市长2018年全市国土资源暨地质灾害防治工作部署会议讲话稿.docx
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1、第 1 页 市长 2018 年全市国土资源暨地质灾害防治工作部署 会议讲话稿 特征码 QgazTTZHStBbWhPvNAtv 市长 2018 年全市国土资源暨地质灾害防治工作部署会议讲话 稿 这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想、党的十九大和全国两会精神,全面落实全国和全 省国土资源工作会议决策部署,安排今年全市国土资源和地质 灾害防治工作。刚才,晓芳同志作了工作报告,总结了 20XX 年 的工作,对 2018 年工作讲了 6 个方面的意见。会上,表彰了全 市地质灾害防治工作先进集体、先进个人和优秀群测群防员。 希望大家学习先进、争做先进,以更加振奋的精神、更加
2、扎实 的作风、更加有力的举措,对标对表全年目标任务抓好落实, 充分发挥好国土资源服务全市经济社会发展全局的基础性作用。 下面,我就做好今年全市国土资源暨地质灾害防治工作,讲三 点意见。 一、关于国土资源工作面临的形势 过去一年,在省委、省政府的坚强领导下,在省国土资源厅大 力支持、关心和指导下,全市国土资源系统苦干实干、砥砺奋 第 2 页 进,取得了较好的成绩,为全市经济社会发展作出了积极贡献, 集中体现在三个方面。一是有力保障了全市项目建设用地需求。 在国家对建设用地指标控制日趋收紧的情况下,国土部门利用 土地利用总体规划调整完善的机会,争取到全省最大新增建设 用地空间,调整方案第一批通过省
3、政府批准。全年共获批建设 用地 5112 亩,是 20XX 年的 1.77 倍,钟山区高中教育城、内环 快线等重点项目实现用地合法化,为六盘水加速发展赢得了空 间和时间。二是土地批而未供、供而未用问题得到有效解决。 在国家土地督察武汉局开展全域督察时,我们变压力为动力, 实事求是,虚心请教,得到武汉局的关心和指导,盘活建设用 地指标 8400 亩,节约报件资金 10 亿多元,有效解决了水城县 千户彝寨等项目用地问题。三是地质灾害防治工作成效显著。 去年,在极端天气影响下,我市地质灾害险情频发,全年共发 生 118 起,较 20XX 年增加 101 起。由于市县国土部门监测到位、 预警及时、信息
4、准确、处置果断,成功预报灾害 10 起,紧急转 移受胁群众 7168 人,没有伤亡一人,实现了地质灾害防治连续 十年无人员伤亡的记录,最大限度地保障了人民群众生命财产 安全。 中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛 盾。在肯定成绩的同时,我们必须紧扣这一关系全局的历史性 变化,清晰认识我市国土资源工作面临的新形势,正视国土资 第 3 页 源工作存在的差距和不足。一要清晰认识推动高质量发展过程 中国土资源工作面临的新形势。进入新时代,高质量发展是我 国经济发展的基本特征,实现经济高质量发展,必须加快推进 “三大变革” 。但是
5、,根据测算,20XX 年度我市单位 GDP 建设 用地规模为 x 亩/亿元,集约化程度处于全省较低水平,依靠这 种高耗能、高投入、低效能的粗放式发展,难以实现经济发展 效率变革。此外,部分煤矿有效采矿权与生态保护红线重叠, 生态保护与加快发展压力并存,提高资源供给质量、优化资源 供给结构,推进经济发展质量变革面临的压力非常大。二要清 晰认识实施乡村振兴过程中国土资源工作面临的新形势。今年 全国两会期间,习近平总书记在参加山东代表团审议时,就如 何实施好乡村振兴战略提出“五个振兴”要求,产业振兴、人 才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,总书记特别强调产 业振兴是乡村振兴的物质基础,要推进农业由
6、增产导向转向提 质导向。从目前情况看,我市高标准农田占耕地总面积比重低 于全国平均水平,新开垦耕地等级大多低于建设占用耕地,耕 地质量总体不够高,难以适应农业由增产导向转向提质导向的 要求。三要清晰认识推进新型城镇化过程中国土资源工作面临 的新形势。新型城镇化是党的十八大确定的重大国家战略,是 稳增长、扩内需的最大潜力所在,也是转方式、调结构的重要 抓手。20XX 年以来,大量人口由农村迁入城市,我市城镇化率 从 20XX 年的 x%提高到 20XX 年的 x5%。在这个过程中,积累了 第 4 页 不少矛盾和问题,城市用地矛盾尤为突出。原因在于,大量人 口入城定居,市政公用设施和公共服务设施水
