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1、第 1 页 当前涉法上访反映出执法工作中的突出问题其成因和 对策 特征码 wENgeNHoJqrxbAlSaHgy 涉法上访问题,是新时期社会体制改革中资源配置和 执法理念变革过程中的集中反映,是反映社会矛盾的热点和集 中点,不仅是一个法律问题,同时也折射出诸多社会问题和政 治问题。为此,集中处理当前涉法上访问题,分析研究涉法上 访反映出执法工作中的突出问题及其成因和对策,努力探索建 立处理涉法上访问题经常性机制,努力做到纠正一批、息诉一 批、处理一批涉法上访问题,对于疏导群众情绪、缓解社会问 题压力,保持政治社会的长期和谐稳定具有极其重要的意义。 最近,笔者通过一个多月的调查分析,就当前我市
2、涉法上访反 映出执法工作中存在的突出问题进行了归纳梳理,对解决执法 工作中存在突出问题的成因和对策进行了深入思考,以期对建 立处理涉法上访问题经常性机制有所裨益。 一、当前涉法上访反映出我市执法工作中存在的主要问题 近年来,我市涉法上访案件呈逐年上升的趋势,上省、进 京涉法上访人员也逐年增多。20XX 年 1 月至 20XX 年 3 月 30 日, 通过深入细致排查摸底,全市共排查出涉法上访问题 110 件, 第 2 页 其中集中处理涉法上访协调组确定 40 件为重点解决案件,全部 按照“四定” (定领导、定方案、定专人、定时限)的原则落实 责任,目前已调处 38 件。从收到的 110 件涉法
3、上访问题中可以 看到,反映执法不公 25 件,违法办案 17 件,案件久拖不决, 执法不力 28 件,这三项占总数的 63.7,其他 40 件,主要反 映历史老案,多次申诉、多次复查不服,缠访等占总数的 36.3%, 根据上述情况分析,主要存在以下问题: (一)有法不依,执法不公。在深入涉法上访排查调处工 作的同时,我市 zd 各部门把有法不依,执法不公,违法办案, 执行不力作为治理整顿的重点。其中“有法不依,执法不公” 又作为重中之重,坚持实事求是,依法办案的原则,落实中政 委、省 zd 委文件精神。如:南溪县法院在去年全省 zd 系统 “集中教育整顿”期间发生的在审判和执行中违法违纪执行案
4、 件,先后在中国经济时报 、 “特情专递”第 22 期刊登了南 溪县法院“吃、拿、卡、要”引发多方怨愤 ,20XX 年 2 月 18 日经济时报读者来信内部版刊登了南溪县 zd 队 伍边教育整顿边执法违法进行了报道,引起各级领导的高度 重视,省委书记张学忠、省委副书记李崇禧、省委常委、zd 委 书记欧泽高、省高级法院院长李少平及宜宾市委、市政府主要 领导先后作出重要批示,经调查核实后,市委作出了南溪县法 院院长(分管执行工作)刘云华对违法执行张永奎案、徐光清 等 5 人被追加执行并错误执行案、滥用警具,拒不执行上级法 第 3 页 院裁定等问题承担领导责任,撤销其院长职务的决定。南溪县 法院法警
5、大队大队长刘万德执行过程中殴打被执行人作为违反 了执行纪律和警察条例,承担相应的纪律责任(暂停职务、按 干管权限交由县纪委处理) 、南溪县法院执行庭副庭长朱益民存 在不认真履行职责,滥用警具违法执行未生效判决的问题,按 干管权限交由县纪委处理。 (二)不按程序违法办案。有的执法人员重实体,轻程序, 办案不按法定程序办理。如我市发生的“93.11.28”错案,一是 办案人员工作责任心不强,办案作风、审查把关监督等环节上疏 忽、草率,更主要和直接的原因是没有严格执行有关刑事法律, 没有按照刑事法律的规定全面、客观地收集证据,导致证据不合 法。二是办案人员程序意识差,“93.11.28”错案充分暴露
6、了刑 事司法人员重实体,轻程序;重口供,轻其它证据的问题,在 破案心切的情况下忽视了严格的办案程序,并伴有长时间审讯 等行为,导致错案的发生。三是办案人员人权保障意识差,重 打击、轻保护。没有按照宪法要求,在运用刑事司法权对 各类违法犯罪行为进行处罚时,既要惩处到位,使法律发挥其 应有的打击、威慑功能,又要体现出法律的宽和人性。法律赋 予 zd 机关惩治犯罪的权利,也赋予犯罪嫌疑人、被告人的合法 权利受到法律保护的权利;法律既要求犯罪嫌疑人、被告人接 受法律惩治,也要求 zd 机关保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权 利。 第 4 页 (三)办案中存在办“三案”现象。受各方面因素的影响, 现在干警办
