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1、第 1 页 新时期党的干部工作 特征码 LlCfHsdVCZMXhOVzDuSv 新时期党的干部工作 内容提要: 一、新时期干部工作的基本构成与发展 1、新时期干部工作的基本构成 2、新时期干部工作的主要变化 3、新时期干部工作的发展方向 二、新时期干部工作的根本原则与指导方针 1、党管干部原则 第 2 页 2、德才兼备原则 3、注重实绩原则 4、群众公认原则 5、干部队伍“四化”方针 三、下一步干部工作中需要重点解决的几个问题 1、关于完善干部分级、分类和双重管理体制问题 2、关于进一步完善干部考察方法问题 3、关于建立和完善干部职务与职级相结合的制度问题 最后,谈谈做好干部工作的个人体会和
2、看法。 一、新时期干部工作的基本构成与发展 第 3 页 (一)新时期干部工作的基本构成 通常所说的干部工作,包括宏观管理和微观管理两个方面。 在宏观管理中,包括方针政策、管理体制、机构编制三个部分; 在微观管理中,包括常规管理和专项管理两个部分。 宏观管理主要涉及的内容中:首先是方针政策,指的是干 部路线、干部标准,有关的方针、原则等,这是宏观管理中最 重要的组成部分,决定着干部工作的方向。其次是管理体制, 一般来说包括管理权限和管理方式。在管理方式中,又可以分 成分级管理、分类管理、双重管理。再次是机构编制管理。机 构是干部的载体,干部都工作在一定的组织机构中,因此,机 构编制的工作同样非常
3、重要。机构编制管理包括职能管理、机 构管理和人员编制管理三个方面。其中,职能管理解决“干什 么”的问题,是指根据党和国家在一定时期的方针政策,结合 经济社会发展需要,对各级各类组织机构的工作任务、职责权 限等进行合理划分和必要调整,明确机构职能;机构管理解决 “是什么”的问题,是指对机构本身的设置或调整进行管理, 包括名称、性质、级别、规格等;人员编制管理解决“人员怎 样构成”的问题,是指对各种组织机构的人员数量和职级比例 进行管理。 第 4 页 微观管理包括常规管理和专项管理。常规管理是指对干部 的进口、使用、出口,即进、用、出三个环节的管理;专项管 理是指根据干部工作需要,围绕特定的对象和
4、事情开展的工作。 常规管理对于党政机关、事业单位、企业单位的干部而言,在 大的方面是相似的,主要包括八个环节:一是选拔,包括干部 的录用和职务变化的选拔;二是任免;三是培训;四是考核; 五是调配,指组织人事部门根据工作需要调整配备干部,调配 与任免既有联系也有区别,通常讲的调配是指干部的选调(一般 为上对下)、借调(多数为上对下或平级部门之间)、定期轮换 (如援疆援藏)、挂职锻炼(上下之间或区域之间)等;六是奖惩; 七是监督;八是退(离)休,以及辞职、退职、解职(聘)及其他 原因离开干部岗位。干部工作的专项管理主要有七个方面:一 是老干部工作;二是后备干部工作;三是女干部、少数民族干 部、党外
5、干部工作,这三个类别的干部,情况都比较特殊,中 央、省市委及上级组织部门分别都有专项的工作要求;四是专 业技术干部管理与知识分子工作,近几年这一块工作进一步发 展为新时期党的人才工作;五是干部薪酬管理,即干部的工资、 待遇、社会保障等工作;六是干部档案管理;七是干部统计与 信息化建设。 以上是对干部工作基本构成的简要分析,虽然只是一个轮 廓性的概要情况,但应该说,这些内容涵盖了组织部门干部工 第 5 页 作的基本设置和构成。 (二)新时期干部工作的主要变化 改革开放以来,尤其是黄山市建市以来,在市委的正确领导下, 各级组织人事部门始终坚持党管干部的原则,牢固树立按程序 办事的意识,坚持发扬民主
6、,注重群众公论,严把重要关口, 通过大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、 群众信得过的优秀干部,积极倡导正确的用人导向,认真落实 科学发展观和正确政绩观,全市各级领导班子和干部队伍心齐 气顺、风正劲足,呈现出新的生机和活力,基本形成了年龄结 构按梯次配备、人才结构按需要配备、以中青年干部为主的领 导干部队伍。与以往相比,干部工作的积极变化主要体现在工 作对象和工作要求两个方面。 一、从工作对象来看: 一是干部队伍发展由数量增长转向质量提高。1988 年黄山建市 时,全市干部总数为 35375 人,在经历了一段时间的稳步增长 之后, 2000 年达到 42804 人的高峰,其后逐年
