们温饱和工业化发展提供原始积累;过去城乡二元 经济结构对
5、立,农村、农业、农民是一个经济循环系统,城市、 工业、市民是一个经济循环系统,城市和乡村分治,农民和市 民分隔,农业和非农产业分离,传统农业是自我封闭发展。现 代农业发展是农业的产业化、市场化、企业化,各种生产要素 加速流动,工农之间、城乡之间相互联系、相互依赖、相互补 充、相互促进。城市发展离不开农村的促进和支持,农村发展 也离不开城市的辐射和带动,呈现出工、农、贸一体化、城乡 经济社会一体化发展的趋势。 三是农村劳动力就业格局和农民收入增长结构发生重大变化。 随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提 速,农村劳动力加快由种植业向养殖业转移,由农业向非农产 业流动,由农村向城镇
6、集聚。现在已有超过三分之一的农村劳 动力转移到非农产业,大批农村劳动力跨地区流动和进入城镇 第 4 页 经商务工,这是一个重大的就业结构性变化。在市场经济发展 中对经济效益最大化的追求,在社会发展中对良好生活质量的 追求,使得农民就业观念和经营活动的独立性、选择性、多样 性日益增强。农村劳动力转移的方式和流动的动因也发生很大 变化,农民外出就业在很大程度上不再是权宜之计,相当一部 分进城农民,由过去一人进城到现在举家进城,由暂时居住到 稳定居住,由离乡不离土到离乡又离土。有的进城农民,正在 逐步转变为城镇居民、企业工人和工商业经营者。农村劳动力 的就业格局将继续呈现农业就业比重逐步下降、非农产
7、业就业 比重稳步上升、外出就业较快增加的基本态势。农民收入增长 的主要也发生重大变化。农业收入虽是农民收入的重要基础, 但收入增长的日趋多元化、多样化。农民收入由主要来自农业 转向农业和非农产业并举,农业收入由主要来自种植业转向种 植业和养殖业并举,农民增收由主要靠增加产量、提高价格转 向主要靠提高效益、扩大就业。目前,农民收入构成中来自非 农产业的比重已经接近一半;工资性收入比重已超过三分之一, 对农民收入增长的贡献率达多。来自非农产业和进城务 工的收入逐步成为农民收入增长的主要。 四是农业和农村发展的内涵发生重大变化,农业开放度也日益 提高。在农产品短缺时期,农业发展的主要任务是增加产量、
8、 保证供给,往往忽视资源和环境的保护;在农村生产力水平比 第 5 页 较低的情况下,我们主要是发展农村经济,往往很难顾得上农 村社会事业发展。随着农业综合生产能力和农民收入水平的提 高,人们开始追求生活质量的提高、生态环境的改善和自身的 全面发展。全面建设小康社会,对农业和农村发展提出了新的 更高的要求。农业和农村发展,不仅要保持数量增长,而且要 注重改善结构、提高质量、增加效益;不仅要开发利用资源, 而且要重视保护资源和生态环境;不仅要繁荣经济,而且要加 快社会事业发展。随着经济全球化和农业国际化,各国农业联 系更为紧密,农业专业化分工日益明显,农产品国际竞争日趋 激烈。加入世贸组织,既为我
9、国农业发展带来了机遇,为引进 资金、技术和扩大农产品出口创造了条件,也使我国农业发展 更加直接地面临来自国际市场、国外产品和技术的严峻挑战。 国际农产品生产的丰歉、价格的高低、品种的多少、质量的优 劣,往往直接影响和冲击着国内的生产和市场。科学技术成为 农业发展重要的推动力量,为增加农业品国际竞争力,农业产 品专业化、标准化生产越来越重要,现在国家已确定在 100 个 区县进行农业标准化试点。 五是伴随农业市场化发展,农村各项配套改革进程加快。现代 农业是以市场化为基础的农业,农业本质内涵有了新的内容, 农业运行机制发生了变化,农业管理机制也要发生重大变化。 现代农业绝不是传统意义上的第一产业
10、,它是产业高度的融合, 第 6 页 基本模糊了一、二、三产业的界限。而我们现行农业管理机制 大都是适应城乡二元经济结构,按照计划经济模式组建起来的, 无论是对农业的领导机制、投入机制、农业的服务体系、流通 体制以及农村的金融体制、税收体制、教育体制、农村土地使 用制度、农村户籍管理制度等都有不适应现代市场农业发展需 要的地方,就是基层乡镇政府的职能定位也在进行新的探索。 农村新一轮改革已全面启动,现在各地正在积极推进一免四改 革,即乡镇免征农业税,乡镇机构改革、农村教育体制改革、 县镇财政体制改革、农村服务体系工作。农村金融体制、户籍 制度、就业制度改革也正在积极探索之中 。新一轮以市场化为
