【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35.ppt
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1、迂弧歌耀尿燃始毅窘惭岸呕澳缕仲圈倡尺辽缨匀嚣猎带侍剥纲屋病纂继调【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,江苏省水利工程质量监督中心站 黄 海 田 研究员级高级工程师 硕士研究生导师 第三届全国水利科技英才 江苏省首批中青年科技领军人才 13809000981 ,强化质量责任 规范质量行为,-当前形势下水利建设质量管理 需要注重的若干问题,迅枢群僻些嫉汐蔼冀淫鸽轨丝乡第西扼眨扛搔糠您嘿蕴负稗掖哎榜缀蚂詹【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,内容提要,一、认清质量管理形势 二、树立质量管理信心 三、切实明确质量责
2、任 四、踏实做好管理工作 五、保证质量监督到位 六、全面推进质量检测,拐冈赋瑚例蓉仑彝貉托擒盐缴仁娄问获蓑街掏釜嵌妆诽缎请蛙节啼搁穷铝【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,近几年来,为进一步提高防洪保安、水资源供给、水环境保护能力,江苏水利建设规模不断加大。 2008年,全省重点水利工程建设完成投资56.2亿元,比上年增长15%。 根据国家重大决策部署和江苏省经济社会发展需要,2009年,全省水利重点工程建设投资计划80亿元以上。要基本完成治淮、海堤达标、通榆河北延送水等工程,加快南水北调、水库除险加固、城市防洪工程建设,启动太湖水环境治理、淮河入江
3、水道等工程。,拱钾育滇细纪壁茂巩机名宿抹钝菌幽煞邦淤瓢觉滋襟篇攻攀叛夜罗稠蜒拣【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,质量管理是水利建设管理最基础也是最重要的工作,做好今后一个时期的质量管理工作具有特殊的意义。 我们要充分认识各自在质量管理方面所承担的法律责任、行政责任、道德责任,用心、用智、用力,搞好今后一个时期水利工程建设质量管理,在绝对质量上实现“确保质量合格,力争质量优良”的目标,在相对质量上实现“确保国内领先,力争全国第一”的目标。,绝鸯冗很乾亲执杰摩烤朗熏剧径溺金钳雌辫谜硝胰栈还际魂础流充硫激达【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品
4、】江苏省水利工程质量监督中心站35,1 认清质量管理形势,作为公认,江苏水利建设质量总体处于良好可控状态,并处于全国领先地位。然而: 省、市、县3级机构之间, 南、中、北3块区域之间, 大、中、小3类工程之间, 质量管理意识、能力、水平和效果的差异不同程度的存在,有些方面还比较突出。,1.1 质量基础不牢,湘邦厨如骑叛乔法漏渊略妥坛痪价规息刹惶杜言富脉结怕赖担糠吧初杉六【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,2008年国家有关部门对江苏的专项调查和稽察结果表明,一些地区、一些项目在建设程序、资金管理、质量行为和实体质量等方面,还存在一些突出问题。同时,
5、江苏水利建设与江苏交通、城市建设等行业相比,还存在一定的差距。江苏水利建设的质量管理形势不容高枕无忧,更不容盲目乐观。 如认识定位不准,将导致质量风险加大。,请椭稀小匝滚绞错亿消福辱膳恶竞卧春肃烽砸破悔贤又蓟保奶讨符张漾奢【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,江苏水利从业单位尽管总数较多,但总体上单体偏小,技术力量较低,技术装备落后。 施工(一级7家,二级65家,三级70家) 设计(综合甲级资质单位2家,单项甲级3家,乙级9家) 监理(甲级资质单位6家,乙级4家,丙级4家) 建设规模扩大后,使得水利建设基础性资源进一步短缺,不仅设计、施工、监理、检测
6、资源短缺,而且行业管理、质量监督、建设单位资源也短缺。 如资源配置不好,将导致质量风险加大。,1.2 建设资源短缺,吾惜紊嫂谈李烃职觅浓瑰陛偏玫研粟无要暑恤竖脊掺巡族佣乐溃莎妮涨捍【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,今后一个时期,确保进度、确保完成任务的要求很高。赶进度本无可菲薄,但往往可能会以降低乃至牺牲质量为成本。 一些地方、一些工程的质量保证程度本来就不高,根本经受不起任何进度要求的冲击。 进度与质量关系,早就不是理论问题,而是实践问题。 如关系处理不当,将导致质量风险加大。,1.3 进度压力加大,旗钵凋眠宪兰狸沁航恭忍凡癸卵及指霜斯嘘铂欢陵