7、呈下降趋势。 截止 20XX 年底,全市干部总数为 34778 人,比上年减少 1179 人,出现了负增长。其中,1988 年全市机关干部 10359 人,到 第 6 页 20XX 年底减少为 9476 人。干部总数的下降,说明近年来,随 着企业单位改制和机构改革力度的不断加大,干部流出速度明 显大于补充速度,干部队伍发展的重点已由数量增长转向质量 提高,正步入精简高效、合理配置的良性发展轨道。 二是干部队伍的年龄结构逐步改善。1988 年,全市干部中, 35 岁以下有 15330 人,占总人数的 43,36 岁至 45 岁有 8538 人,占 24,46 至 54 岁有 9512 人,占 2
8、7,55 岁以上有 2175 人,占 6;到了 20XX 年底,全市干部中,35 岁以下有 13417 人,占总人数的 38。5,36 岁至 46 岁有 11655 人,占 33。5,46 至 54 岁有 7792 人,占 22。5,55 岁以上有 1914 人,占 5。5。统计起来,45 岁以下干部占全部干部人 数的比例已由 67上升到 72,而 55 岁以上干部人数的比例 则有所下降,这说明干部总体上逐步实现了年轻化。在县处级 干部中,1988 年全市 45 岁以下有 人,占总数的 ;到 20XX 年底,全市 45 岁以下干部则有 人,占总数的 , 这说明我市领导干部年轻化的进程明显加快,
9、取得了突出成效。 三是干部队伍的文化素质明显提高。1988 年,全市干部中, 有大专以上学历的 8241 人,占总数的 23。3,高中以下学历 的 12764 人,占 36。1;到 20XX 年底,大专以上学历达 第 7 页 21522 人,占 61。9,增幅十分明显,而高中以下学历的则降 为 1696 人,仅占 4。9。在县处级干部中,1988 年大专以上 学历有 人,占总数的 ;到 20XX 年达 人,占 。因此总的来看,近年来,干部队伍文化素质提高的成效是 十分显著的。 二、从工作要求来说 干部工作很特殊,具有双重属性,对其本身工作要求的变 化是与政治、经济,社会的发展变化紧紧联系在一起
10、的,特别 是与政治体制改革和经济体制改革紧紧联系在一起。这是因为, 较之于经济基础,干部工作属于上层建筑的范畴,隶属于政治 体制;较之于生产力,干部工作所反映的也是一种人与人、人 与组织的相互关系,它构成生产关系的某些要素,同经济体制 也密不可分。正如贺国强同志近期在干部人事制度改革座谈会 上所指出的:干部工作、干部人事制度改革同政治体制、经济 体制改革的关系,既有一个相适应的问题,也有一个提供保证 的问题。一方面,干部工作、干部人事制度改革是政治体制改 革的重要组成部分,也是经济体制改革的重要内容;另一方面, 干部工作、干部人事制度改革又是政治体制改革和经济体制改 革顺利推进的重要保证。 第
11、 8 页 在新形势、新条件下,政治体制改革和经济体制改革对干部工 作提出的新要求是相互联系、相辅相成的。首先看政治体制改 革对干部工作、干部人事制度改革的要求:总的讲,政治体制 改革大致可以分为 6 个方面:民主建设、法制建设、党政关系、 中央与地方关系、监督机制、机构改革与行政管理体制改革。 对应于民主建设,有民主选举、民主决策、民主管理、民主监 督;对应于法制建设,有加强立法工作、司法改革、依法行政; 对应于党政关系,有党政职能划分和管理权限划分;对应于中 央与地方关系,有财权划分、事权划分、人权划分;对应于监 督机制,有党内监督、国家权力机关监督、民主党派监督、法 律监督、行政监督、舆论
12、监督、群众监督;对应于机构改革与 行政管理体制改革,有转变职能、精简机构人员、建立国家公 务员制度。可以看出,每一个方面的内容都与干部工作、干部 人事制度改革紧密联系在一起,可以说,政治体制改革提出的 一系列新要求,都是对干部工作提出的要求。其次看经济体制 改革对干部工作、干部人事制度改革的要求:经济体制改革包 括的 9 个方面内容,都与干部工作、干部人事制度改革紧紧联 系在一起。比如,建立现代企业制度的一个重要目标是建立法 人治理结构,这对企业人事制度改革提出了要求;调整所有制 结构要求疏通三支队伍之间、公有制与非公有制之间人才流动 渠道;收入分配制度改革涉及干部工资、福利制度改革;劳动 就
13、业、金融保险、财政税收三项制度改革,对干部队伍结构调 第 9 页 整及专业培训提出了要求;健全市场体系要求建立公开、平等、 竞争、择优的用人机制;健全宏观调控体系内在地包含了干部 人事工作的宏观管理;健全社会保障体系与建立干部能上能下、 能进能出的机制紧紧联系在一起。因此可以看出,经济体制改 革同样对干部工作提出了一系列新的要求。 (三)新时期干部工作的发展方向 新时期干部工作的发展方向,简要地说,就是实现干部工 作的科学化、民主化、制度化。 “三化”是江泽民同志 20XX 年 在纪念建党 80 周年大会上的重要讲话中提出来的。他说:“要 坚持党管干部的原则,改进干部管理方法,加快干部人事制度