11、取向的改革思路更加明晰,改革的系统性增强,越来越触及深 层次的体制和机制矛盾。 二、我市农村经济社会发展的远景方向和轮廓性的目标是什么? 我地处属丘陵山区,自然概貌是“七山、一水、二分田” ,经济 发展方向总体定位为生态经济区。在生态经济的大方向之下, 我认为农村经济发展就是走适度规模的高、精、特产业化之路, 大力发展生态农业。我们前瞻未来农村经济的发展趋势,勾画 *一个非常远期的“生态农业、小康农村”的粗略轮廓是: 第 7 页 1、建成生态农业的核心功能区,三个不同层次的生态产业协调 发展。*是*区域的经济中心,各方面基础好,发展生态农业 应该走高端路线、起引领作用,成为*生态农业的核心功能
12、区。 按照这一高要求,我们应成为周边地区生态农业发展的加工销 售中心、技术研发中心、种苗供应中心和基地示范区。农产品 加工业高度发达,加工、销售龙头企业群集,产业化科研实力 雄厚,对周边生态农业发展在技术和市场方面具有较强的聚集 辐射作用。*属丘陵地带,一般性的大宗农产品无规模也无品 质优势,比如优质大米、面粉、苹果、梨子等大宗产品的优质 生产区主要集中在北方。我们的优势是立体气候明显,物产种 类多,生物资源丰富,生态农业是*农业的发展方向,产业化 应该走适度规模的高、精、特发展之路。*应该是三个不同水 平层次的生态农业产业协调发展,低端产业是满足城市“菜篮 子”鲜活农产品需求的种养业;占主体
13、的中端产业应是面对国 内、国际市场,种植、加工、销售一条龙,具有一定规模的特 色产业;而高端产业应是立足本地生物资源开发而发展的生物 医药产业。可以预见,*生态经济区如果要发展高新技术产业, 必定是生物产业。一些专家预测,以生命科学和生物技术为基 础的新的科技革命和产业革命,将在世纪年代席卷全 球,它对解决当代人类面临的人口、食物、能源、生态、环境、 健康等问题,将是历史上任何一次科技革命和产业革命都不能 比拟的。现在,美国、日本研究生物技术能够把我国的中草药 第 8 页 加工萃取提成单个的药物元素,使中药配方真正实现定量化、 标准化,克服了传统中药有益成分和有害成分一锅熬、一并服 的弊端。用
14、现代生物技术改造发展中医药,既是振兴中医药产 业的希望,也是现代农业发展的方向。山东沂源贫困县发展药 材种植业,仅桔梗一个品种就年销韩国吨,创汇 万元,农民户均增收元。可见,山区农业产 业化开发种植加工中草药潜力无限。 2、农村生产方式发生重大变革,实现了区域化布局、产业化经 营、企业化运作和标准化生产。按照小康标准的测算,人均收 入要达到 1000 美元,现有农民人均 0。8 亩耕地,无论如何也 不可能达到这个收入标准,农民向城市转移、企业场主经营农 业是未来农业、农村发展的趋势。可以预见,*未来现代农业 必定是农业的市场化、产业化达到较高水平,产业基地实现了 区域化、专业化布局和标准化生产
15、;生产方式也必将是一系列 市场主体间的企业化运作。农业市场主体不再是 “种田保肚子、 务工盖房子”的传统农民,龙头企业、农业公司、农场主、重 专户将是未来*现代农业的市场主体。同时,随着农村城镇化、 工业化的发展,农村社会结构将发生变迁,大量的农民非农化, 农业公司、农场主、重专户将经营农村 80以上的土地等资源, 形成以农业企业场主、农业产业工人组合起来的农村社会结构, 农民概念将逐步消失。 第 9 页 3、建立起适应市场农业发展要求的农村市场体系、金融体系、 科技服务体系和政府公共服务体系。依托大城市功能,建立起 综合性农产品及生产资料批发市场体系,农产品产销直挂、连 锁经营、配送中心、网
