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1、第 1 页 市长在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话 特征码 GIEjtOXrYWdnLMVkGPDE 同志们: 刚才,双流县、金堂县、温江区、邛崃市的负责同志介绍 了农村村组管理体制改革试点的情况,邓川同志对全市农村村 组管理体制改革工作作了全面部署。这次农村村组管理体制改 革能否顺利实施,关键在于要切实按照市委的统一部署,认真 落实好政府引导、依法实施、尊重民意、妥善组织的各项措施, 走出一条新形势下加强农村基层干部队伍建设,促进农村经济 发展和社会进步的新路子。待会儿,春城同志将作重要讲话, 大家要认真贯彻落实。下面,我讲三点意见。 一、优化调整,促进发展 我市除中心村以外的行政村
2、,普遍存在规模偏小,管理服 务功能较弱等问题。截止 20XX 年底,除五城区和双流、金堂两 县外,其余 12 个区(市)县,共有 3395 个村,27780 个组, 其中 1000 人以下的村 801 个,人口最少的村仅 116 人。这种状 况不利于组织生产、发展经济、管理村务、开展服务。这次村 组改革,就是要通过优化调整村组,切实改变这种状况。 一是形成规模效应。特别要注意因地制宜,尽量在地理位 置相近、经济环境相似的村组中进行,获得有利于农村经济发 第 2 页 展的规模效应。 二是形成互补效应。特别要注意资源的优势互补和取长补 短,充分利用基础设施,共享道路、水利、电力、文化教育、 医疗卫
3、生等配套设施,改善生产生活条件。 三是形成产业效应。特别要注意促进农用地向规模经营集 中,以及农业产业链条延伸,拓展农产品的深加工,提高农业 产业化水平。 此外,在优化调整中,要注意引导培育出一批优势突出、 带动能力强的中心村,以先进促进落后,带动一般,推进村域 经济的发展。 二、做细工作,谨慎操作 在村组管理体制改革中,自然村归并、集体资产处置、村 组干部离岗、历史遗留问题处理,是目前需要解决的四大难点 和敏感问题。 一是自然村归并的问题。自然村是因历史、地理和血缘等 因素的长期作用和沉淀而形成的生产生活群落。一般具有特色 鲜明的生产生活方式,或者有共同的行为习俗,因此形成相对 固定的共同体
4、。对于自然村,在归并上,尤其要考虑到历史沿 革、风俗习惯等无形因素的影响,充分论证,制定切合实际的 归并方案,要么不动,要么整归,不能强行捆绑,更不能违背 群众意愿,搞“拉郎配” 。 二是要稳妥处理集体资产。对村组集体资产,要依照村委 第 3 页 会组织法,成立民主理财小组,开好全体村民大会,按照老帐 分开、新帐统一的原则,依法妥善处置,保障村民权益,防止 集体资产流失。 三是安置好离岗人员。要妥善解决好离岗村组干部的相关 待遇,许多村组干部长期工作在农村基层第一线,为经济发展 和社会稳定作出了积极贡献,要切实带着感情,关心他们的思 想状况和具体困难,认真研究制定并落实好离岗村组干部的安 置、
5、经济补贴等政策,使他们的生活不会因村组体制改革受到 太大影响,实现顺利交接,平稳过度。 四是要化解历史遗留问题。对包括村组债务的化解、农业 税尾欠的处理等历史遗留问题,要在摸清底数的基础上,制定 详细和可行的操作方案,兼顾各方面利益,创新办法,制止新 债,逐年消化。总之,要确保调整顺利进行,尤其要防止群体 事件的发生,保持农村社会的和谐稳定。 三、转变职能、服务农民 这次农村村组管理体制改革,其根本目的,就是为了把落 实科学发展观、构建和谐社会,更好地贯彻到农村最基层,促 进农村基层组织转变职能,强化村组功能,服务农村经济发展。 一是要精干队伍。建立一支德才兼备、精干高效的农村村 组干部队伍,
6、是实现村组管理体制改革的重要环节。我市先行 试点的区县,创造了一个好办法,就是对村委会内设的委员、 第 4 页 群团组织和村民小组长,采取由规定职数内的村干部兼任,不 仅有效控制了村组干部人数,村干部职数大幅度精简,而且保 证了村组的正常运行和各项工作的正常开展。各区(市)县要 积极借鉴,精兵简政,切实把村干部人数精简下来,队伍精干 起来,组织带领群众致富奔小康的本领提高起来。 二是要强化职责。村组撤并以后,村组规模变大,这对村 组干部的工作职责和任务,都提出了新的要求。过去很多村组 干部,大量的精力都用在收税收费上,随着农村税费改革的深 入,我市今年全面取消农业税,要把这些释放的精力进一步集
7、 中在围绕农民转,带着农民干,领着农民致富上。我们要积极 引导和帮助他们增强服务的职责,改进服务的方式,拓展服务 的领域,多为农民群众办实事、好事,多为农民群众解决生产、 生活方面的具体困难。通过良好的服务,使农民群众真切地感 受到村级组织和干部作风的转变,实实在在地感受到村组管理 体制改革带来的好处。 三是要规范管理。虽然村级组织只是群众自治组织,不是 一级行政机构,村组干部仍然是农民身份,但要充分发挥好他 们的作用,除了关心帮助之外,从制度上加以规范管理也是十 分必要的。比如职数设置、兼职规定、培训教育、选举罢免、 补贴标准、奖惩激励、村务管理等,都要结合此次改革的具体 实践,形成一套好的管理办法,要建立一种长效的管理机制。 同时,要实行村组干部报酬最低保障制度,所需经费列入预算, 第 5 页 确保发放,有条件的可以考虑由县级财政直发。此外,还要积 极探索建立村组干部社会保障制度,创造有利于村组干部队伍 保持相对稳定的条件,增强村组干部爱岗敬业的责任感,充分 激发和调动村组干部的工作积极性。 同志们,农村村组体制改革是一项艰巨的任务,对于巩固 乡镇改革成果,全面深入推进城乡一体化进程至关重要。一定 要认真调查研究,深入宣传发动,稳妥组织实施,确保这次改 革圆满完成,为实现城乡同发展、共繁荣作出新的贡献。
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