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1、第 1 页 抚州市崇仁县 20XX 年政府工作报告 特征码 xcIlOfggmMPvTtnknVbe * 抚州市崇仁县 20XX 年政府工作报告 各位代表: 现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议, 并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、20XX 年工作的简要回顾 20XX 年,我们认真落实市委、市政府和县委的重大决策部 署,全力以赴保增长、保民生、保稳定,经济社会发展呈现出 增长平稳、结构优化、民生改善、社会进步、活力增强、和谐 稳定的局面。预计全县生产总值达 45.36 亿元,增长 14.3%; 财政收入完成 3.6 亿元,地方一般预算收入完成 2.47 亿元,分 别增长
2、 30.6%、39.3%;全社会固定资产投资完成 50.01 亿元, 增长 47.3%;社会消费品零售总额达 11.6 亿元,增长 18.7%; 农民人均纯收入达 6365 元,增长 12.2%。 第 2 页 变电设备产业链日趋完善,工业经济发展平稳。全县规模以 上工业企业达到 69 家,净增 16 家,产值过亿元的企业达 19 家、 净增 4 家,规模以上工业增加值实现 18.5 亿元、增长 20.2%。 引进固定资产投资 5000 万元以上工业项目 36 个,其中亿元以 上工业项目 13 个,已开工 22 个。完成企业技改投入 12 亿元, 10 项工业产品获 20XX江西省重点新产品称号
3、。变电设备产业 已发展到 38 大系列 2000 多种规格,铁芯、铜带铜牌、控制柜、 外壳、环氧树脂绝缘材料等变电设备上下游产品配套更趋完善。 园区完成主营业务收入 58 亿元、增长 13%。实际利用外资 1520 万美元,同比增长 14.7%;出口创汇 1.26 亿美元,列全市第一 。园区基础设施投入达 2.62 亿元,三条主干道加快建设,新征 园区建设用地 2000 多亩,为今后园区发展提供了广阔空间。 精心谋划了一批项目,城市建设有序推进。坚持以提升品 位的理念加强规划、以摧枯拉朽的信念整治“两违” ,投入 300 多万元完成了一河两岸、五冠园、明志广场、南阜广场等城市 重点项目规划设计
4、,进一步加强了在建项目规划执法,超容积 率、超建筑密度的现象得到全面控制;依法制止和拆除违章建 筑 150 多栋 3.2 万平方米。20XX 年,全县商品房销售 11 万平 方米,是历年来最多的一年。城市建设总投入 2.2 亿元,同比 增长 28.6%。污水处理厂、银三角雕塑广场、站前路改造工程、 宝水大道南延伸段、小街小巷改造项目基本完成;行政中心项 第 3 页 目建设和装修全面实施、活力大道拆迁工作正在加快推进;光 明桥、永胜桥、实验小学扩建工程、民兵教育训练基地、220 千伏输变电工程、交警指挥中心建设顺利进行。1.54 万平方米 廉租房建设全面封顶,正在进行内装修,1.5 万平方米的经
5、济 适用房加快推进。通过加强土地经营,土地出让金收入达到 2.05 亿元,创历年新高。通过“江信国际?崇仁县民生工程集 合资金信托计划” ,正在融资 5000 万元用于城市建设。县城区 面积达 12.3 平方公里,中心城区人口达 12.9 万,城市化率达 39.7%。新增公园绿地面积 248 亩,人均公共绿地面积 5.83 平 方米。城市管理进一步加强,顺利通过江西省卫生县城复查验 收。 “三农”工作亮点增多,农业产业化取得实效。20XX 年, 我县被评为全国基本农田保护工作先进县、全国农村村落社区 示范县、全国粮食油料生产先进县、全省农业发展先进县、全 省水稻机械化插秧先进县,全国水稻螟虫绿
6、色防控现场会、全 省现代农业水稻新品种展示会、全市农业机械化现场会在我县 召开。认真落实国家各项支农惠农政策,粮食生产连年喜获丰 收, “三农”共投入资金 2.94 亿元,发放各种涉农补贴 8710 万 元。新修农村公路 93.4 公里,村村通水泥路率达到 97%。投资 1.1 亿元实施渡改桥项目 12 个,其中马鞍镇坪源桥、石庄乡冯 家桥、桃源乡奥村桥已竣工验收。农业基础设施建设投入增长 第 4 页 较快,共争取中央、省、市级病险水库除险加固工程资金 4509 万元。抓好了虎毛山水库、港河水库、石路水库及 6 座小(一) 型病险水库除险加固,完善了虎毛山水库、港河水库灌区的渠 系配套工程,建
