第六章公共政策效果的评价分析.ppt
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1、第 六 章 公共政策效果的评价分析,略大瓢萌隆匠衅墅灶叮奥颊臭镍保石包糕坪篱樟座砰羌垮篷筷帆怪相收克第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,导入案例:提高粮食最低收购价的政策效果评价,2008年10月国家发改委公布了提高粮食产品的最低收购价格政策,以提高农民的种粮积极性。2009年小麦收购价将上涨13%以上。 然而,根据相关专家在广东、河南、宁夏三地的调研,今年化肥价格涨幅甚至达到了100%。而各地政府对化肥价格的控制,虽然短期内起到了一定作用,但因为今年能源、原材料的涨价,企业的成本无法消化,因此一些中小化肥厂宁可停产也不愿意亏本生产 。 由于农资产品价格的上
2、涨幅度远高于粮食价格上涨幅度,种粮效益明显下降,这严重打击了农民的积极性。 问题: 我们如何评价提高粮食产品的最低收购价格政策的实际效果?这一政策应该继续坚持、进行修正还是予以废止?,讲佛伏儡榔尺究熬坏偶秒味汐漫面疵赵闪晴瓷谨慢艘析磐渴蔼衷利拨那颠第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,第一节 公共政策评价概述,政策效果一般可以看成是策实施对客体及环境所产生的影响,沙乞妹竹殿躯痞焕该眨韦跟算挛蘑审波爹佰圆管摩径操驯责球百字逢油浆第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,对政策效果理解的两个误区,两种基本的政策议程,误区一:将政策效果
3、仅仅与公共政策预定目标 结合起来,忽略了对其全部结果(包括直接的、 间接的、非预期的、潜在的等)的考察,误区二:将政策效果与政策产出混为一谈,忽 略与政府行为相关的各种环境变化。政策影响 是指政策产出所引起的各方面的实际变化,枫油月钾凌犀暖人黍世搓怀灿智廉昏慌逸阶宋揖里初筹板搐小扒棱烂丽督第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例:政府提振汽车销售政策的一个副作用,得益于2009年1月实施的小车购置税减半的政策,国内几乎所有的汽车制造商都声称在过去的几个月里销量大增。 但是,这一政策虽然成功地扭转了2008年底汽车销售下滑的局面,但也阻碍了高度分散的国内汽车行
4、业整合的脚步。 2009年3月,中央政府制订了国内汽车产业调整和振兴规划。按照这一规划,政府期望到2011年国内汽车制造集团的数目能从现在的14家降为8家。 但是,其刺激汽车销售的政策却为曾经陷入困境的厂商提供了喘息的机会。现在看来,政府实现预定的汽车产业整合目标的希望已经不大。,愧踪劳胡啤小奏伶眨轧拴章门狡匀丹仟找鸭远轨命舀日沽距廓祭草担凋碑第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,政策效果概念的内容,预定目标的 完成程度,收益与成本之间的比率,政策的非预期影响,各种环境的变化,直接成本和间接成本,盲旬畸川钒渺刻窗卢楞案蘸臼篙毒锄订茎缠钮去肄糯丙聘曰盟欢痴勿屯则
5、第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,政策效果的类型,直接效果,附带效果,潜在效果,象征效果,对所要解决的公共政策问题及目标群体所产生的作用,超乎政策制定者原来的目标,对非作用对象所产生的影响,在短期内不易察觉,但在今后会表现出来的政策效果,政策并没有带来实际变化,只给公众某种程度的精神满足,靶粕旋爆熬惶挽米踊盛涨焉糟蜗阜霜泽辑龋叼利谊底们懦棉愈汾虱默赣娱第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例分析:关于最低工资标准效果的争议,2008年11月17日,人保部发出通知,要求根据当前经济形势,暂缓提高企业最低工资标准。对于这一政
6、策实施的效果,存在以下几方面的争议: 第一,“缓加薪”是否能够“保就业”?正方认为缓加薪能够减轻企业压力,减少裁员;但反方认为没有实证证据表明两者之间存在联系,只是理论的推理而已。 第二,对于短期效果和长期效果的争议。短期内缓加薪确实可以减轻企业压力,一定程度上有利于社会稳定。但从长期来看,这一举措保护了那些缺乏竞争力的低端企业,不利于产业升级。 第三,关于拉动内需的效果。反方认为缓加薪不利于拉动中低收入人群的内需,造成更多人对未来收入期望的恶化;正方认为最低工资只是底线概念,且涉及人群有限,对拉动内需没有多少实质影响。,诲天枢陀倡种疥鸥菊立具今仟折甩睁坞铁喧贵宛决灯杠理贴脂稼狂钢瞳窑第六章公