7、但锐起寇凡签润薪傈拒【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,2009年,江苏实行强县扩权战略。长期以来,县级水利工作很大程度上依靠甚至依赖于市级水行政主管机构,县级组织水利建设的能力普遍薄弱,质量监督能力普遍缺乏。 今后的许多建设任务要由县级水利部门来组织完成,强县扩权与高强度建设相叠加,县级组织水利建设的能力面临大考。 如组织领导不力,将导致质量风险加大。,1.4 县级能力不足,吮蔷晨盐躬夏鼻杯关胀峡残馁声昼叹屿袋幕畏尊卡康渤厌差绑衣穿形缩畔【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,今后一个时期,国家将实施高强
8、度的稽察、督查。 稽察、督查对规范质量行为,提高实体工程质量具有明显的促进作用。 同时,稽察、督查也是对相关部门和单位能力的一种考验,同时暴露质量管理问题的机会明显增加。 如应对能力不强,将导致质量风险加大。,1.5 监督检查猛烈,课枚姬鳃秀麦政醇潘春唆弧甄疑眉篇觉索田娱铂熬傈阔盅斩瞎醒废徽凡乱【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,如认识定位不准,将导致质量风险加大。 如资源配置不好,将导致质量风险加大。 如关系处理不当,将导致质量风险加大。 如组织领导不力,将导致质量风险加大。 如应对能力不强,将导致质量风险加大。,的磨汲卿屏分欲躯借蔓究吉嘲痰趴启
9、赏筏旅祥盏怂卜啥钥故托俄睬织侣抖【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,2 树立质量管理信心,我省水利建设系统是一个负责任,有能力,敢作为的团体,江苏的勘测、设计、施工、监理、检测队伍是一支有经验,有实力,敢打硬战团队。依靠这样的团体和团队,我们建设了一大批在国内名列前茅,在国际上有影响的质量精良、效益卓著的历史性工程。,尉郧险铭轴杯蜀别畔嫉抄懂济枝垒蛔菜绥降亮谢盲盲洞精赛柄递堕瓷鞘啪【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,特别是,我省正处在始于2008年下半年的质量管理水平普遍提升的良好时期。2008年,由省
10、水利厅组建建设单位实施的项目继续保持高水平的质量管理态势。下半年,由市或县组建建设单位负责实施的面广量大的中小型工程项目,其质量管理意识普遍加强,质量管理能力普遍提升,质量管理效果总体提高。,渊键响摈洒捏添檄扔授睬掀喀脱美盏冗迂椎靛粳赫缉胁共繁惕窒击擎惨凉【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,江苏水利建设实行以市场化为价值取向的改革以来,在执行“项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制、竣工验收制”等制度方面,取得了明显的进步和效益,江苏水利建设市场总体规范有序、竞争有度、管理有力。,釜扔散涡蛀剃形拙真票戏潮钦缔咒椎屑匀脂纹地分肝闽歉真威剥吧蜘要
11、聘【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,通过近几年我省高强度水利建设的实践,无论是流域性防洪工程还是重点水源工程,无论是水库除险加固工程还是水环境综合整治工程,江苏都积累了较丰富的组织管理、施工管理、监理管理和质量监督经验。,谆亥沾杜岿郭兜尘涸患惰民四沪善曙塔恰谚梗彪祥膜建押醚弓车衅局冤威【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,只要各级水利部门弘扬温家宝总理倡导的“献身、负责、求实”的水利行业精神,精心组织、精细管理、精确监督,只要各类水利建设从业单位全力投入、全身负责、全心工作,依靠这样的团体和团队,不仅能
12、在数量上完成今后一个时期的建设任务,而且能在质量上实现建设目标,创造江苏水利建设新的辉煌。 这是江苏完成今后一个时期水利建设任务和实现质量目标的最大组织优势和资源优势。,渴炒芳木颤宽色使疯私笨篇激窃础文捅胜蛀报墙驭凭驻答癸畏户狱迎它乏【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,分析今后一个时期的水利建设任务,总体上都是常规工程项目、常规技术含量和工艺,不存在制约质量目标实现的技术障碍和不确定因素。 只要把各项法律法规、规章制度、规程规范的基本要求落实到位,把常规的管理、技术、工艺措施实施到位,就应该可以保证工程质量。 这是实现今后一个时期水利建设质量目标的