14、 改革步伐,努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。 ” 20XX 年,这个要求作为干部人事制度改革的目标,写入了十六 大报告。 所谓科学化,就是要认真研究和探索新形势下干部工作的内在 规律,特别是各类领导人才成长的规律,坚持实事求是,建立 发现、培养、选拔、使用、考核、监督等方面及各个环节的有 效机制和科学方法,做到全面准确地识别、客观公正地评价、 有的放矢地培养、量才授职地使用、持续有效地激励、严格及 时地监督干部。将科学化放在干部工作“三化”的首位,有着 第 10 页 重要意义。历史经验告诉我们,只有在科学的理论和科学的方 法指导下的民主才是我们所大力发展的社会主义民主,同样, 也只有
15、在科学的理论和科学的方法指导下建立起来的制度,才 能发挥制度建设的积极作用。没有科学化作前提,简单地讲民 主化、制度化,是片面的,甚至有时是有害的。 实现干部工作的科学化,关键是要建立一套科学的用人机制。 一是标准要科学。选什么样的人,德的标准,才的标准,不同 的职位标准,不同的层次标准,班子的结构标准,都要讲究科 学,不能笼而统之。二是制度设计要科学。常常有这种情况, 一项制度看起来是好的,但实行起来,有时效果不一定好,领 导不满意,群众意见也很大。问题就出在制度的具体设计不科 学上,结果动机与效果不统一,事与愿违。同样是民主推荐, 有的能比较准确地反映民意,有的不一定客观、全面地反映民 意
16、,甚至扭曲民意;同样搞公开选拔,有的地方优秀干部能够 脱颖而出,也有些地方不理想;同样竞争上岗,有的单位上的 满意,没上的也能接受,而有的单位则上上下下意见一大堆; 同样是配班子,有的结构合理,有战斗力,有的单个看都是能 人,但始终难以和谐共事,整体功能不强,都反映了这方面的 问题。三是方法要科学。原则与方法是联系在一起的,离开原 则讲方法,是没有目标、不切实际的方法;离开方法讲原则, 是空洞无物、难以坚持的原则。同样是党管干部,对党政干部、 第 11 页 事业干部、企业干部,管法不一样;同样是党政干部,各个层 次也不一样等等。四是程序要科学。任何制度要具有可行性, 必须经过一定的程序。不仅制
17、度的制定要有科学的程序,而且 制度的实施也要有科学的程序,在什么时机出台,什么范围内 实行,按什么步骤推出,都要经过科学论证。既要看到积极的 作用,也要看到可能带来的负面影响。 所谓民主化,就是要在坚持党管干部原则的前提下,不断 扩大干部工作中的民主,并使之成为一种基本的制度和运行规 则。这是推进干部工作和干部人事制度改革的一个重要方向。 扩大干部工作中的民主,主要应在两个层次上加快推进。一是 要认真落实党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择 权、监督权。现在实行的民主推荐、民主测评、考察预告、任 前公示、任职试用期等等,都是落实党员群众对干部工作“四 权”的有效措施。二是要进一步完善各
18、级党委对干部选拔任用 的民主决策制度,切实做到集体领导、民主集中、个别酝酿、 会议决定,防止在用人问题上由少数人或个别人说了算。现在 实行的党委全委会对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选 和推荐人选表决制度,就是完善民主决策的一项很好的制度。 我们要通过从这两个层面不断完善民主程序,使选拔任用干部 切实做到多数群众拥护,党委班子多数成员赞成,有广泛的群 第 12 页 众基础。 所谓制度化,就是要从依法治国的基本方略出发,以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导,及时总结干部工作的 改革实践,认真研究借鉴一切科学、合理的有益成果,把干部 工作中那些成功经验、科学成果,以法律、法规,制度、政策
19、 的形式相对固定下来,建立一套有关干部培养、选拔、使用、 考核、监督等工作的制度,并在实践中不断加以完善,提高干 部工作的规范性。 干部工作的科学化、民主化、制度化都是动态的。在一个 时期看来是科学、合理的东西,随着时间的推移、形势的发展、 环境的变化,可能在一些方面又变得不够科学、合理;民主的 程度和范围,随着时间推移也需要不断调整,逐步扩大;制度 的改革、制定,也是有层次、分阶段的。所以,我们应当以发 展的观点、变化的观点和与时俱进的思想观念来看待干部工作 的科学化、民主化、制度化。改革是个永无止境的过程,干部 工作的科学化、民主化、制度化也是一个永无止境的过程。 二、新时期干部工作的根本