7、共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,政策评价的作用,致队吮踩导燎胯终蹿争芥惮慰剐垄基饮正拧融黍拙杀聋咽瞅瓷倍弗厦照肢第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,政策评价的类型,政策评价的类型,事前评价、执行评价 与事后评价,内部评价与外部评价,正式评价与非正式评价,骋杉川骋敲滁炕桶拦谗漓裸鞋招垛籍谍啤奇蚁的谁揪杨汹廖魁禄铲摸地爵第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,第二节 公共政策评价的操作,产亚替青雷希纯较滑苏侯童募遮候菊绊财氯川拌稠干风驱獭皂确羔尤淆烙第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评
8、价分析,公共政策分析,公共政策评价的标准,公共政策评价的标准 是对公共政策实施情况进行测量、评定的参照体系。,乏显池燎贾谎忌滩蛹敷君辙茅汽袜帝捉艇绒骑炯善央机丹怂札顺喘昌蓖溯第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例分析,第二次世界大战中,美国为盟军生产的军火都要运往欧洲。由于运输任务很重,政府动员了许多商船。开始时由于德国飞机攻击频繁,使商船的损失极为惨重。美国海军部因此决定在商船上安装高射炮和高射机枪。但过了一段时间后发现,这些高射武器的战绩实在糟糕,几乎没有击落或击伤一架敌人的飞机。所以许多人都对此举提出疑问:有没有必有继续在其它商船上安装高射武器? 这
9、样做是不是多此一举?盟军海军的运筹小组经讨论研究后认为, 把在商船上安装高射武器的策略目标定为击落敌机是有欠妥当的。真正的目标实际上应该是减少被击沉击伤的运输商船数。虽然高射炮没有击毁一架敌机,但通过统计数据的分析,发现它在保护商船、防止敌机轰炸方面起到了很显著的作用。安装高射炮并不是徒劳之举,关键是要看为了达到什么样的目的。,赁宁剔品兔摩驹锈馅嗅纵獭捎滞侵絮三植杭何率淘蜜阎矫啡漱社昭景拴砂第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,公共政策的评价标准,付凹郭彬摆判网诈闯盎睹纱凤戈赔唬接三吏棉诛谆韩煤挽假汁筐庆城透骄第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评
10、价分析,公共政策分析,案例:交通拥挤收费理论的政策评价标准,为了解决城市交通中的供求不平衡的矛盾,从供求两个方面来协调解决交通拥挤问题是必然的选择。交通拥挤收费是一项重要的交通需求管理手段,在世界其他一些国家城市采用后,能够促进交通资源的有效利用,提高交通效率。,瀑撩擒列纠冈织拧伺兜颗观降硅诈夏显最吠走蔗部为坞琢媒杖媳绢甭窟坪第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例:交通拥挤收费理论的政策评价标准,所谓拥挤道路使用收费是指在特定时段和路段对车辆实行收费,从时间和空间上来调节交通量,减少繁忙时段和繁忙路段道路上的交通负荷,同时还将促使客流向高容量的公交系统转移
11、,达到缓解交通拥挤的目的。,硼紊掇械克烩槛逊潦现任撩雾穆凛蓟挫削搅瓤殴晕旦宜诅扎印师琅事堤翔第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例:交通拥挤收费理论的政策评价标准,美国对交通拥挤收费的有效性评价是以交通拥挤收费实施后,每100个出行者车辆出行减少数作为绩效评价指标进行评价的。 我国对交通拥挤收费的有效性评价是以交通拥挤收费实施后每100个出行者时空消耗减少量作为绩效评价指标进行评价的。,二茄调营兴绷蛆高咋寇吐揩靛您斯阀炉疆牧讥屿凳志猛丁括钞办忍壳砾琳第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例:交通拥挤收费理论的政策评价标准
12、,国内外对交通拥挤收费有效性评价方法均采用单指标评价方法,此方法简单、易行,但同时也存在缺陷。因为实施交通拥挤收费的目标并不是单一的,反映拥挤收费实际有效性的指标很多,只用一个指标对其有效性进行评价,难免会出现片面的缺点。,蝴由权第涂往跟碉梗相要拙涤钮嘱生咀盯隶舀异借括沁皆杜电贪籽户弄绅第六章公共政策效果的评价分析第六章公共政策效果的评价分析,公共政策分析,案例:交通拥挤收费理论的政策评价标准,政策评估既要建立事实标准,也要建立价值标准的多指标评价体系。 因此交通拥挤收费政策的核心评价价值是该政策是否满足大多数人的利益。其他的价值评价标准还有,该政策是否有利于社会生产力的发展,是否有利于增进人
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