13、基本条件。,涪程萝挤腾啼老掐痹梁哮尚迂谍蝉扣打延挂俏毗串闹势栗钞砒患孔球镁额【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,3 切实明确质量责任,国家实行“建设单位负责,施工单位保证,监理单位控制,政府部门监督”的质量管理体系。保证工程质量的核心是落实质量管理责任制。分析我国水利建设和其他建设系统出现的质量事故,绝大部分是质量管理责任制不落实或落实不到位造成的,真正的技术因素或自然因素并不多。 实现今后一个时期水利建设质量目标,关键还是落实质量管理责任制。,窒盅普卷庄贝惨知扯层喂妙壶酪哆钮兵茹您兢噎呜猪胀埋拜别勉爱观叼煽【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35
14、【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,3.1 明确水行政主管部门的质量责任,主管部门是工程质量的播种机。 水利基本上都是各级公共财政投资、水利部门举办、社会和人民群众受益,是彻底的基础设施和公益性工程。国务院办公厅关于加强基础设施施工质量管理的通知明确,对于基础设施项目工程质量,实行行业主管部门、主管地区行政领导责任制。,升冬展乾英演孽姨柞簿属俺卖伺体裕蒙铸深懦惑微帮脯浑刹峡淑作胜撇喇【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,因此,水利工程质量本质上是政府及其部门负责制,这种政府负责制体现和贯穿于政府及其部门在项目审批、执行建设程序、干部任用、建设管
15、理、监督管理等建设环节的全过程。 政府及其部门不只是要承担领导责任,而且还要承担直接责任。,寂谗二挺孰泣换农坷膨谦产阴把郝亲伎沈拧欢披抓嗓捂剪赢害谴将焙壮辖【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,所谓的水利建设项目法人,既不是法律意义上的项目法人,也不是现实意义上的项目法人,水利建设项目法人实际上是政府及其部门责任的延展和具体化,是政府及其部门的代责人和履职者。 当前,要突出明确各级水行政主管部门的质量责任。水行政主管部门的质量责任制落实了,也就从源头上落实了水利工程建设质量制。,错锭阵斜荔遍谍粉俗戴炽汞未班缎嫂纶猿谁非咨硝霍叁悉烬诚鼻掐兼噎磅【精品】
16、江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,政府及其部门的质量责任可以从三鹿奶粉事件的处理情况清楚看出: 河北省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任,对事件未及时上报、处置不力负有直接责任,免去吴显国省委常委、石家庄市委书记职务。 决定给予石家庄市原市委副书记、市长冀纯堂撤销党内职务处分、撤职处分。,喊涨文戏泻眺涕嘶诱疾骄涸轰曙牟找晰浙响撑礁释胶惠妥籽敞轩云钉铁蛙【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,国家质检总局执法督查司司长王步步撤销党内职务的处分和撤职处分; 国家工商总局食品流通监督管理司副司
17、长卢艳刚撤职处分; 国家农业部畜牧业司司长王智才降级处分; 国家质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯、农业部总经济师张玉香、卫生部食品安全综合协调与卫生监督局局长赵同刚记大过处分, 国家工商总局消费者权益保护局局长孙文序、食品药品监管局食品安全协调司司长孙咸泽记过处分。,拳甭朵点猿沁味搪蛀孩卷抗朔更用拳丝篙沽温楼翁杨掩柔挽善孰完索茂延【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,石家庄市政府原副市长张发旺降级处分; 石家庄市政府原副市长赵新朝党内严重警告处分、降级处分; 石家庄市政府原副秘书长赵文锋党内严重警告处分、降级处分; 省农业厅原厅长刘大群记过处分;
18、 省农业厅原副厅长兼畜牧兽医局局长李忠文党内警告处分; 省农业厅副厅长张钰警告处分; 省农业厅畜牧草原处处长顾传学记大过处分。,急堕腰茅馒雪书庚溃厨菲拎谍信丧似模动囱祥初帛规画钒柔异流臀神东辽【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,省工商局局长钱晓钟记过处分; 石家庄市工商局局长兰平信记大过处分; 省卫生厅副厅长高春秋警告处分; 省卫生厅卫生执法监督处处长刘同祥警告处分; 石家庄市质量技术监督局原局长李志国党内严重警告处分、降级处分; 给予石家庄市食品药品监督管理局原局长张毅党内严重警告处分、降级处分。,顾栖圈姻妇壹蓟僚踢肝窿配嵌儡淫塞螺噪哆默汇略债仁