16、上交易等新型营销业态发达,*成为* 农产品及农资重要的集散中心。面对农业开发企业、农场主服 务的科研、推广与教育体系三位一体,与产业化发展全面接轨, 并实行市场化和企业化运作,*成为*农业产业化新技术研发 推广中心和新品种种苗供应基地。各类行业协会等中介信息服 务组织健全,金融服务体系适应农业市场化发展的要求,基层 政府变过去直接抓农民发展农村经济为通过大力培育发展农业 市场主体,依靠各类中介服务组织发展农村经济,工作重心转 到抓公共服务上来。 4、城乡实现一体化发展,农村交通、居住、生态条件改善,教 育、文化、卫生事业全面发展。建立起完善的城镇体系、发达 的交通体系,中心城镇建设和农村市政建
17、设达到较高水平;青 山绿水,生态良好,农村人口居住逐步改变散居状态,人口向 集镇和村居民点聚集;城乡教育、文化、卫生事业差别缩小, 城乡人口互动、资源共享、功能互补,向着一体化方向发展, 以上是*农村经济社会发展非常远期轮廓性的目标,实现这一 第 10 页 目标可能需要几十年的努力,但是,我们头脑里要有这样一幅 理想蓝图,以增强我们对农村经济社会发展的信心,使行动更 加理性自觉。 三、怎么把握新阶段农村经济发展的基本思路以及农业产业化 在农村经济发展全局中的地位 市委*届*次全会研究了整个农村工作的目标、思路及措施, 这里我重点谈其中的农村经济工作思路。农村经济工作可谓千 头万绪,按部门、行业
18、细分,有招商引资、农业产业发展、乡 镇企业发展,有小城镇建设,有交通、水利水保、退耕还林等 基础设施建设,还有农村改革、扶贫、计划生育工作等等。这 些工作都是经济发展工作,它们贯穿起来的一条主线是什么? 我认为就是推进农业产业化和农村工业化和城镇化。 “三化”发展是新阶段农业和农村经济发展的目标, “三化”协 调推进,也是农村经济发展的基本思路,但是, “三化”发展也 有一个重点和中心的问题。准确把握我市农村经济发展思路, 就要正确认识农业产业化、农村工业化、城镇化三者的关系, 明确谁是当前的重点和中心。对我们贫困山区而言,我认为农 业产业化是“三化”的中心环节,推进农业产业化是实现“三 化”
19、的基础。农业产业化是以农业市场化为基础,以实行种养 第 11 页 加、产供销、农工贸一体化的经营方式,实现农业区域化布局、 标准化生产和集约化发展,最终达到农业增效、农民增收的目 的。发展农业产业化的应有之义就是要围绕农业办工业,围绕 工业抓农业,大力发展农副产品加工的龙头企业,因此,推进 农业产业化和农村工业化具有相同的任务,农业产业化是农村 工业化的重要组成部分;同时,农业产业化又是催生农村城镇 化的动力,只有农业产业化的发展,培育大量农副产品加工企 业落户城镇,农村城镇化才具有可靠的产业支撑和农民转移的 就业空间,城镇化才会有实质性的突破,实现健康发展。因此, 农业产业化是“三化”中心环
20、节,抓住了农业产业化,也就是 抓住了“三化”发展的关键。另一方面,我认为推进农业产业 化是又是当前统揽整个农村经济工作的主线。推进农业产业化 的实质也就是推进农村一二三产业的大融合,抓住了农业产业 化,既抓住了农业内部的种植业、养殖业,又抓住了农业外部 的工业、商业、运输业,也抓住了农村科技、教育、卫生等各 项事业的配套改革,抓住了产业化也就抓住了农村经济发展和 农村工作的纲。近几年,农村经济发展这样那样的提法很多, 我们镇乡的一些同志对农村经济工作总感到千头万绪,把不准、 抓不住什么是牵头管总的主线。推进农业产业化不但是乡镇经 济发展的主线,也应该是农口各部门服务、指导农村经济发展 的主线。
21、发展农业产业化各个环节的任务很多,需要各方面的 配套很多,农口各部门工作也应该服从和服务于推进农业产业 第 12 页 化总目标,根据职能职责找准推进农业产业化的结合点和着力 点,在产业化发展总目标下,确定自身部门的工作规划和项目 规划,否则,我们部门工作就会失去目标指引、偏离主攻方向。 今后,我们要用产业化发展这根线把乡镇和农口部门的工作的 串起来,形成上下联动的合力。 四、我市农业产业化发展存在的主要问题是什么? 这几年来,我市农业产业化发展取得了一定成绩,培育了一批 龙头企业,建设了一批农产品基地,探索出了推进农业产业化 的一些模式。但是,回过头看效果还不是十分理想。我市农产 品做成产业并