20、原则与指导方针 新时期干部工作中,带有根本意义的、具有指导和规范作 第 13 页 用的原则,主要有四个:党管干部原则、德才兼备原则、注重 实绩原则、群众公认原则。新时期干部工作(干部队伍建设)的 指导方针是“四化”方针,即革命化、年轻化、知识化,专业 化。这四个根本原则和一个指导方针,对于我们做好新时期的 于部工作至关重要。 (一)党管干部原则 党管干部原则有一个形成过程。建党初期,党员人数很少, 党员实际上都是党的干部,党员队伍发展也就是干部队伍发展, 两者是联系在一起的。从 1940 年开始,各级组织部门建立了干 部科,作为专门的干部管理机构,这标志着干部管理同党员管 理,基层党组织的管理
21、逐步分开,走向了专门化。此后,一直 到建国初期,实行各级党委直接管理干部的制度。建国后,我 们党成为执政党,干部队伍的数量和专业化程度都有较大提高。 1953 年,第一个五年计划开始实施,根据当时经济建设需要和 干部队伍迅速扩大的新情况(干部总数由 1949 年的 175 万增加 到 1953 年的 600 多万),中央决定实行“在中央及各级党委的 统一领导下、在中央及各级党委组织部的统一管理下的分部分 级管理干部的制度” ,这个制度后来演变成管理干部的一般原则, 统称为“党管干部”原则。 第 14 页 所谓党管干部原则,简单说,就是一切干部都应当按照干 部管理权限的划分,分别由党中央、各地区
22、、各部门、各单位 的党组织负责管理。 党管干部管什么党管干部的具体内容在不同时期有不同的 内涵。关于新时期党管干部的内涵, 中共中央关于加强党的建 设的通知(中发19899 号)有一段经典的表述,这就是: 制定干部工作的方针、政策;推荐和管理好重要干部;指 导干部人事制度的改革;做好对干部人事工作的宏观管理和 监督。 通知还明确要求:要坚持党管干部的原则,改进党管 干部的方法。这段论述在后来党的许多重要文件中都反复作了 重申。 经过改革开放二十多年的发展,目前在贯彻党管干部原则 方面,也出现了一些亟待解决的问题,比如直接管理与间接管 理的问题、宏观管理与微观管理的问题、组织配置与市场配置 的问
23、题,党委管干部与国家权力机关管干部的问题、组织部门 管干部与其他部门分管干部的问题等等。针对这些问题,从下 一步的发展来看,新的历史条件下坚持和落实党管干部原则, 改进党管干部方法,需把握好以下几点: 1、党在制定干部路线、方针、政策方面起领导作用。干部 第 15 页 工作中的重大问题,诸如干部路线、方针、政策以及每一个时 期干部工作的统一部署,都必须由党中央及各级党委(主要是中 央)来统一决定。按照党制定的干部路线、方针、政策和干部标 准对干部实施管理,是党管干部原则的本质内容和集中体现。 在这个问题上,不能搞多元化。 2、干部的管理权限由党授予。中央和各级党委直接管理和 委托组织部门管理一
24、部分最重要的干部外,还可根据不同时期、 不同需要、不同层次的部门采取不同的管理措施,既可委托党 委其他部门管理,也可委托政府的部门管理;既可指定下级党 的组织管理,也可指定下级的行政负责人为主进行管理。不管 哪一级哪一个部门管理,也不管是党委管理还是行政负责人为 主管理,都是党授予的管理干部的权力。管理干部的部门和负 责人要对党负责,按照党的有关规定和党领导制定的制度去管 理。 3、党的各级组织对干部和干部工作实行保证监督。党组织 不论是直接管干部还是间接管干部,也不论是哪一级,都负有 培养、教育、监督干部的权力。保证监督体现党对干部工作的 领导,是党管干部原则不可缺少的一项重要内容。目前,干
25、部 工作中特别是干部双重管理工作中普遍存在一个问题,就是 “重任免、轻管理” ,这里的“管理” ,主要是指对干部的教育、 第 16 页 监督。因此,各级党委必须要负起对干部进行教育、监督的责 任。 4、党通过有关制度和法规实现对干部的有效管理。党中央 直接制定或责成有关部门制定的干部管理制度,诸如干部管理 体制和有关干部的录用、考核、奖惩、选举、升降、任免、调 配、培训、交流,任期、退休等制度,是使党管干部的原则得 以贯彻执行的制度保证。同时,全国人大、国务院制定的或责 成有关部门制定的有关法律、法规,体现了党的意志,是全党 和全社会无一例外必须严格遵循和贯彻执行的。这种用国家的 法律、法规形