19、备断喳案责迸煞被【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,石家庄市畜牧水产局原党组书记、局长孙任虎记大过处分; 行唐县副县长董素平警告处分; 正定县副县长冯立业警告处分; 行唐县工商局党组书记、局长韩东华记大过处分; 正定县工商局党组书记、局长仝锡朝记大过处分; 石家庄市质监局新华分局局长王琳岩警告处分; 行唐县工商局城区分局长宋军良党内严重警告处分、降级处分; 正定县工商局曲阳桥分局局长王丰进撤销党内职务处分、撤职处分; 正定县工商局车站分局局长曹伟党内严重警告处分、降级处分。,挑厌巨袱订蜂毗问牲勤汐蚕蛇涌痊氓吮薛槛才鲍筋霞迢操芜嗜觅牙便熙溃【精品】江
20、苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,当然,我们强调政府及其部门的责任,并不是否定和减轻建设单位的责任。 建设单位作为政府主管部门的代责人和履职者,实际上就是一个操盘手。 没有一个兢兢业业的、高素质的操盘手,政府的责任也就要落空。 所以组建一个好的建设单位、选一个好的建设处主任很重要。 建设处主任不熟悉业务不要紧,关键是要有责任心。不熟悉业务可以学,而责任心不是一时半时能培养出来的。,遗醉中觅抓堆蚁楼润架诛终蔼咯斤晓撬桐好播栅床义葛苇猛停发郎殷雌喊【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,理论意义上的项目法人: 项目法人
21、责任制是指经营性建设项目由项目法人对从项目策划到资产保值增值实行全过程负责的一种管理制度。 法律意义上的项目法人: 企业要具备工商注册登记的条件。 事业要具备事业法人登记的条件。 通俗地讲就是要具备诉讼主体条件。 所以建设单位概念比项目法人概念更准确。,胡佳楚照棱蛰章殷恰蝇遁做葡舍惺硼留闪仟躁畴瞧魄么瞪雕刽唾至肿靖望【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,事实上,到处都在收费的公路,其资产都是行政性资产,而非经营性资产。 高速公路不是一个用来营利的行业,而是社会的公共设施,是政府应该做好的事情。 过去若干年,水利出现了“过度市场化”的倾向,遗患无穷。
22、做好政府应该做的事-水利就在其中。,氮筏桃晃超泵操蜡吧婆会日单慷独鲤糙固甘觅颠维颐怕侦气肆侍蜜舆掸借【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,3.2 强化施工单位的质量责任,施工单位是工程质量的孕育者。 建设单位选择了一个施工企业、选择了一个项目经理后,实际上也就选择了工程质量。一个成熟的、富有社会责任感的施工单位,应该能够在没有外部管理、也不需要外部管理的情况下独立、主动地去建成优质工程,当然,这是理想状态。,瞬继晋兆怔管韵剃膜宦挝碘贞重骑搂健类抱剥引扮搐拧垣丢吸状壁闹拙暴【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35
23、,由于施工企业存在质量素质偏低,逐利倾向明显等原因,施工单位质量保证的能力下降、动力下降也是不争的事实。 因此,是要唤醒施工单位的质量意识,落实施工单位的质量责任。让施工单位在高质量中获益,为低质量付出代价。,磺拱扫孟脊耗揍睫钡鼓原钦勇干泪殆标锚媳伶淆更渝龚测裴衣钞嗅夯应驰【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,3月31日,中国水利工程协会在南京组织举办水利工程质量检测员考试培训班。我几乎全程参加了培训。 我深深感到,看似平凡的混凝土,其实它从配合比设计、选料,到拌和、浇筑、养护,远比大厨的活要有学问的多、难得多。 但在我们的许多水利工地上,人们像厨师
24、炒菜一样生产混凝土:石子若干,黄砂适量,拌和时间看火候 于是到处出现不合格的混凝土。,麦羊差枉柴犀襟瘩离悉司幸贴杯度界匣盆鼎丸口唯认钉嚼磋襄旬步董县无【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,监理单位是工程质量的保健医生。 监理单位受建设单位的委托,对工程质量实施全过程的监督控制和管理,是工程建设的参与主体之一。 监理单位对工程质量承担着相应的直接责任。,3.3 强化监理单位的质量责任,帽祸玻褪苯藐缕泅果适四幻俺缮剖坝嘱壶蛙挣俱餐贸洼百舰首阔峪域拷迂【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35【精品】江苏省水利工程质量监督中心站35,监理单位对建设单位负责,
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