22、在国内市场有一定影响的大概只有榨菜一项,粮 油、柑桔、生猪、山羊、毛兔等在外都没有知名度和竞争力, 产业化发展与江津市差距较大。江津就花椒产业一项基地面积 达到 50 万亩,年产量达 2400 万公斤,产值近 10 亿元;他们开 发出 20 余个系列产品,保鲜花椒、花椒芳香精油、花椒粉、花 椒香水、沐浴液以及开发出的高级食用调味品、功能性保健品, 出口到日本、欧美等地;江津花椒深加工项目是重庆及西部地 区唯一列入国家新技术研究发展计划的农业项目,江津还开发 推出了系列花椒美食宴、花椒园观光旅游;江津花椒从种植到 加工、从加工到销售、从研发到生产、从花椒生产到花椒文化 环环相扣,各方面努力把花椒
23、产业开发做到了极致。 第 13 页 我区过去柑桔种植规模也不小,但没有做成像江津花椒这样大 的产业,对比起来,我感到有三点差距:一是我们缺乏抓产业 化发展的坚韧劲。把一个农产品做成一个产业非常艰难,要锁 定目标坚持不懈地抓。 90 年代当柑桔市场发生变化,产业发 展面临困难时,我们没有顽强地去拼去挺,发展注意力很快掉 头转向了其他,柑桔市场轻易拱手让给了他人;二是缺乏龙头 企业带动,缺乏技术研发配套。90 年代,*柑桔加工企业只有 几家,产品开发水平层次不高,只有桔子罐头、桔汁水少数几 个品种,产业链条非常单薄和单一,几乎没什么抗市场风险能 力。而江津花椒产业开发的龙头企业多达 30 多家,参
24、与开发 的科研单位就有中国科学院地化所、西南农业大学、重庆日化 所、西北农林科技大学、美国 G&F 生物科技有限公司等,形成 了开发花椒的龙头企业群和科研单位群。现在我们开发柑桔有 实力的龙头企业只有汇源一家,榨菜产业龙头企业也只有鱼泉 一家红,加工环节可谓势单力薄;科技研发方面更是极不配套, 产业开发水平始终提不上来。三是没能完全按照市场经济的办 法推进产业化,产业化机制及模式不适应贫困山区的实际。这 可能是我们产业化发展最核心的问题。江津 50 万亩花椒基地, 由种植大户和农业公司开发的有 20 多万亩,大户集约化种植面 积近 50,形成了“公司大户(业主)基地”为核心的产 业化模式。江津
25、通过这种模式推进产业化使全市 5.96 万农户、 第 14 页 20 多万农民土地流转而“农转非” ,他们的产业化发展机制和 模式需引起我们认真地分析借鉴。我们都知道农业产业化就是 农、工、贸各个市场主体之间连接成的利益链条,产业化的基 础是农业和农村的市场化,前提是要农村市场主体发育成熟。 普通农民市场观念淡薄,他们的行为是自给自足,是农业生产 而不是农业经营;农民自身素质、生产规模、经营能力都不适 应现代市场农业发展的要求,只能是小农经济的主体,而不是 真正的市场农业主体。公司(龙头企业)普通农户,这是两 个不同类型的主体相加,是很难以融合加起来的。企业与普通 农民之间的利益关系只是一种产
26、品买卖关系,不可能形成紧密 的利益链条,更不可能接成利益共同体,市场一有风吹草动, 农民便各奔东西。前几年,政府代表千家万户农民与企业签合 同,或动员千家万户的农民与企业签合同,但最后没有一个合 同得到实际履行,反映出普通农民绝不是市场经济主体,政府 更不是市场经济主体,农业产业化不依靠市场主体推动是化不 起来的。我们一些产业化基地生命力不强,主要原因就是基地 发展依靠的是千家万户广大的农民,而江津花椒基地以公司、 业主、大户等市场主体作支撑,基地的性质及效果就大不一样。 我区农业产业化发展值得总结的地方还很多,但根本的是机制 问题,农业产业化发展必须用市场经济的办法推进,坚定地走 市场化之路
27、。 第 15 页 五、结合*实际,农业产业化的实现模式是什么? “公司农户”是全国农业产业化的基本模式,由于我们贫困 山区农村市场化发育不成熟,农户、农民不是真正的市场主体, 这一模式不能简单套用。贫困山区产业化需要一系列市场主体 链接,应实施“销售市场主体加工市场主体基地市场主体” 的市场化发展模式。前几年,各地结合实际探索出了多种实现 模式。比如,原*探索出了“龙头连大户,大户带农户”的实 现模式,在龙头与农户之间培育能够承担风险有经营实力的重 专大户为利益连接纽带,通过抓重专大户为中心环节推进农业 产业化,取得了积极的成效。重专大户是实现了由农业生产向 农业经营转变的市场农业主体,这种模
