建设局科学发展观分析检查报告.docx
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1、第 1 页 建设局科学发展观分析检查报告 特征码 HndPVqrFzgZtjxEaJEFE 根据市委关于深入学习实践科学发展观活动的总体部署和 要求,市建设局党委班子在深入调研和广泛征求意见的基础上, 紧扣思想和工作实际,认真总结党的十六大以来城乡建设工作 贯彻落实科学发展观情况,深刻反思,查找根源,制定措施, 明确方向,全力助推经济文化强市建设。现对市建设局贯彻落 实科学发展观情况进行全面分析,并形成了分析报告。 一、总结经验,坚定科学发展信心 十六大以来,市建设局党委以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,精益求精做规划, 更新理念融资金,又好又快搞建设,创新方
2、式抓管理,不断推 动全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。特别是近几 年,全系统上下坚持把对科学发展观的认识转化为促进城乡建 设的科学思路和破解难题的有效举措,全面增强对经济社会发 展的承载力和辐射带动力。去年以来,一举夺得“国家园林城 市”和“中国最具投资潜力中小城市 20 强”称号,园林绿化和 第 2 页 小城镇建设管理等经验全省交流,并获“山东省适宜人居环境 奖” ,风景名胜区整治跻身全省先进行列,城市文化建设经验受 省委宣传部、省建设厅高度评价并推广。 (一)高起点规划,城乡发展布局全面优化。始终坚持科 学定位城乡,加快建立覆盖全市的城乡规划体系,推动城乡基 础设施的有效对接和共享
3、,统筹各项事业发展。高标准制定了 新一轮xx 市城市总体规划 ,提出了“到 2020 年,在全面实 现小康社会的基础上,率先基本实现现代化,成为半岛地区制 造业基地之一,区域性商品集散地,旅游度假地”的总目标。 确立了城区“以峰山作为城市中心,西南为老城居住商贸金融 区,东南为文化行政区,北部为工业区,形成山中有城,城 中有山;双龙抱城,玉带积翠;南商北工,东文西居;三位一 体,成组成团 ”的城市规划结构,促进了发展优势的加速膨胀。 全市 3 个中心镇和 12 个一般镇全部通过省、市专家评审委员会 的评审,率先在威海市完成了镇域总体规划的修编;省级示范 村、市级示范村、省级试点村和部分中心村、
4、基层村的村庄规 划修编工作已完成 339 个,占应修编村庄规划的 50%以上。广 泛引入市场竞争机制,放手聘请国内外一流资质队伍参与规划 设计,不断提升城市品位。先后聘请上海同济大学等专业院校 和设计队伍,高标准编制了城市新中心区修建性详细规划 、 火车站站前区修建性详细规划 、 小嵛岭风景区概念性总体 第 3 页 规划 、 南海新区概念性规划 、 小观金滩旅游度假区等控 制性详细规划,以及“xx 学”公园 、 抱龙河公园等规划 设计,共完成修建性详细规划设计 680 多项、面积 2700 公顷, 工业园综合管线及其他各类管线规划、道路设计 30 余项、长 20 多公里,全市控制性详细规划覆盖
5、率达到 95%。城市建成区 面积达到 41 平方公里,城市框架拓展到了 75 平方公里,进一 步优化了城市空间形态,突出了城市个性,引领城乡建设与管 理步入了科学、规范的发展轨道。 (二)高标准建设,城乡载体功能全面提升。始终坚持科 学推进建设,不断完善城市功能,提升城市品位,膨胀发展优 势。加快城市新区建设。目前,城市新中心区已初具规模, “xx 学”公园、抱龙河公园竣工并对市民开放, “一园五中心”建设 全面启动,十大公建项目加快配套,40 幢高层景观房产项目拔 地而起,几年之内,将构建起一个现代化的城市新区,全面拉 开城市大发展的框架。强力助推南海开发。深入实施了总占地 240 万平方米