7、案中确实存在办“关系案、人情案和金钱案”的现 象,这在涉法上访案件中最为明显。其中办“关系案” 、 “人情 案”在民商案件反映最多,其次在公安行政处罚案件中以罚代 刑现象常有发生。如南溪县一法官在一起离婚案件中接受了当 事人的吃请和礼金,伪造印章和*非法为当事人办理了假离婚案, 该法官因伪造印章罪被判刑一年半。 (四)受利益驱动违法执法。受拜金主义、享乐主义等不 良思想的影响,有的 zd 部门和单位从本部门利益考虑,不惜违 规违法办案。如南溪县法院在集中执行 32 户农民拖欠贷款案件 中,为了本单位的利益,提高标准和违规收取“车辆使用费” , 在 20XX 年法院岗位目标考核实施细则中还明确规
8、定“有车 辆的庭收取车辆使用费按所收取的车辆使用费的 80%拨给该庭 使用” ,这就为该法院乱收费开了绿灯,使广大群众反映强烈, 上访不断,严重地损害了党群关系,以及法院的形象。 (五)久拖不决,执行不力。涉法上访中对这类情况反映比 较多,特别是对法院生效的判决、裁定,反映执行不力。比如 周海、徐光清要求执行回转案,上级法院纠正了下级法院错误 执行案,下级法院以各种借口久拖不办,造成该案两年多未执 行回转,后在有关部门的监督下才使该案得以执行回转。 二、对我市涉法上访反映出执法工作中存在的突出问题产 第 5 页 生的原因分析 分析当前我市涉法上访反映出执法工作中存在的突出问题产生 的原因,主观
9、上有执法理念、执法作风和队伍管理上的原因, 客观上也有个体素质、警力匮乏和体制、机制、工作制度上的 原因。具体来说: 主观方面:一是宗旨意识、执法为民的思想淡薄。个别领导官 僚作风、特权思想严重,少数干警法纪观念淡薄,执法为民的 观念不牢,执法作风粗暴,态度生硬、作风霸道,动辄滥用警 具,违法办案。二是执法作风松驰、工作漂浮。少数干警纪律 作风松驰,工作漂浮,组织观念淡薄,对上级的指示和决定不 认真贯彻执行,工作责任感不强,甚至失职渎职。三是队伍管 理失之过宽、失之过松。管理制度也不健全或有制度不逗硬, 处理措施不力,造成队伍管理松散、混乱,制度形同虚设。 客观方面:一是个体素质参差不齐,难以
10、适应大众法律文化 水平的不断提高。目前,全市 zd 干警具有大专以上文化程度的 仅占总数的 76,加上近年来从社会上公开招录了大批 zd 干 警,队伍的新成分多、年轻干警多,面对大众法律文化水平的 不断提高难于适应;二是警力匮乏,zd 经费不能保证工作需要, 一直是制约执法工作的瓶颈。目前我市 zd 干警的万分比为 8.66 其中公安民警的万分比仅为 5.42,较全国的 13.7 和全省 的 7 相差甚远,面对日趋复杂的治安形势,执法工作中的警力 难以适应;其次是办案经费不能完全保障工作需要,也是造成 第 6 页 违法办案的重要原因之一。有些案件该出外调查,因经费紧张 而放弃,造成案件久拖不决
11、。我市的十个区县大部分都是吃饭 财政,办案经费财政保障存在较大困难,故乱收费或提高标准 收费时有发生。三是执法内部监督机制乏力,外部监督机制形 不成合力。对 zd 部门干警的执法行为缺乏有效的监督,各种监 督难以形成合力,特别是对“一把手”的监督更加困难,造成 有令不行,有禁不止,政令不畅,甚至执法违法等问题。 三、解决执法工作中存在突出问题的对策思考 我市处理涉法上访反映出执法工作中存在的突出问题,既 要治标,更要治本,特别是要在制度、体制和机制上努力创新, 形成统筹、科学的执法观和相应的执法机制,实现标本兼治。 (一)转变司法理念,切实落实执法为民。公、检、法、 司运用各自职能为老百姓排忧
12、解难,伸张正义,是保障社会公 平正义的防线,如果因我们工作偏差、疏忽造成冤假错案,社 会就没有公平,正义而言,故我们要坚持以人为本,维护司法 公正,增强执法为民的责任意识,以服务作为履行职责的基本 出发点,按照“为民、爱民、亲民”把对公平正义的追求自觉 落实到自己的行动上,落实到每一件案件中,文明执法、秉公 执法,确保我们手中所办案件经得起时间、历史的考验。还要 深入学习,打牢思想基础,转变工作作风,树立良好形象,通 过我们的司法活动,把公正司法精神和司法的人文关怀和司法 第 7 页 救助、法律援助落实到一件件具体案件中,体现在一个个具体 行政执法、公诉案件、司法审判和执行活动中。对所有涉法上