28、式是一种市场化发展模 式。同时,在“龙头连大户,大户带农户”的实现模式下,对 不同类型的农产品发展产业化探索出了三种方式:一是对有龙 头加工企业的农产品实行龙头连大户,大户带基地的方式;二 是对有一定规模无龙头加工企业的特色农产品,实行以重专大 户为骨干,政府引导上规模,招商引资办龙头的方式;三是对 大宗农产品,实行运销大户找市场,种植大户建基地的方式。 为分类指导推进农业产业化、因地制宜调结构,找到了有效途 径。 “龙头企业专业合作社农户”这也是我市农业产业化实 践中探索的一种实现模式,如*的李子产业就是这种模式。专 业合作社在龙头企业和农户之间能起到一定的利益连接中介作 第 16 页 用,
29、效果较好。但我们要认识到这种模式有一定的缺陷,由普 通农民自愿组织起来的专业合作社,不是一个实实在在的经济 实体,不是一个真正的市场主体,这种模式比单纯的公司加农 户要好,但它不是一个彻底的市场化模式,该模式在现阶段对 推进农业产业化只能是具有过渡性的作用。 综合以上两种模式的优点,我认为*产业化发展较好的模式是 “龙头企业专业合作社重专大户(或农业公司) ”。以大户 为骨干发展产业化基地,以大户为主体建立专业合作社;合作 社发挥中介作用,组织大户与龙头企业签订经济合同结成经济 利益关系,形成产、加、销的链条。这种模式是有实力的重专 大户在专业合作社中起中坚作用,合作社发展有生命力;重专 户发
30、展靠合作社自我服务,而不是政府直接服务,服务重专户 既对接又对路,重专户发展有活力。这种模式能够克服“龙头 企业大户”模式大户与企业缺乏中介、组织化程度不高的问 题,又能克服“龙头企业专业合作社农户”模式基地一环 市场主体缺位的问题。推行“龙头企业专业合作社重专大 户(或农业公司) ”模式,基础环节是重专户,产业化具有坚实 市场主体基础;关键环节是龙头企业,以龙头企业群为带动, 使产业发展走向一体化;中间环节是专业合作社,发挥专业合 作社中介作用,提高产业链条的组织化。 第 17 页 六、围绕农业产业化发展总目标如何推进工作机制创新? 发展农业产业化是当前农村经济发展的突破口,是各项工作牵 头
31、管总的主线。围绕这一总目标、总要求,我们要改变不适应 农业产业化发展的思维观念,按照市场经济发展的要求,建立 适应产业化发展配套的新机制。我认为要抓以下几点 一是要建立适应产业集约化经营的土地流转机制。土地向企业 和大户转移、劳动力向二三产业转移、人口向城镇转移是现在 农村的发展趋势。要实现产业区域化布局,加快农业产业化发 展,必须加快土地流转。在农民依法、自愿和有偿的前提下, 可以探索实施土地使用“三权分离”改革:即集体享有土地所 有权,农民依法享有土地使用权,大户有偿获得土地经营权。 这种土地经营权有偿转让,让大户或公司给农民当佃户,农民 对土地长期法定的使用权保持不变,同时获得稳定的土地
32、租金 收入,并可在大户或公司土地上务工获取劳务收入,保持了家 庭年产承包责任制的基本稳定。全国各地基本上都是这种方式 进行土地流转,政府推进这项工作,主要是为重专户或公司搞 好利益协调,做好法律公证等方面的服务。 二是要建立有利于产业化发展的投入机制。农业投入是*争取 国家投入的一大块。无论是农业、扶贫、移民后扶还是中西部 第 18 页 扶持政策都有农业产业化项目投入,建立科学的投入机制,加 强对农业产业化项目的宏观管理,是我们在新形势下加强和改 进农村工作的重要内容。对此,要研究向谁投入,怎么投入的 问题,农业资金如何捆绑发挥最大效益的问题,如何加强管理, 预防项目资金流失的问题。当前国家政
33、策性资金不是按产业来 投入,由各个部门分散下达,如果各类资金没有一个总体目标 和重点进行投入,若干年后我们的农业产业化是很难见到什么 成效的。因此,在不改变资金使用性质的前提下,捆绑集中投 入农业产业化发展项目非常必要。对农业产业化的投入就是要 投入到农业产业化链条的关键结点上去。一是要捆绑投入重点 产业,根据项目轻重缓急,一个一个地扶持发展,促使主导产 业尽快形成规模做出特色;二是要扶持龙头加工企业、产业化 科技研发企业,增强加工环节的带动力和科技的推动力;三是 要扶持业主大户和中介组织。即使是龙头企业争取的国家项目 资金,也要明确向基地重专大户投入的比例。要加强对农业项 目资金的管理,我们