26、式固定下来的管理干部的规则,同样体现党管干 部的原则。 5、党通过发扬社会主义民主,依靠人民群众对干部实行管 理和监督。干部是人民的公仆,人民有权利选择干部、监督干 部,通过强有力的监督,防止干部由社会公仆变成社会的官僚。 所以我们党坚持用干部路线和干部政策武装群众,使党的干部 标准为群众所掌握,依靠群众发现人才、识别人才,把好用人 关,保证各级领导干部真正做到择优而任。坚持干部工作中的 群众路线,同样是新形势下坚持党管干部原则的重要组成部分。 第 17 页 (二)德才兼备原则 1938 年 10 月,毛泽东同志在党的六届六中全会政治报告 (即中国共产党在民族战争中的地位)中指出:“中国共产
27、党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党,没有 多数才德兼备的领导干部,是不能完成其历史任务的” 。这是我 们党第一次明确地从德与才的结合上对使用干部的标准提出要 求。上世纪 40 年代中期以后,在党的重要会议、文件里把这个 要求统称为“德才兼备” 。正确理解德才兼备原则,要把握好以 下几点: 1、德和才不同时期有不同的内容。我们党在战争年代、执 政初期和改革开放时期,对干部都有德才兼备的要求,但其内 涵各有侧重。当前,衡量干部德才的基本标准,就是十六届四 中全会决定中提出的三句话:“政治上靠得住,工作上有 本事,作风上过得硬” 。 2、德与才相比,德始终是第一位的。德和才的论述在中国
28、古代 用人思想中是一个重要的闪光点。宋代司马光在资治通鉴 中有一句很有名的话:“才者,德之资也;德者,才之帅也” 。 也就是说,才是德的基础,德是发挥才智的统帅,是决定方向 的。邓小平同志结合对干部队伍“四化”方针的论述,多次强 第 18 页 调:“德与才相比,德始终是第一位的” 。陈云同志对此也有多 方面的论述,他反复强调:“德才兼备,以德为主” 。 3、德才兼备是一个完整的统一体,缺一不可。德和才反映到具 体的干部身上是一个统一体,没有脱离开德的才,也没有脱离 开才的抽象的德。因此,实践中不能孤立地、片面地理解德和 才,绝对的德与才的对立是没有的。上世纪 90 年代曾有这样一 种说法:“坚
29、持四项基本原则是德,坚持改革开放是才” 。这句 话初听起来似有道理,但认真想想,又不大妥当。坚持四项基 本原则固然首先有德的问题,但如果没有才,能够坚持吗同样, 坚持改革开放也需要把德与才结合起来。我们只有始终坚持把 德和才结合起来,统一起来,才能把德才兼备原则真正落到实 处。 (三)注重实绩原则 注重实绩作为干部工作的原则正式写入党中央的文件,是 1995 年 2 月中央颁布的党政领导干部选拔任用工作暂行条例 。这反映了对新时期干部工作原则的新认识和新发展,是干部 工作与时俱进的重要体现。我们党的三代领导核心历来十分重 视实绩问题。毛泽东同志要求党的各级领导干部要“全心全意 为人民服务” ,
30、他引用古人的话说,要“为官一任,造福一方” 。 第 19 页 邓小平同志对新时期干部工作的重要贡献之一,是提出了新时 期用人的三条标准,就是坚持改革开放路线、作出实绩、群众 公认。江泽民同志指出:“对领导干部的素质和表现,归根到 底还是要看他们的工作实绩” 。胡锦涛同志强调,各级领导干部 要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。注重实绩原则对于 我们在新的历史条件下加强领导班子和干部队伍建设,具有重 要作用。 坚持注重实绩的原则,需要认真解决怎样认识和评价实绩 的问题。去年以来,中组部就制定符合科学发展观要求的地方 领导班子和领导干部综合考核评价办法进行了调研和探索,目 前正在内蒙古、浙江、四川
31、三省区开展试点。实践中要正确认 识和评价实绩,关键要把握其三个特点: 1、过程性。一是实绩的形成和展现往往需要有一个时间的 延续过程;二是实绩不仅是一种结果,也是一个行为过程,同 样的结果,由于环境、条件的制约,付出的实际努力可能有较 大差别。 2、多样性。实绩的表现形式是多样的,有物质文明的成果, 也有政治文明、精神文明的成果;有直接的,也有间接的;有 有形的、显见的(显绩),也有无形的、潜在的(潜绩);有可以 第 20 页 量化考核的,也有难以量化考核的。 3、整体性。我们党和国家各级政权实行的领导体制是民主 集中制,是集体领导下的个人分工负责制实绩的取得往往是 班子集体决策、集体努力的结
