建设局系统信息化调研报告.docx
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1、第 1 页 建设局系统信息化调研报告 特征码 vZPmHRmLZaRdiFeUTLNT 进入*世纪,*的社会经济发展正对城建工作提出新的更 高要求:城市功能提升与布局调整同步推进,要求既有设施发 挥最大效能;经济体制与行政管理体制改革同步深化,要求行 政管理更好地适应于发展和改革;国际化程度与人民生活质量 同步提高,要求城建领域的公共服务优化升级。同时,*正处 在经济快速发展的新阶段,人口、资源及各类要素的流动和集 聚度明显提高,要求形成快速反应的防灾减灾应急处置能力。 总之,城建领域的工作内容深化、社会需求增长、可变因素增 多、状态变化加快、情况更趋复杂,要求城市建设和管理行政 主管部门,严
2、格执行城市规划,合理安排城市建设,科学组织 城市运行,有效保障城市供给,从容应对城市灾害,以及全面 加强对规划、建设、管理、服务与防灾等各个方面的统筹协调。 提高城市管理的现代化水平,是城建工作面临的突出问题。 现代化城市管理的基本要求是:准确,以系统、完整、动态的 第 2 页 数据为依据;透明,以各个部门、环节以及主体与对象之间的 信息对称为前提;现势,以最小的时空差、最高的运行效率为 特征;集成,以各类管理、设施、服务资源的合理配置、形成 城市运行最佳效能为目标。这些基本要求,决定了城市管理必 须更多地依托于现代化的、先进的技术手段。 信息化的本质是:新技术的扩散过程,具有技术含量高、 影
3、响面广、渗透性强、效益明显和作用力持久等特征,是城建 领域科技创新的重要载体和基本依托。信息化在城建领域的扩 散与应用,有利于通过所掌握的信息资源,带动管理、设施、 服务等实物资源的优化配置,将迫使城市管理进一步摆脱传统 的方式和手段,由定性向定量、封闭向透明、静态向动态、局 部向整体转变,在此基础上,推动体制机制创新、管理流程再 造和人的素质提高。因此,紧紧围绕提高城市管理现代化水平 的目标,制订并实施建设系统信息化规划纲要,对于城建工作 进一步适应新一轮社会经济发展的新要求,具有十分重要的意 义。 现代化城市管理是一个不断发展、逐步完善的过程。 行动 纲要目标时限到*年,分三年、五年、八年
4、三个阶段实施, 重点安排前三年行动计划,衔接五年管理要求,达到八年管理 目标。 第 3 页 一、发展历程、现状与方向 *建设系统的信息化侧重于信息技术的应用。*世纪*年 代,建设系统已开始应用计算机。经过 40 多年的应用实践和技 术发展,应用领域,从单一的结构分析,渗透到勘察、设计、 施工等辅助生产、管理中,进而拓展到电子政务、行业管理、 社会服务等公共领域;应用技术,从最初的科学计算,扩展到 CAD 设计、自动控制、遥控遥信遥测、地理信息系统、城市遥 感、IC 卡等诸多技术。 目前,建设系统信息化的状况为:一是基本具备实现电子 政务的条件。全系统各部门都建立了面向社会公众的政府网站, 架起
5、了政府与社会市民信息沟通的桥梁;绝大部分行政机关建 立了机关局域网,基本形成政务信息化的工作环境。二是大致 形成面向城市管理的 GIS 应用格局。自 20 世纪 90 年代 GIS 技 术在建设系统试用以来,技术日趋成熟,应用也由基础资源建 设逐步向资源整合、辅助决策支持等方面发展,基本形成地理 信息系统基础数据平台及相关标准。目前,全系统各职能部门 利用 GIS 技术研究、开发了一批面向城市管理的应用系统。三 是初步开辟服务社会公众的信息化途径。水、气、公交、出租 等行业,利用信息技术建立了电话与网上受理的服务热线,提 第 4 页 高了公共服务的质量与效率;“一卡通”覆盖了本市公共交通 领域