34、的部门及其乡镇不能吃项目资金,项目资 金要由业主使用在项目上,项目资金管理费的比例不能太高; 要加强对龙头企业及其项目业主资金使用监管,对实施农业项 目的业主实施严格的准入制度,严格考察其经济实力、技术实 力、带动实力,预防一些业主搞投机农业套取国家资金。 三是要建立市场化的科技、信息服务机制。*产业化要在库区 第 19 页 走高端路线,起领引作用,必须建立高水平的农业科技、信息 服务体系。现行科技服务体系要逐步实现三个转变,即服务对 象要由服务千家万户转向对龙头企业、重专户和专业合作社的 服务;服务内容由过去对大田粮食生产的指导转向产业化种养 项目和加工技术的服务;服务方式由过去的无偿服务转
35、向有偿 服务,由单一的技术指导为技术入股、技术承包等;服务体制 由农业教育、科研、推广分割转向三位一体。建立市场化的科 技、信息服务机制,最根本的是科技信息服务组织市场化。从 长远看,国家今后只承担基础性的农业技术研发,应用性的农 业技术研究和推广都要推向社会,由民间实体承担。因此,我 们要着眼长远及早发展若干个市级农业产业化民营技术公司, 出台优惠政策鼓厉政府部门的农业专家、技术科研人员领办技 术实体,招商发展一批技术研发公司。*学院、*职业学院、 *医专、*农科所今后都要为*农业产业化发展服务,可以整 合资源并探索组建一些研发技术实体,加强食品加工、中草药 种植加工等方面的研究。总之,*农
36、业产业化技术的研发一定 要实现配套,在*区域抓在前、走在前。以后,*农业政策性 项目资金扶持发展种苗基地,都要由一定技术研发实力的农业 科技发展公司承担,政府确定的产业化发展大项目,也要与此 配套扶持发展相应的科技服务公司,使产业化技术开发上一个 台阶。 第 20 页 四是要逐步探索建立适应产业化发展要求的领导机制和考核机 制。产业化强调一体化,领导分工也应该是农工贸、产供销一 起抓,做到一套锣鼓打到底。现行的领导分工从上到下基本上 是按条条分工,管工业的抓工业,管农业的抓农业,管商贸的 抓商贸,这种领导格局短期内难以改变,但是我们农口各个部 门的领导力量、干部资源应该按照有利于推进农业产业化
37、首先 进行整合。抓产业化决不是农办一个部门的事,农口部门不能 抓农技的光抓农技,抓水利的专抓水利,抓扶贫的只抓扶贫, 各部门都要以推进农业产业化为己任,承担起农业产业化发展 的任务。既要抓好本部门的业务工作,又要抓好市委、市政府 布置的产业化发展中心工作,不但要牵头抓生产基地,而且要 与工业部门配合抓龙头企业的引进和培育。今后,市委、市政 府对确立的重大农业产业项目,要探索建立农工贸、产供销一 体化抓的领导工作格局。无论是对乡镇还是农口部门下达农村 经济发展考核指标,也要围绕产业化发展来设置,重点考核龙 头企业的引进和培育、重专户的发展、以大户为支撑的基地发 展,农口部门还要考核农业科技研发、
38、服务实体的引进和培育, 围绕产业化发展有关基础设施建设配套等。 七、当前农村基层组织建设面临的主要问题及基本思路是什么? 第 21 页 农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,承担着落 实党在农村的各项方针政策、发展农村经济、依法治村、维护 社会稳定等各项任务。目前,农村基层组织建设面临许多新的 情况和新的问题,需要不断加强研究、探索创新。组织部门在 调查分析农村基层组织建设存在的问题时,许多乡镇的同志都 提到有村级组织活动阵地缺乏的问题、集体经济“空壳”的问 题、村后备干部队伍缺乏等问题。我认为这些问题都存在,但 不一定是主要问题,基层组织建设还有一些深层次的问题,需 要引起我们高度重