6、的南海公园建设,加速推进了龙海路、金海路、 海景路等路网延伸配套,拉开了 75 公里的“四纵三横”的路网 框架,同步延伸金海路、滨海路、金乡路、金乡东路、万家寨 路等道路绿化工程,加快区域对接,推动了城区、南海两大经 济板块的强势崛起。抓实道路管网延伸。先后实施了虎山路、 世纪大道、文昌路、文山东路、龙山路等 40 多条道路新建和改 第 4 页 造工程,共铺设路面 100 多万平方米,铺装人行道彩板 19 万平 方米,安装道边石 7.6 万米,新、换装路灯 2685 基。城区路网 “七纵八横”格局已经形成,道路总面积达 350 万平方米,主 次干道完好率达 90%以上,路灯亮灯率达 98%以上
7、。 同时,加快完善供排水设施,实施了抱龙河、世纪大道等 20 多项供排水管网建设和改造工程,共埋设排污管道 67 公里, 新增供水管道 38.9 公里,进一步扩大城市给排水能力。狠抓水 系水景塑造。先后投资 4 亿多元,对流经城区的抱龙河、柳林 河、九里河进行了以清淤、护坡、拦水、绿化、造景等为主要 内容的大规模综合治理和改造,沿河建设了河滨公园,修建橡 皮坝、石坝 20 座,使城区河道水面达到 330 万平方米,河岸护 坡绿地 280 万平方米。实现了使用功能、景观效果和文化内涵 的有机统一,体现了生态效益和人文关怀,增强了区域影响力。 着力提升绿化美化水平。高起点建设和完善了市中广场、环岛
8、 公园、召文台公园、仙山公园等 30 多项精品工程,栽植各类乔 灌木 520 多万株,绿篱 300 多万平方米,草坪 190 多万平方米, 补植了一批古树、名树、大树;继世纪大道、迎宾大道之后, 又精心组织实施了虎山路、文昌路、文山东路、文山西路、309 国道等 10 多条道路绿化,补植了所有行道树和绿化带,城市绿 化总面积达到 1079 万平方米,人均占有公共绿地 16.5 平方米。 同时,高标准完成了“xx 学”公园、抱龙河公园树木补植工程 第 5 页 以及城市西出入口、北出入口等绿化工程,为城市增添了新的 景观亮点。 (三)高效能管理,城乡环境面貌全面改观。始终把管理 作为提升区域内涵、
9、打造城市品牌的关键举措来抓,突出“五 大重点” ,积极营造舒适、整洁、文明、有序的城乡环境。以提 高管理水平为重点,狠抓城管调研。对城区大街小巷进行了实 地考察,制定了步行街、美食街、职工街脏乱差问题整改方案, 提出了裸土街巷、绿化薄弱带和环卫管理空白区整治意见并付 诸实施,城市容貌秩序发生了新的变化。近三年,共清理卫生 死角 2537 次处,清运处理散垃圾 3092 吨,在城区共设置塑料 垃圾桶 2188 个,塑料垃圾桶使用率达到 80%以上。商业步行街 已成为响誉带动周边的区域性文明示范街。以城乡环境整治为 重点,狠抓容貌管理。深入开展了全市城乡环境综合整治、城 区观光通道环境提升、户外广
10、告治理、绿地内垃圾和卫生死角 清理等十几次专项活动,清除市区主次干道两侧废弃电杆、乱 搭乱占数百处,规范整治街道 8 条,拆除主次干道两侧不合格 广告牌 2000 多块,查处乱掘乱挖、乱砍乱伐树木案件 500 多起; 对农村长期存在的草堆、粪堆、垃圾堆进行了全面清理,清运 各类垃圾 22.2 万吨,村庄植树 110 万株,搬运土石方 500 多万 方,整治河道 34.97 公里,新增路灯 1200 盏,新上垃圾箱 348 个,农村环境面貌全面改观。 第 6 页 同时,新建总占地 32.8 万平方米的新垃圾处理场扩建和日 处理能力为 160 吨的垃圾渗滤液处理站建设工程,并将苏家河、 大五里、峰