13、 访人员的合法权益,也要给予切实有效的司法保护,适用法律 的后果,也要反映出社会的需求和政治的要求。 (二)加强教育,着力提高政治素质、思想素质,提高办 案水平和办案质量。一是要努力提高政治素质和思想素质。zd 部门工作人员要进一步强化对“三个代表”重要思想的学习, 牢固树立“三个代表”重要思想在司法工作中的指导地位。坚 持执法为民,从根本上解决为谁执法,为谁服务的问题,在司 法活动中始终把群众的呼声作为第一信号,把群众的需求作为 第一选择,把群众的利益作为第一考虑,把群众的满意作为第 一标准,坚决维护好、实现了、发展好人民群众的根本利益, 下决心、下大力气解决滥用警械、刑讯逼供、徇私枉法、包
14、庇、 纵容违法违纪犯罪分子问题,不断改造世界观、人生观、价值 观,经受住各种考验和诱惑,要牢固树立严格履行职责的观念, 法律面前人人平等的观念,尊重和保护人权的观念,强化法治 意识、证据意识和程序意识,切实做到严格、公正、高效、文 明执法。要珍惜职业荣誉,认真做好案件每一环节的工作,依 法办理每一件案件,注重法律效果与社会效果的统一。二是要 努力提高业务素质,保证办案质量。zd 工作人员要树立活到老 学到老,终生学习的观念,更新知识,改善知识结构。各级 zd 部门也要把教育培训作为一项事关全局的重要任务来抓。要组 第 8 页 织多种形式的有针对性、实效性的教育培训,从应知应会的基 本知识能力入
15、手,到新颁法律法规的学习应用,到现代司法理 念的树立,全面提高 zd 队伍人员工作能力,对案件进行分析研 究,总结经验教训,不断提高适用法律的水平,提高办案质量。 (三)从严管理,逗硬各种规章制度。要从加强制度建设, 强化工作措施入手。一是要建立和完善涉法问题排查调处机制, 预警机制。全市 zd 部门要将防范关口前移,要真正落实涉法上 访问题首问制,强化信息工作领导责任制,畅通信息报送渠道, 继续坚持有关联系会议制度和定期排查、通报分析制度,及时 研究、化解矛盾和问题,把矛盾化解在萌芽状态,对于各类涉 法案件要第一时间解决问题,把不良影响减到最小,使工作由 被动变主动。二是建立职责明确责任机制
16、。要进一步明确细化 各级各部门的责任,把责任层层落实到部门和人头,严格实施 责任追究,防止部门之间相互推诿,久拖不决,避免工作的被 动。三是要形成各级考评机制。我们不能阻止群众涉法上访事 件,但要以“发现得了、控制得住、处置得好”的标准形成一 套可操作的具体考评标准,达到表彰先进,批评后进并实事求 是地追究责任的目的。四是要严格要求,加强管理。zd 干警要 认真遵守各项禁止性规定和各种规章制度。要加大违法违纪案 件的查处力度。对违法违纪行为做到报必查、查必办、办必严, 绝不袒护,绝不手软,进一步纯洁 zd 队伍,清除害群之马,对 第 9 页 于不适合从事 zd 工作的干警,要畅通出口关,坚决清
17、调出去。 (四)充分发挥各种监督机制作用。队伍管理要注重监督 机制,既要在我们内部建立和完善符合警察、法官、检察官、 律师等职业角色的内部监督机制,又要自觉接受党的领导,接 受人大、政协新闻媒体、人民群众多层次、全方位的监督,对 各方面提出的意见和建议要认真对待,严肃处理。 (五)提高 zd 工作经费保障势在必行。目前 zd 各部门的 经费通过各级财政的努力,有了很大的改观,但根据新时期对 zd 部门的要求还有一定距离,办案经费的保障尤为重要。比如, 中共中央“关于进一步加强公安工作的意见” ,兑现各级 zd 公 安机关的经费保障政策,建议中央对 zd 各部门实行专门的财政 预算,其经费直接从中央财政拨出,真正让 zd 部门吃“皇粮” , 而不吃“杂粮” ,从而杜绝乱收费和各自提高标准收费的现象。 总之,有效处理涉法上访反映出我市执法工作中存在突出 问题,要标本兼治,既要从主观世界去改造 zd 干警,牢固树立 “执法为民”的理念,坚持向亲民执法、为民执法和“以人为 本”的执法理念转变;又要从客观上解决经费保障和警力配置 以及体制、机制上存在的问题,努力从建立长效机制上着想。 只有这样,zd 工作才能肩负党的重托、取信于民,尽量减少涉 法上访案件的发生。
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