39、视。一是观念问题。新时期党和政府在农村 中的骨干到底是谁的问题怎么来认识。六七十年代是贫下中农 ,现在这支依靠力量、骨干对象是谁,怎么来定位;二是农村 党员发展难问题如何突破。农村大量年轻人外出,党员队伍老 化,据调查,合并后的村有三、四千人,每个村 45 岁以下的党 员平均不足 20 人,除村支两委干部约年轻外,在家的绝大多 数是五、六十岁左右的老党员,而镇乡机关驾驶员许多都是党 员。这个现象绝不是一个党员结构不合理的简单问题,它关系 到党在群众中是否扎根,是否后继有人的大问题 。三是新时期 农村工作任务转型、工作方式发生变化,怎么提高村级干部的 能力素质。村组规模扩大后,干部工作量增大了;
40、过去村干部 与群众接触得最多、最具体的任务是税费征收,而现在税费政 策是免征;农村经济发展由过去抓传统种养业转到推进农业产 业化,村级公益性事业建设由过去政府包办转到群众一事一议。 第 22 页 新时期村支两委发展农村经济、依法民主治村、维护稳定任务 加强了,群众工作方式由管理型转向了服务型,村级干部队伍 能力素质能不能适应成为当前基层组织建设的重要问题。 针对新时期出现的新情况、新问题,我认为基层组织建设的基 本思路是:坚持“三个代表” 重要思想为指导,围绕经济抓党 建,以扶持发展重专户、实施“双培双带”工程为突破口,强 化农村党员队伍基础和干部队伍能力建设;以完善村务公开、 民主决策机制为
41、重点,推进依法治村和工作方式的转变,不断 增强村级组织代表力、发展力、战斗力,努力把村级组织建设 成为党和政府农村工作坚强有力的战斗堡垒。 抓好基层组织建设,前提就是要按照“三个代表”的标准和要 求,明确新时期党员发展对象及党和政府农村工作的骨干。我 们认为新时期符合农村先进生产力、先进文化、人民群众根本 利益的代表是农村重专户,重专户的经营模式代表了农村先进 的生产方式,他们具有较高的科学文化素质,以先富带领群众 后富的行动实现人民群众根本利益,因此,他们是新时期“三 个代表”的代表者、实践者,是新时期党和政府农村工作的骨 干。解放思想,转变观念,赋予重专户这样一个全新的政治地 位、经济地位
42、,就能开启我们基层组织建设的新思维,找到基 层建设的新思路。农村党员发展以“三个代表”为标准,就是 第 23 页 要明确把重专户作为新时期党员发展的主要对象,紧紧地把代 表农村先进生产力的重专户群体团结在党组织的周围,通过大 力扶持发展重专户,壮大党员后备队伍,突破农村党员发展难 题;通过把重专户培养为党员,把党员重专户培养为村干部, 实现村组干部的重专户化,以实施“双培双带”工程为突破口, 改善党员队伍结构,提高村干部能力素质。在新形势下,村级 组织发展农村经济的工作方式由管理转向服务,由计划、命令 式变为协商、示范式,推进这一转变,也必须充分发挥重专户 作用。在农村对群众说百遍不如做出来看
43、一看,村级经济发展 规划再好,重专户不认可很难落实,农村发展公益事业一事一 议,往往农村重专户的号召力、影响力最强,村级组织以新的 工作方式开展工作需要紧紧依靠重专户和以重专户组织起来成 立专业协会,否则,对经济发展由管理转向服务就缺乏抓手。 重专户有一定的经济实力,村组干部实现了重专户化,村级组 织阵地缺乏、集体经济空壳的问题也不再成为基层组织建设的 主要问题。可见,基层组织建设的抓手是发展重专户,农业产 业化的抓手是发展重专户,扶持发展重专户是围绕经济抓党建、 抓好党建促发展的重要结合点。现在,村干部的待遇逐步得到 解决,农村愿当干部的人多了,这为推进村干部重专户化创造 了好的条件,我们一
44、定要按照这一思路,坚持标准、改善结构, 切实把村干部这支队伍培养好、建设好。 第 24 页 八、怎样理解现行体制,如何从工作方式、工作方法上适应现 行体制? 前不久,市委组织部、市委党校分别组织人员到有关乡镇、部 门对体制调整后的运行状况进行了调研,总体情况是正常的, 现行体制有利于*经济、社会发展;另一方面,调研中也收集 到部门、乡镇对体制运行的一些意见,这些意见反映较多的是 工作方式和工作机制方面的问题,也有工作作风方面的问题。 我认为这些问题都客观存在,但有一个以什么角度认识的问题。 任何体制都有利有弊,现行体制也只能是利大于弊,况且现行 体制运行时间还不长,调整也不是完全到位,眼前存在