7、设了虎毛山水库灌区 3000 亩高标准园田化工程。 继续完善了 34 个农村安全饮水项目,新增解决 6162 人安全饮 水问题。着力实施了河上镇、郭圩乡万亩粮食绿肥和航埠镇万 亩油菜创建示范片,提高了农产品质量和产量。通过“三清三 改”和实施造林绿化“一大四小”工程、农村清洁工程,新农 村建设迈出新步伐,农民居住环境有了较大改善。建成麻鸡一 级扩繁场 1 个、二级扩繁场 9 个,存栏麻鸡种鸡 15 万羽。麻鸡 加工龙头企业天地缘已经进入试产阶段,福星实业发展麻鸡专 业户近 200 户,孵化基地正加快建设,今年可望投产。全县农 民专业合作社 44 家,建成麻鸡、生猪、树莓等种养基地 20 余 个
8、。落实扶贫项目 20 个,投入扶贫资金 122.3 万元。 注重创新增活力,各项改革迈出新步伐。在全市率先实施 了财政票据电子化管理改革和非税收入征管体制改革,财政收 支管理更趋规范化、科学化。全面推行了工程招投标和土地出 让网上报名、网上评标制度,有效遏制了围标串标现象的发生, 为节约项目投资、增加土地出让收入提供了保障。全面启动了 国有资产登记和集中管理工作,对防止国有资产流失、拓宽政 府新的融资渠道起到积极作用。成立了省信用担保公司崇仁县 第 5 页 分公司和县中小企业担保公司,为园区企业的融资搭建了平台, 全县金融机构贷款比上年增加 3.24 亿元,增长 33%。乡(镇)农 业技术推广
9、体系改革被列为全省 20 个试点县之一。对河道采砂 经营权实行了公开拍卖,河道管理更加规范。在全县范围内公 开选调 45 名优秀中小学教师进城任教、选录补充 56 名大中专 毕业生到农村中小学任教,进一步完善了教师的选用机制。全 面完成了国有工业企业改革任务,玻璃厂、木制品厂等二轻企 业改制相继完成,杂品公司改制基本完成,棉麻公司改制稳步 推进。 扎实推进民生工程,社会更趋和谐稳定。进一步加大了民 生工程的投入,各级财政用于民生工程资金达到 3.36 亿元,增 长 104%,占一般预算支出的 42.3%。全年新增个体工商户 1697 户,增长 34.8%,为 455 人发放小额贷款 2266
10、万元,带动就业 1400 余人,就业和创业工作成效明显。城镇职工参加基本养老 保险人数达 31157 人,失业保险参保人数达 18400 人。20XX 年, 全县共清理不符合低保条件对象 857 户 1753 人,最低生活保障 水平进一步提高,城市、农村低保月人均补差分别达 140 元、 65 元,农村“五保”集中供养率达到 65。城镇职工基本医疗 保险覆盖率达 100%,农民新型合作医疗参合农民一次报帐率达 92%,全年发放城市、农村医疗救助资金 568 万元,医疗保障工 作得到进一步加强。落实农村中小学危房改造资金 2400 余万元, 第 6 页 农村中小学普九义务教育债务化解基本完成,安
11、排教育专项资 金 1446 万元,建立了特殊困难家庭学生资助体系和农村中小学 校舍维修改造长效机制,共资助家庭经济困难学生 4294 人,发 放政府助学金 356.64 万元。 “光明?微笑”工程和文化三下乡活 动各项指标均排在全市前列,新建了桃源、许坊、白露、相山、 六家桥等 5 个乡镇综合文化站;完成了 39 个村的农家书屋建设 点、5 个农村体育健身场所、182 个广播电视“村村通”建设点 任务;投资近 100 万元的广播电视无线覆盖工程正在安装调试。 在全市运动会上我县取得了第三名的好成绩。认真做好甲型 H1N1 流感防控工作,全县无重症病人和重大疫情。 “家电下乡” 、 “汽车下乡”
12、活动取得实效,共发放国家财政补贴 382 万元。 加强了社会面的控制,加大了对违法犯罪分子的打击力度,全 年共立刑事案件 839 起,破案 648 起,破案率位居全市前列。 积极探索化解矛盾纠纷调处新机制, “三调联动”工作得到省市 肯定,在全省经验交流会上作了典型发言,公众安全感测评位次 前移。通过积极化解矛盾,赴京、赴省、市信访得到有效控制。 增强依法行政意识,民主政治建设长足进步。注重听取专 家建议和群众意见,全面落实了专家论证制度,对涉及群众利 益的问题,做到事先听证。自觉接受人大的法律监督和政协的 民主监督,办理人大代表建议 66 件、政协委员提案 95 件。注 第 7 页 重发挥工