32、果,是许多人共同协作的结 果因此,不能简单地把实绩归结为某一个人的成果。 需要说明的是,实绩是干部德才素质的一种综合体现,但 实绩并不等于德才,二者不能简单地划等号。过去曾经有不少 地方提出:“凭实绩用干部” ,这句话不够准确,实践证明,会 带来许多弊端。2000 年深化干部人事制度改革纲要提出: “以素质论人才,重实绩用干部” 。把“凭”改为“重” ,应该 讲更科学了。近年来,对这个问题的认识不断深化。贺国强同 志去年以来多次强调:“从实绩看德才,凭德才用干部” ,这体 现了对注重实绩问题认识上的最新成果。 (四)群众公认原则 坚持群众公认,是在干部工作中走群众路线的重要体现, 是党的光荣传
33、统。邓小平同志把“群众公认”作为新时期选拔 任用干部的三条标准之一。群众公认作为干部工作原则正式写 入中央文件,也是 1995 年 2 月中央颁布的党政领导干部选拔 第 21 页 任用工作暂行条例 。作为实行方法,主要包括:民主推荐、民 主测评、民主评议。当前,坚持群众公认原则在实践中遇到的 主要问题是:怎样使“群众”具体化。 “群众”不是一个抽象的 概念,在干部工作中,不同干部所对应的群众群体也是不一样 的。坚持群众公认原则,下一步要认真落实好以下几项措施: 1、落实好“四权” 。也就是要切实落实好党员和群众对干 部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,特别是知情 权。 2、处理好多数人
34、和少数人的关系。民主的范围当然要有一 定的数量要求,但也不是越大越好。既要听多数人的评价意见, 也不能忽视少数人的意见,特别是要重视关键的、知情的少数 人的意见。 3、多种方式并举。要将会议推荐和个别谈话推荐结合起来,相 互印证。要拓宽民意调查渠道,掌握真实的民意。 (五)干部队伍“四化”方针 实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化,是我 们党在上世纪 80 年代初期,适应党的工作重心的转移和新时期 第 22 页 基本路线的确立而提出来的,党的十二大写入党章。 “四化”不 是简单的四句话,各有其特定的内涵:革命化,是从中国国情 出发提出的育人、选人、用人的政治标准,是对干部政治方向、 政
35、治立场、道德品质和思想作风的要求;年轻化,就是要培养、 选拔优秀年轻干部,在领导班子内部形成合理的梯次年龄结构; 知识化,是对干部基础文化知识水平的要求,目的是使干部尽 可能多地掌握现代化建设所需要的知识;专业化,是要求干部 懂得本行的业务,具有做好本职工作的专业知识。 干部队伍“四化”方针具有重要意义:一是为贯彻党在新 时期的基本路线提供了重要的组织保证;二是有利于实现干部 新老交替与合作的正常化,为废除领导职务终身制提供制度保 证;三是符合干部和事业发展规律的客观要求,促进了干部队 伍政治素质、文化素质和专业素质的不断提高。 需要指出的是:不能把“四化”方针说成“四化”标准。 党的十二大之
36、前,提法是各级领导人员“四化” ,十二大之后, 进一步明确为干部队伍“四化” 。这是因为干部队伍是一个整体, 各级领导人员则是个体。作为“方针” , “四化”是针对干部队 伍特别是领导班子的整体结构提出来的。这一方针所包含的四 个方面的内容,揭示了干部队伍建设中新老交替的客观规律, 体现了选拔任用干部德与才的辩证统一,集中反映了我们党对 第 23 页 新时期干部工作的总要求,有鲜明的时代特征。但是,作为 “标准” ,主要是对干部个体而言的。具体到对干部个人的评价 和使用上,我们要坚持的标准始终是“德才兼备” ,至于对年龄、 知识和专业等方面的要求,则要根据班子结构的具体需要确定, 不能一概而论
37、。如果把干部队伍“四化”方针说成是干部“四 化”标准,就很可能导致理解上的片面性,造成干部使用中在 年龄、学历等方面的“一刀切” ,结果是既会挫伤一部分干部的 积极性,又会对干部队伍的整体结构造成不利影响。 三、下一步干部工作中需要重点解决的几个问题 着重介绍干部工作中面临的三个方面热点难点问题: (一)关于完善干部分级、分类和双重管理体制问题 关于分级管理。分级管理是指中央和各级党委按照干部管 理权限,实行逐级分工管理干部。从 1983 年开始,中央提出了 干部分级管理要“管少、管活、管好”的原则,由过去的下管 两级改为下管一级,以解决管理层次头绪过多、任免手续烦琐、 职责不清、效率低下等问