45、的问题 应该说都带有过渡性质。因此,怎样理解现行体制现在运行中 存在的问题,我们的工作方式、工作方法如何适应现行体制, 有必要进行探讨。对此,我谈一些个人的观点: 1、现行体制刚刚运行,磨合调适需要时间,上下左右都要对体 制增强信心、主动适应。过去*老体制确实不顺,现在面对新 体制又确实不适,但是,不适和不顺是两个不同的概念,需要 改革的是不顺,需要调合的是不适。改革是迟早的事情,现在 总算规范理顺了。新体制刚运行,虽然我们上下还表现出不适 应,好比换了一双新鞋刚开始是有些蹩脚,这是正常的。新体 制减少了一级机构,对干部安排使用确有难处,但从长远大局 第 25 页 看有利于*经济社会发展,广大
46、群众是支持、拥护的。现在, 有少数同志对新体制表现出的不适应不能正确理性地对待,一 些人把眼前暂时的不适应当作了长期永远不可解决的问题,一 些人总是拿体制过去的长对比现在的短,还有一些人纯属是从 自身利益得失的角度去认识现行体制的优劣,这些看问题的角 度和观点是不对的。任何一个体制都是服从当地经济社会发展 的需要而确立的,发展是第一位的事情,发展抓不起来,什么 体制都是虚的。*发展关系每个干部的利益,*发展良好的势 头来之不易,各方面经不起折腾,我们无论现实对体制有多么 的不适应,大家都要理解现行体制,热爱现行体制,以良好的 精神状态主动适应现行体制,在新体制下积极工作,推动*发 展。 2、人
47、浮于事客观存在,转变作风关键要人人有事、很抓向上向 外。目前,部门干部普遍工作量不饱和,行政成本高,工作效 率低,人浮于事的问题在一定时期都将存在。在部门干部一下 减不了的情况下,怎样进行工作上的适应性调整,改善这一状 况?我认为基本的思路就是要使干部人人有事干,加大向上、 向外的工作力度。一个人无事就会生非,有事就有精神寄托, 就会感到充实,使每个干部有饱和的工作任务,有事业发展的 追求,干部队伍就能保持良好的精神状态。而机关管理工作不 可能打“人海战” ,那么把一部分干部组合起来专司其职抓招商 第 26 页 引资,抓项目向上的争取,就是一个合理分工做到人人有事的 好办法。招商引资和项目争取
48、工作非常考验一个干部的综合素 质,各部门不仅要抓,而且要抽出精兵强将专司其职抓,并坚 持不懈地抓,这样才能把我们干部资源优势转化为工作优势和 发展优势。各部门可以在保持干部关系基本稳定的情况下,集 合一部分干部组建招商办,安排招商工作经费,下达招商引资 任务,使招商引资成为各部门长期性的重要工作。明年,我们 要加大部门对招商引资的考核力度,使部门工作重心向抓经济 发展转移,使部门工作作风、工作方式在发展经济的过程中得 到转变。 3、现行体制上粗下细,刹车容易启动较难,转变方式关键要弱 化管理、强化服务。现在,市级机构和乡镇机构比较,确有头 重脚轻的问题,市级部门有多个,科室总数达多个, 而我们
49、镇乡最多的内设机构才个。如果市级部门重管理,70 多个部门 700 个多科室几千名干部要管住几十个乡镇简直太容 易了,要想管好细好深就会有好细好深,想刹车就能很快刹车, 那么乡镇就可能动弹不得。管理是少数人做的事,人多不是一 件好事,而服务是多数人做的事,如果我们换一个思路,变管 理为服务,部门机关干部人多的问题就缓解了。部门以乡镇之 难为部门之难,以乡镇之事为部门之事,几千名干部为基层服 务、为乡镇服务、为所有投资者服务,上下齐心为发展着想、 第 27 页 为发展服务,全市工作就变活了。现在市级机关一个大齿轮对 乡镇一个小齿轮,小齿轮转不动大齿轮,乡镇来协调部门是非 常很难的,只有部门转换角色为乡镇服务,上下工作才能顺利 运转。我们要清醒地认识到,*在以前的体制实际是一个地级 机构的运转方式,而现在实际是一个县级机构,地级部门是部 门对部门的工作方式与县级部门对乡镇的工作方式完全不一样。 现在,直面乡镇开展工作,抓工作光布置就不行了,有时可能 还得手把手帮助乡镇才能完成,要把服务融于指导、管理之中。 比如,要完善一个项目的手续,可能不是你审核乡镇,而是你 要代他、帮他完成,否则事情就要拉倒。现在,乡镇到一些部 门办事,乡镇的
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