11、南等 4 个社区以及银河绿洲等多个居民小区的清扫、 清运工作纳入环卫管理范畴,新增清扫面积 180 万平方米,近 郊镇垃圾已纳入城乡一体化管理范围。城区街道清扫总面积达 350 万平方米,街道清扫保洁率达到 98%以上。以新农村建设为 重点,狠抓示范带动。深入农村“路、绿、水、电、医、娱、 学、气、澡、厕”等一系列工程,目前,全市已基本实现了村 村通硬化路、村村通有线电视、村村通自来水、村村通客车; 去年新建户用沼气 3900 多户,完成农村改厕 3200 多户;60%的 村安装了路灯,450 个村建起了文化大院;新建 60 处中心卫生 室、460 处规范化卫生室,新型合作医疗参保率达到 98
12、%。宋村、 泽库、张家产和葛家等镇已成为带动本地、辐射周边的政治、 经济、文化中心。张家产等 12 个镇被评为国家级环境优美乡镇。 以加快村居改造为重点,狠抓工程推进。先后引进开发了“山 川文苑” 、 “银海绿洲” 、 “祥和新都” 、 “御临华府” 、 “龙都新天 地” 、 “福泉名居” 、 “亿鑫园” 、 “水岸新城” 、 “文山清华园”等 10 多个高品质住宅小区,加快了城中村改造步伐。老城区中现 第 7 页 有的 47 个城中村,以及城市拓展而形成的 9 个城中村全部编制 了改造规划,文山、凉水湾等 39 个村正在进行改造,小五里、 大五里等 6 个村即将或已着手改造。同时,本着农民自
13、愿的原 则,采取并、合、扩等措施,吸引农村人口向镇区、向中心村 集中。先后实施了 40 多个村的搬迁改造工程,全部完工后可转 移农民 1.3 万人。经济开发区把辖区内 18 个村庄合并成 3 个大 的社区,实现了平房变楼房,村民变市民的转变;宏安集团兼 并十里庄等工作正在进行,2879 户农民直接受益。米山镇西铺 头村利用靠城优势,加快旧村改造,全村 400 多户农民喜迁新 居,充分享受到了小城镇发展带来的实惠。 (四)高水平监管,城乡建设动力全面激发。全面创新管 理载体平台,完善促进机制,更新监管理念,推动行业素质上 档升级。做硬载体新平台,推动科学监管。实行了建设手续集 中审批,将建设领域
14、所有行政审批项目纳入市行政审批中心集 中办理,公开审批收费标准、办事程序、办理时限和法律依据, 提速增效,推动城乡各项建设;规范了建设工程交易,强化建 设工程交易中心建设,将 1000 平方米以上或投资 50 万元以上 所有建设工程全部纳入强制招标范围,接受社会监督,实行 “阳光操作” ,杜绝了场外交易等不规范行为。全市建设工程招 投标率和各项基本建设手续办结率均达到 100%;实现了建设工 程的远程监控,设立了建设工程指挥监控中心,1 万平方米以 第 8 页 上的重点工程全部与指挥监控中心联网,减少了检查环节,服 务了工程建设;设立了规划建设展,将城市规划、重点工程项 目的建设等重大决策事项
15、向社会公开,激发了市民参议参管参 与的热情;完善促进新机制,推动行业升级。严格市场准入。 全面加强了对施工企业的资质、资格及管理人员证件等的审查, 从源头上杜绝违规企业、挂靠及管理水平低下的企业进入本地 市场。 外地施工企业备案率始终保持在 100%;创新管理手段。全 面推行“两型五化”管理模式,积极争创省、市级安全文明工 地,深入开展了危险性较大工程安全专项施工方案编制、专家 论证及专项整治,严格对深基坑、塔吊、脚手架等重要环节的 控制,确保施工安全。先后争创省级安全文明工地 9 个,山东 省安全文明示范工地 3 个,威海市安全文明工地 28 个;突出质 量保障。深入开展“争创无质量通病示范