38、题。从 20 多年来的实践看,这一改革 措施取得了积极的成效。 第 24 页 目前,在干部分级管理上,主要存在的问题有:一是管理 层次完全按“级”来确定未必科学。干部管理说是下管一级, 实际上大部分地方目前仍是“下管一级半” 。如按照下管一级的 要求,县级党政“一把手”应由地(市)委来管理,但由于县域 经济的发展以及县级行政单元的特殊重要性,绝大多数省区市 对县级党政“一把手”实行直接管理。有的省只管县委书记, 有的只管县市,不管区。具体做法虽有差异,但大家都认识到, 不能简单地把县级党政“一把手”等同于一般县处级干部,对 他们的管理要加强。再如,对机关部门中的一些重要岗位特别 是组织人事部门
39、的负责人,上级党委也将其纳入管理范围。二 是管理的幅度仍然较大,任免管理与教育监督有时脱节。现在 中央直接管理的干部有 2000 多人,省、市两级直接管理的干部 一般为 1000 一 2000 人左右(具体到黄山市,市委直接管理的 县处级干部有 800 余人) ;由于管理幅度仍较大,在做好任 免管理的同时还要抓好对干部的经常性教育监督,有时会感到 力不从心,工作也难免脱节。如按照有关规定,要建立定期谈 话制度,即组织部门每年应当和所管理的干部谈一次话,实际 上很难做到。对于多数干部,组织部门只能分别在其任职和免 职时谈一次话,定期谈话制度难以落实。三是与后备干部工作 如何结合。近年来,各级党委
40、对后备干部工作越来越重视。 20XX 年颁布的干部任用条例规定,党政领导班子成员一般 应当从后备干部中选拔。作为干部任用条例的配套制度, 第 25 页 20XX 年中央颁发了党政领导班子后备干部工作规定 。目前, 遇到的主要问题是,实行下管一级的管理体制后,后备干部该 如何管理后备干部一般都是下两级干部。宋平同志担任中组部 部长时曾提出,干部管理工作要做到下管一级,考察两级。之 所以要考察两级,是因为只有把下两级干部的情况掌握清楚了, 才能为干部队伍建设提供有源之水,这也可以说是干部队伍可 持续发展的客观要求。当然,作为下管一级管理体制的补充, 各级组织部门都建立了备案制度,包括事先征得同意和
41、事后备 案。但和考察两级的要求相比,还有差距。这就要求在后备干 部的管理问题上,还需要对分级管理的有关责任作出相应的调 整。近几年来,中组部针对后备干部管理工作明确提出,下一 级党委要按照干部管理权限,切实负起领导责任,不能因为是 上一级党委确定的后备干部,本级党委放松应有的管理教育责 任。党的干部队伍是一个整体,下一级干部工作要为上一级干 部工作提供支持和保障。 关于分类管理。分类管理是指对干部进行合理分解,根据 各类机关和各类社会组织的工作性质、职业特点及其干部成长 的不同规律,改变过去按照统一模式进行管理的状况,分类建 立相对独立的管理体系,并以不同方式实施管理。分类管理的 要求是从 8
42、0 年代中期开始提出来的。以 1993 年 8 月国务院颁 布国家公务员暂行条例为标志,分类管理正式付诸实施。 第 26 页 目前干部的分类共分为三个系列:机关、事业、企业。三个系 列分别实行不同的管理模式。其中机关包括国家公务员、党群 机关工作人员(包括党的机关、人大机关、政协机关、社会团体 机关和民主党派机关,实行参照国家公务员制度进行管理)、法 官和检察官(管理方式不够明确,也带有参照管理的性质)。 20XX 年 4 月 27 日, 公务员法经第十届全国人民代表大 会常务委员会第十五次会议通过,将于 20XX 年 1 月 1 日正式施 行。 公务员法和国家公务员暂行规定相比,其修改主要
43、体现在两个方面: 第一,关于公务员的范围。根据党管干部原则和干部管理 的实际做法,为了加强对公务员队伍管理的整体一致性,也为 了推进党政机关之间干部的交流, 公务员法对公务员的范围 做了调整,界定为“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国 家财政负担工资福利的工作人员” ,实际主要包括七类机关工作 人员:一是中国共产党中央和地方以及乡、镇、街道组织的机 关工作人员;二是各级人民代表大会及其常务委员会机关工作 人员;三是各级行政机关工作人员;四是中国人民政治协商会 议各级委员会机关工作人员;五是各级审判机关工作人员;六 是各级检察机关工作人员;七是各民主党派机关工作人员。对 公务员范围作出调整后,
44、中国共产党机关工作人员和各民主党 第 27 页 派机关工作人员都纳入公务员范围;法官、检察官纳入公务员 范围,设置法官、检察官职务,与法官法、检察官法相衔接; 人民团体和群众团体的工作人员,从性质上不同于上述定义界 定的人员范围,鉴于其管理上历来属于干部范畴,也一直采用 类似的管理办法,实行参照公务员管理。公务员范围的调整与 变化,主要有以下考虑: (1)关于党的机关工作人员纳入公务员范围问题 首先,根据中国国情,中国共产党是执政党,党的机关担 负着执行党的方针政策的重要职责,除了从事党的内部事务之 外,还在国家事务管理方面起着重要领导作用,实际上是履行 公职,这是我们最大的政治特色。其次,对