13、商联、群众团体和无党派人士参政议政作用,主动接 受和虚心听取各方面的意见建议。建立了县政府常务会学法制 度,强化依法行政意识,增强依法行政能力。通过开通县长手 机信箱和民声通道,畅通了民情诉求渠道。 与此同时,人口和计划生育工作进一步加强,群众执行计 生政策的觉悟明显提高,社会抚养费征收更加规范,得到省市 的充分肯定。精神文明和反腐倡廉建设不断加强,国防动员和 民兵预备役、双拥、优抚安置工作取得新的成绩,统计、审计、 档案、人防、物价、气象、民族宗教、外事侨务、对台事务、 地方志、工青妇、残疾人等事业都取得新的进步,为全县经济 社会发展作出了新的贡献。 各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是县
14、委统揽全局、 精心谋划、正确领导的结果,是全县广大干部群众化危为机、 排难而进、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向在 各条战线上付出辛勤劳动的全县人民,向给予理解、支持和监 督的人大代表、政协委员以及工商联、群众团体和离退休老同 志,向为崇仁改革发展稳定作出积极贡献的省、市驻县单位以 及消防、武警部队官兵和 zd 干警,向在崇仁投资创业的企业家 朋友,以及所有关心崇仁发展的社会各界人士,致以崇高的敬 意和衷心的感谢! 第 8 页 在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发 展中还存在不少困难和问题,突出表现为:一是崇仁在全市的 工业优势正面临着严峻的挑战;二是城市规划严重滞后,
15、城市 建设和管理任务相当繁重;三是项目建设推进速度有待进一步 加快;四是随着一些重点纳税企业关停和一些刚性支出的增加, 财政收支矛盾十分突出。对此,我们将予以高度重视,切实采 取有效措施,认真加以解决。 二、20XX 年工作的总体要求和主要目标 20XX 年是实施“十一五”规划的最后一年,也是崇仁赶超 发展、提速进位的关键之年。做好今年的经济社会发展工作, 再创崇仁发展新优势,对于恢复崇仁的应有地位至关重要,影 响深远。 20XX 年政府工作总体要求是:坚持以科学发展观为指导, 深入贯彻落实中央和全省、全市经济工作会议精神,积极策应 鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设,按照把崇仁建设成为 “生态
16、园林现代工业新城”的发展定位,抓好一个对接(加快 对接抚州) ,坚持两大战略(赶超发展战略、项目带动战略) , 突出三个重点(新型城镇化、新型工业化、农业产业化) ,实现 第 9 页 四个提升(产业层次、城市形象、社会保障、执政能力) ,促进 经济与社会同步协调发展,在更高起点上奋力推进赶超发展新 跨越,力争崇仁在赣东区域经济中的应有位置。 20XX 年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总 值突破 50 亿元,增长 14%;财政收入确保完成 4.54 亿元,增 长 26%,力争突破 5 亿元;全社会固定资产投资达到 70 亿元, 增长 40%,力争达到 75 亿元;规模以上工业增加值达
17、到 23.1 亿元,增长 25%;农民人均纯收入达到 7000 元,增长 10%;城 镇登记失业率控制在 4.5%以内,人口自然增长率控制在 8以 内,万元 GDP 能耗下降 4.4%,二氧化硫排放量控制在 2548 吨 以内。 确立这样的目标,既充分体现了赶超发展、提速进位的总 体要求,也充分预计了工作中可能出现的不确定、不可控因素, 更充分考虑了崇仁的实际情况。尽管当前发展仍受到金融危机 的影响,但是国家针对性地出台了一系列保增长、促发展的重 大举措,我们应对挑战、赶超进位有良好的机遇;尽管在激烈 的区域竞争中,我们的优势不明显,但是在县十二届四次党代 会上县委审时度势,作出了一系列新的战