7、平都需进一步提 高,这都需要持续、稳定的城镇建设用地投入作为基本保障。 目前我市实际用地规模已超过控制用地规模,城镇建设用地严 重紧缺,保障新型城镇化所需土地十分有限。面对新形势新问 题,我们要按照全国、全省国土资源工作会议要求,把牢新时 代国土资源工作的正确方向、总体目标和战略举措,加快建设 安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土。 二、关于 2018 年国土资源重点工作 国土资源作为经济社会发展的核心要素之一,承担着保护资源、 保障发展、维护民生等重要职能,事关国计民生和改革发展全 局。我们要紧紧围绕全市经济社会发展各项目标任务,按照高 质量发展要求,解放思想,开拓创新,扎实做好国土资源重
8、点 工作,不断提高国土资源工作水平,促进全市经济社会持续健 康发展。 第一,强化规划引领。今年年初,国土资源部办公厅明确六盘 水市和钟山区分别作为市(地)级规划试点城市和县级规划试 点城市,以 2035 年为规划目标年,开展新一轮土地利用总体规 划编制试点工作。这次我市作为贵州省唯一的市级试点城市, 要立足实际,作出六盘水特色,与“多规合一”试点、第三次 全国土地调查工作等相结合,深入调查研究,认真分析目前土 地利用存在问题,提出解决问题的方法和路径,确保按时高质 第 5 页 量完成试点任务,并通过规划编制想方设法腾出一些建设空间, 为下一步市中心城区的扩大提供用地支撑。在农村,存在村民 “先
9、斩后奏”或边申请边建设、在不符合规划也不符合宅基地 审批条件下抢占宅基地等情况,使得农村宅基地总体上杂乱分 散,缺乏规划引领,一定程度上阻碍了农村的发展。要进一步 加快村土地利用规划编制试点工作,推进村庄规划与村土地利 用规划“二规合一” ,优化农村空间开发格局,合理安排农村经 济发展各类用地。 第二,节约集约利用建设用地。近年来,随着工业化、城镇化 的快速推进,土地需求逐年增加,导致城镇建设用地严重紧缺。 同时,因土地利用结构的不均衡,存在大量布局分散、利用粗 放、用途不合理的城镇低效、批而未供和供而未用土地,严重 影响经济发展质量。因此,盘活存量建设用地空间,优化土地 利用结构和资源配置,
10、提高节约集约用地程度势在必行。一要 严格落实节约集约用地要求。节约,就是各项建设都要尽量省 地,能用存量的不用增量,能用差地的不占好地,尽量不占或 少占耕地,非占不可的要严格控制规模,做到占补平衡。要对 工业项目用地建设情况、闲置和低效用地情况进行全面清理, 分门别类予以处置。当然,清理是一个很艰巨的事情,涉及到 大量的利益问题,关键看各级政府能否下定决心。钟山经济开 发区在这方面形成了一些好的经验和做法,下来后市国土资源 局要认真总结,在全市范围内进行推广、学习。 “两高”企业用 第 6 页 地要严格执行用地标准,对不符合控制指标要求的用地项目, 一律核减用地或不予供地。集约,就是要引导产业
11、向园区集中、 农民向城镇集中、耕地向规模经营集中,提高单位土地面积的 投入强度和产出率。对于一些不符合集约用地标准的企业,要 鼓励通过工业技术改造、引导企业建造多层厂房等办法提高集 约用地水平,促进地尽其用、地尽其利。二要最大限度盘活闲 置农房和宅基地。在全面完成农村集体土地所有权、农村集体 建设用地使用权和农村宅基地使用权确权颁证的基础上,加快 推进农村“房地一体”不动产登记,做到产权清楚、面积准确, 切实维护农民权益。要加大农村宅基地管理的宣传和普及力度, 提高广大农民群众依法用地意识。鼓励一户多宅、空置住宅的 农民腾退多余宅基地,使农村集体建设用地得到有效利用。这 里要特别强调的是,按照
12、省的要求,今年 6 月底前要全面完成 20XX 年易地扶贫搬迁拆旧复垦工作,但截至目前,我市应拆旧 房 5765 户,只拆除了 2998 户,拆旧率仅为 52%,分县区看: 六枝特区 x%、盘州市 x2%,水城县 x%,钟山区 x%,旧房拆除进 度严重滞后。各县市区要高度重视,尤其是水城县,要加快推 进,确保 6 月底前完成目标任务;国土部门要指导好各地拆旧 工作,统筹做好宅基地复垦,抓紧启动土地增减挂钩试点工作。 三要全面清理批而未供和供而未用土地。要加大空置土地核查 力度,逐批次、逐地块、逐项目全面梳理,科学制定处置方案, 分类施策、分类处理,最大限度提高土地利用效率。 第 7 页 第三,
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