45、党的机关工作人员 也有依法管理的问题。在我国司法实践中,刑法有关国家工作 人员职务犯罪的条款,也同样适用于党的机关工作人员,将党 的机关工作人员纳入公务员范围,有利于对整个机关干部队伍 的法制化管理。第三,符合党的机关人事管理实际。从十余年 党的机关工作人员参照公务员制度管理的实践看,公务员制度 的所有规定同样适用于党的机关工作人员。越南的情况与我们 相似,也把党的机关工作人员纳入公务员范围。 (2)关于法官、检察官纳入公务员范围问题 第 28 页 首先,法官、检察官是国家公职人员,在人事管理上与列 入公务员范围的其他机关工作人员有着共同特点,习惯上也与 其他机关干部一起统称为“党政机关干部”
46、 ,完全可以用一部基 本的法律来规范这些共性的管理要求,其特殊管理要求可以通 过法官法、检察官法规定,不妨碍审判机关和检察机关依法独 立公正地行使审判权和检察权。其次,公务员法是人事管理法, 与机关的职能和运转机制不会产生矛盾,而且通过健全和完善 对法官、检察官的管理,可以更好地保障其依法履行职责。从 国外看,一些国家如法国、奥地利、瑞典等,也把法官、检察 官纳入公务员范围。 第二,关于公务员管理机构。根据干部管理的实际情况, 公务员主管部门应当包括组织部门和人事部门。但是,在法律 中直接写党委组织部,使党的工作部门成为执法主体,在实际 工作中面临党委组织部门要向人大报告工作并接受人大监督和
47、司法监督的问题。因此, 公务员法对这一问题作了技术处理, 在法条中不出现党委组织部门和政府人事部门的表述,将其统 称为“公务员主管部门” 。第十条规定:“中央公务员主管部门 负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主 管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管 部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员 第 29 页 主管部门指导同级各机关的公务员管理工作” ,这样既避免了不 必要的争论,又为今后公务员管理留下了制度空间。在具体工 作中,党委组织部门和政府人事行政部门按照职责和权限管理 公务员事务。 关于双重管理。双重管理,是指上级业务主管部门党组(党 委)
48、和地方党委按照干部管理权限,以一方为主、一方协助的方 式,对有关部门、单位的领导班子和领导干部实行共同管理。 为主管理的部门或单位称为主管方,协助管理的部门或单位称 为协管方。干部双重管理主要包括两种类型,也可以说“2+1” 。 两种类型为:一是以上级业务主管部门党组(党委)为主、地方 党委协助管理的,属于这种管理类型的部门单位,基本都是业 务上以上级主管部门领导为主或者是上级业务主管部门的直属 和派出机构;二是以地方党委管理为主、上级业务主管部门党 组(党委)协助管理的,属于这种管理类型的部门单位,都是地 方党政机关、群众团体。这两种类型的干部管理与业务领导体 制基本一致。另外一种类型为,安
49、全、地税、工商、质量技术 监督、药品监督、国土资源 6 个部门实行省级机构以地方党委 管理为主、省级以下机构以上级业务主管部门党组(党委)管理 为土的体制。 目前干部双重管理存在的主要问题有:一是数量多,分布 第 30 页 广。从中央部门的角度来看,党中央部门、国务院部门(议事协 调机构和临时机构除外)及中央一级人民团体系统中实行干部双 重管理的约占 40,其中以中央有关部门党组(党委)管理为主 的约占 17,以地方党委管理为主的约占 19,省级机构以地 方党委管理为主、省级以下机构以上级业务主管部门党组(党委)管 理为主的约占 5。从地方的角度来看,地方党政机关实行干 部双重管理的约占 43,基本以地方党委管理为主。其中党委 工作部门,实行干部双重管理的约占 60;政府工作部门,实 行干部双重管理的约占 39。二是缺乏统一规范。目前双重管 理依据的政策规定,散见于 100 多个单项性文件中,条块之间 在干部政策、待遇管理等方面存在较大差异,一定程度上导致 了干部管理 和政策上各自为政的分散局面。三是地方与部门在认识上存在 着较大的分歧。造成这种认识分歧的深层原因,一方面在于一 些地方和部门作为不同的利益主体,都站在自身
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