6、,迄今发卡 650 多万张,日均使用 250 万人次以上;智能 化小区建设开始推进,有 100 多个智能化小区通过了设计评审, 10 多个即将建成。 根据进一步提高*城市管理现代化水平的总体要求,今后 一个时期,建设系统的信息化在发展方向上,必须实现“两个 重大转变”:一是进一步突出重点,应用的领域由全面展开向 重点提高公共行政、公共管理和公共服务的信息化水平转变; 二是进一步提高层次,应用的方式由自成系统为主向资源整合、 综合集成和提高整体效能转变。按照发展方向,针对存在的主 要问题,要做到“三个加强”: 第一,加强城市管理与信息化的结合。城市管理者要进一 步摆脱传统的思维习惯、工作方法,善
7、于按照信息化要求组织 和协调管理;信息技术工作者要更多地了解业务工作,善于应 用信息技术支撑城市管理,使两者得到更加协调、有机的结合。 第二,加强信息化基础资源的建设与维护。既要注重技术 的先进性,更应加强基础资源的建设与维护,已经建立起来的 城市管理基础资源数据库,要进一步提高数据的完整性、现势 第 5 页 性,以适应和满足运用信息技术管理城市的要求。 第三,加强信息化辅助决策支撑能力的建设。既要注重应 用系统所储存微观数据的开发利用,更应加强反映行业总体情 况的宏观决策数据及相关评价指标的储存与开发利用,为政府 部门及各级领导科学决策提供辅助支撑。 二、指导思想与实施原则 (一)指导思想
8、认真贯彻国家和*市关于国民经济与社会发展信息化的要 求,围绕“建管并举、重在管理”的方针,以及“以管理统帅 建设”的思想,以信息化为载体,全面推进城市管理的方式与 技术创新,通过充分利用所掌握的信息资源进行管理资源的合 理配置,带动城市基础设施、公共服务等各类资源的优化配置, 进而实现城市管理现代化水平的全面提高。 (二)实施原则 一是服务与促进城市管理并重的原则。立足于提高城市管 理的综合效能,加强信息化与城市管理的结合,尤其是要强化 第 6 页 信息技术在城市管理全过程的应用与渗透,既作为服务于城市 管理重要的辅助手段,又作为促进城市管理体制机制调整和管 理流程再造的重要动力。 二是聚焦阶
9、段目标与整体协调推进相统一的原则。按照城 市管理 3 年、5 年、8 年的发展目标,明确与之相匹配的信息化 阶段性目标,既有每个阶段重点突破的环节,又把各个阶段作 为有机的整体加以推进,做到可见、可控和可实现。 三是统筹规划、资源共享的原则。适应城市管理整体性、 系统性、协调性的要求,把资源整合、综合集成作为本轮信息 化的重点之一。按照统筹规划、统一标准,由各单位分别开展 建设和运行管理。同时,以“基础平台”为载体,开展各行业 基础数据库建设,构筑资源共享平台。 三、主要目标与任务 (一)目标 到*年,以网上办事为重点的比较完备的电子政务系统全 面运行、城市管理的基础数据库和信息共享平台全面发
10、挥作用、 政府宏观决策的辅助决策支持能力全面形成为标志,建成城市 第 7 页 管理信息化平台,基本实现城市管理对象的数字化、城市管理 过程的数字化、城市管理评价的数字化,形成城市管理数字化 的格局。 (二)任务 1、三年主要任务 以构筑城市管理信息资源共享环境为重点,在电子政务建 设、资源共享建设、重点应用项目建设三个方面取得重大突破, 基本实现城市管理对象的数字化。 (1)电子政务建设 网上办事 -全系统各具有行政管理职能的部门须在网上发布各类政 务信息,主要内容包括:机构介绍、管理职能、政策法规、标 准与规范及行业动态等信息。同时,应根据政务信息内容的变 化,及时给予更新。 -全系统各职能
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