16、小区”活动,细化量 化了工程质量标准要求,引导建筑企业开展加强质量通病整改。 全市建筑工程质量合格率达到 100%,工程优良率达到 40%以上。 xx 整骨医院病房大楼获省建工局“泰山杯”奖。同时,出台了 系列措施办法,化解了一批建筑农民工工资争端,维护了社会 稳定。先后清欠拖欠农民工工资 1000 多万元,清欠率始终保持 在 100%。落实经营新举措,实现可持续发展。坚持以城养城思 路,近年以市场化模式新上城市路名导向牌 300 多块,环保垃 第 9 页 圾箱 200 多个、公交站牌 60 多个,设置过街广告牌 16 基,在 百货公司、市中广场、老汽车站路口以及步行街等处安装电子 显示屏多个
17、,扩大了公益宣传,减少了支出。城区 21 座公厕, 已有 9 座实现了公开招标经营,节约了大笔管理费用。去年在 土地拍卖收益尚未变现的情况下,通过宣传新区建设前景以及 多渠道招商,引进多家单位带资进行“xx 学”公园、抱龙河公 园绿化建设;引进全国各地开发商在新区兴建公建项目 8 个。 与有关部门通力合作,积极招商引资,体育公园和市民文化中 心、博展中心三大项目分别由上海广厦集团和威建集园带资建 设,数亿资金全部以市场化方式解决。 二、深刻反思,突破科学发展瓶径 从 10 月中旬开始,建设系统深入开展了以“科学规划、超 前设计、优质建设、精细管理、高效服务,打造宜业宜居宜文 宜游现代化中等城市
18、和区域特色环境”为载体的主题活动,通 过发放征求意见信、召开座谈(恳谈)会、深入基层搞调研以 及公布热线电话、电子邮箱等形式和渠道,广泛听取部门、镇、 村居、企业、基层单位、老干部特别是普通群众的意见和建议, 共征集各类问题、意见、建议 40 多条次,梳理汇总了 3 大类 25 个影响和制约科学发展观和群众反映强烈的实际问题。主要 表现在: 第 10 页 一是科学发展存在片面性。中央提出科学发展观以来,虽 然注重并致力推动建设事业又好又快发展,并坚持把对科学发 展观的认识转化为促进城乡建设的科学思路和破解难题的有效 举措,正确处理新区拓展与老区改造、工程速度与质量安全、 大设施配套与小功能齐全
19、、项目建设与社会效益、财政投资与 市场化运作、城市与镇村统筹发展等的关系,但用科学发展观 指导实践的效果不够大,以建设工作来推动经济文化强市建设 的思路不够宽,在推动建设行业创新发展的方法不够多。 二是创新发展存在局限性。虽然始终坚持把创新放在工作 的首位,并在城市新区建设、城市经营、城乡环卫一体化管理、 城市整体宣传推介、拉动房产销售和促进行业管理等都做了大 量有益探索和尝试,逐步建立起一整套长效管理促进机制,但 受客观因素的制约,导致步子不大,成效不明显。在具体工作 中,习惯用老经验、老方法来想问题、做决策,不善于综合运 用经济的、法律的及行政的手段来推动具体工作,统筹城乡发 展、可持续发
20、展、改革创新、市场运作和处理各种利益关系等 方面的能力还不够强,加快发展的步伐不快。 第 11 页 三是精品工程缺乏普遍性。虽然提出并坚持了城乡建设 “抓精品、出特色”的思路和原则,并造就了一批响誉周边的 规划设计方案和城市精品亮点工程,但从总体看, “群山无高峰” 的局面没有得到根本改观,缺少真正的“大手笔”和精品力作, 与一些先进地区比,城市标志性亮点不多。特别是精品楼盘的 培育上,虽然出台了一系列的规范标准,实施了建筑工程质量 通病整改等专项活动,但在全国全省叫得响、站得住的技术突 破不多,部分开发企业争创“泰山杯”奖的意识不强烈,企业 自我要求不高,精品建筑的示范带动作用仍然不突出。
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