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1、第 1 页 市直事业单位农林渔工养老保险问题的调查报告 特征码 WciyHWgxYskvrecEHTOY 近几年来,*林场等市直事业单位农林渔工多次到市政 府上访,强烈要求认定为全民所有制职工,并以全民固定工身 份参加机关事业单位养老保险。我作为主管全市企业改革和社 会保障工作的负责人,深深体会到市直事业单位养老保险改革 既势在必行,又任重道远。如何在全力支持事业单位推进改革 和尽量保障广大群众基本利益这两个方面,搭建一座和谐桥梁, 实现二者的双赢?带着这样的思考,我选择了农林渔工的养老 保险改革问题进行了专题调研和认真解剖。 一、情况复杂 市直事业单位农林渔工主要分布在*林场、*林场(即市
2、林科所) 、市农科所和市水产良种场四家单位,共 445 人,其中 在职农林渔工 256 人,已退休农林渔工 189 人;市农科所还有 移民农工 144 人,其中在职 115 人,已达退休年龄、人事未办 理退休手续 29 人;其中市水产良种场 20 名渔场工人已于 20XX 年 12 月按工龄每人每年 1209 元,另加 1 万元养老保险费实行 了“买断” 。未参保的农林工人数较多,情况复杂。 1、政策依据不足。全省是从 1996 年元月起开展机关事业 第 2 页 单位养老保险,依据是湘政发19963 号文件,只明确机关事 业单位的国家干部、全民固定工、劳动合同制工人和人事、工 资关系挂靠在机关
3、、事业单位或在人才交流机构的人员为参保 对象,而农林渔工不属于此参保范围。但这四家单位的农林渔 工相继进入被冠以“事业单位性质”帽子的事业单位工作,因 而不属于城镇企业职工基本养老保险参保范围。致使这些人一 直被排斥在两个养老保险之外。他们强烈要求比照同单位职工 参加机关事业单位养老保险,但政策依据不足,因为机关事业 单位养老保险全国没有统一的政策,全省仍处于试点阶段。 2、改革方向不明。当前,全国事业单位改革方案尚未出台, 将事业单位划分为行政职能性、社会公益性和生产经营性三大 类的改革方向尚未确定。市农科所是我市唯一正处级差额拨款 的农业科研机构,改革走势不甚明确。市林科所也是我市唯一 科
4、级差额拨款林业科研机构,市政府已于 20XX 年将*林场、* 林场确定为公益性林场,拟由市林业局主管转交市建设局主管, 市政府已委托市建设局拟定接收方案。 3、身份参差不齐。这些农林渔工中既有建场初期的老资格, 可以追溯到 50 年代,又有自然增长的;既有棉科所、旱科所和 农科所合并而来的,又有从外地移民而来的;既有下放知青, 又有从外省区调入的;既有编制部门签发编制计划、劳动部门 批准招收的,又有主管部门批准招收的;既有按事业单位固定 职工管理的,又有分配给土地按农民对待的。若按资历深浅、 第 3 页 年龄大小、进场时间长短确认其身份,无法做到公正、公平, 相关职能部门也不好操作。 4、收入
5、不一。*林场每年财政拨款 105 万元,无自营收入, 人平每月 338 元。*林场每年财政拨款 104 万元,自营收入 15 万元,人平每月 661 元。市农科所每年财政拨款 120 万元,科 研经费 10 万元,人平每月 374 元。水产良种场每年财政拨款 10.5 万元,自营收入 5 万元,人平每月 431 元。 5、参保成本不低。如果比照同单位固定工参加机关事业单 位养老保险,按在职人员月平 918 元作为缴费基数,现行缴费 比例 27%,离退休人员月平 1012 元养老金标准,仅对*林场、 河洑林场和市农科所进行测算的结果表明,这三家单位 246 名 在职农林工月缴养老保险费 6097
6、3 元,179 名退休农林工月支 养老金 181148 元,每月收支两抵缺口 120XX5 元,全年收支缺 口 1442100 元。现有在职农林渔工年龄普遍偏大,收支缺口会 呈直线上升趋势,给同级财政背上沉重包袱。类似这部分农林 渔工,部分区、县(市)还有近 2000 人,牵一发而动全身,势 必引起连锁反应。 二、问题突出 1、参保无门。在开展机关事业单位养老保险之初,农林渔 工的问题已摆上重要议事日程,由于国家、省均无明确政策, 一直被耽搁下来。近几年,这部分农林渔工一直向市政府、相 关部门和机关事业单位社保处反映,希望能按湘政发19963 第 4 页 号文件精神参加机关事业单位基本养老保险
7、,市机关事业单位 社保处也积极向省劳动和社会保障厅汇报,至今未能很好解决。 2、生活无助。这些农林渔工虽然高高兴兴地在人事部门领 回了退休证,却没有享受到应有的退休待遇;虽然按时,却不 能足额领取退休费,仅为正常退休费的 57%左右,*林场和河 洑林场农林渔工人平退休费分别为 450 元、600 元,市农科所 最低,仅为 200 元,该单位移民农工到退休年龄,只能享受一 次性补助 300 元;*林场在职不在岗的农林工,单位仅仅发给 每月 50 元生活费,远远低于城镇低保水平。 3、心理失衡。这四家单位的国家干部、固定工和合同工都 已在机关事业单位参保,其中*林场已实行了社会化发放,退 休人员人
8、平领取基本养老金分别为 975 元、1243 元、1077 元和 845 元,而退休农林渔工(除水产良种场退休渔工外)仅为 450 元、600 元、200 元,对比同一单位农林渔工退休费相差一倍以 上,最多的相差 5 倍以上。收入差距过大,心理严重失衡。 4、缴费无力。*林场、河洑林场和市农科所的 246 名农林 工,全年需缴纳养老保险费 731676 元,而已参保的国家干部、 固定工和合同工每月需缴纳养老保险费 33476 元,全年需缴 401712 元,两者合计共缴纳养老保险费 1133388 元。若将移民 农工计算在内,*材料,尽在网络。全年需缴纳的养老保险费在 150 万元以上,仅凭这
9、几家单位现有财力是难以承受的。 第 5 页 三、积极应对 1、深化改革。坚持养老保险低起点、广覆盖的原则,采取 先改制、后参保的办法,推进市直事业单位农林渔场改革。参 照湘政办发20XX7 号文件,先将这几家单位改制转企,将在 职和离退休人员整体划归市劳动社保处管理,未参保的农林渔 工统一纳入城镇企业职工基本养老保险范围,移民农工享受国 营企业“两个置换”优惠政策,进入城镇企业基本职工参保范 围。 2、分类管理。改制转企后,按照“老人老办法,新人新机 制,中人搞过渡”原则,实行分类管理。一是对原在机关事业 单位社保处参保的离退休人员,转移到劳动社保后,保持待遇 不变,今后待遇的调整按城镇企业职工标准进行,与机关事业 单位同类人员调整后的待遇之差由机关事业单位社保处补足; 二是已退休的农林渔工退休待遇,按企业现行标准核定其基本 养老金,与原退休待遇持平,差额部分采取“补差”方式,用 林业基金或其他方式予以补足,实行社会化发放;三是对于以 后退休的人员,则按照企业养老保险待遇计发办法,将其养老 金领取与其个人帐户缴费情况挂钩,核定养老金发放标准。
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