18、略抉择,我们直面竞 争、赶超进位有更足的信心;尽管我们力争崇仁在抚州经济中 的应有位置将会遇到较大的压力和竞争,但是全县上下凝心聚 第 10 页 力、共识共为,我们排难而进、赶超进位有强大的合力。因此, 只要牢牢把握机遇,充分发挥优势,共克时艰,就一定能够全 面完成各项目标任务。 具体工作中将着重把握好五个方面:一是始终把总量扩张 作为赶超发展、提速进位的首要任务。二是始终把项目建设作 为赶超发展、提速进位的主要抓手。三是始终把改革创新作为 赶超发展、提速进位的根本动力。四是始终把生态建设作为赶 超发展、提速进位的重要前提。五是始终把改善民生作为赶超 发展、提速进位的出发点和落脚点。 三、全力
19、推动经济持续快速增长 科学认识对接“抚州现代工业新城和文化生态名城”的战 略定位,紧紧把握园区对接城区、崇仁对接抚州、抚八公路对 接抚吉高速三个重点,坚持投资与功能配套、产业与优势配套、 城区与园区配套,全力推进抚八沿线经济带建设。 (一)切实做强抚八沿线经济,加快与抚州中心城区大对 接 按照科学规划、优化布局的原则,全面展开抚八沿线产业 第 11 页 布局,使抚八沿线成为崇仁最具活力的经济增长极。 着力抓好六个节点,全面拓展抚八沿线产业布局。一是开 发金三角新区,打造对接抚州的最前沿阵地。充分发挥金三角 的区位优势,加快汽车装饰配件产业园基础建设,加快崇临边 境区域服务业与高档居住区建设,增
20、强抚州十五分钟经济圈的 磁铁效应;二是把六家桥作为重点建设乡镇,实现县城服务功 能的延伸。以全省实施“百镇示范工程”为契机,着力在完善 集镇功能、美化集镇环境、发展集镇经济、聚集集镇人气上下 功夫,努力建成抚八线上的经济强镇;三是以抚吉高速下线为 核心,建设高新科技产业园。抓住抚吉高速即将开工建设的有 利时机,围绕 4 公里左右高速下线,规划建设崇仁高新科技产 业园;四是加快现有工业园区的发展,加快产业集聚步伐,促 进变电设备企业的集聚和产业链的完善;五是以银三角为重点, 加快崇仁新城区建设。通过科学规划设计,合理布局新区功能。 加快基础设施建设,重点抓好一批现代商贸、高标准住宅和行 政办公等
21、标志性建筑,建成功能完善、环境优美的崇仁新城; 六是按照西延南扩的原则,进一步拓展机电产业园的发展空间。 以着力打造现代经济走廊为目标,高标准高品位规划抚八 经济带。坚持以六个节点为核心,以抚八沿线为整体,按照现 第 12 页 代经济走廊的要求,统筹安排好集镇、园区和新农村建设,综 合考虑道路、绿化、亮化工程,高起点、高标准、高品位编制 抚八经济带各项规划。参照县城的标准,加强六家桥的规划编 制工作,力争尽快把六家桥建设成为崇仁的次中心和崇仁对接 抚州的枢纽。从现在开始,抚八沿线要实行最严格的控制,沿 线乡镇的建设规划一律上升到县政府审批,不符合规划要求的 一律不得建设,未经审批的建筑一律坚决
22、拆除。 加快推进抚八经济带建设,确保每年都有较大成效。从今 年开始,把抚八经济带放在与县城建设同等位置来谋划,做到 人力、物力、财力和项目统筹安排。金三角区域,今年汽车装 饰产业园确保引进企业 10 个以上,力争达到 30 个。同时,积 极开展招商引资,争取崇临边界区域综合开发全面启动。六家 桥在完成规划的基础上,加快推进道路、绿化、亮化等基础设 施建设,确保拟建设的工商分局、土管所和法庭全面竣工,并 适度安排面向园区职工的房地产开发建设。全面完成高速公路 下线的规划和高新科技产业园土地利用的控制性规划,力争引 进企业上有突破。银三角区域的绿化、美化、亮化工程要基本 完成,整体开发的各项工作要
23、全面启动。 (二)大力实施项目带动战略,谋求项目投资大突破 第 13 页 树立项目就是发展、项目就是后劲的理念,坚定不移地实 施项目带动战略,坚持开放引领,突出投资拉动,以开放引项 目,以项目扩投入,以投入保增长。 加大招商引资力度实现产业对接。创新招商引资举措,加 快产业和市场对接,针对性地组织招商活动,努力提高招商实 效。一是从产业转移上谋招商。抓住央企、跨国公司和沿海企 业的投资动向,充分发挥崇仁工业的传统优势,努力在承接产 业转移、实现产业升级上实现大的突破。着重围绕机电、汽车 装饰等产业关联度高、带动能力强的龙头企业开展产业招商, 大力招引合作伙伴和配套企业,拉长产业链。引进一批硅钢
24、片、 铜箔、电磁线、变压器油箱、箱变外壳、油浸式变压器分接开 关等变压器配套企业,力争用 2 年左右的时间,实现变电设备 产业原材料采购本地化率达到 90%以上,力争在引进高压电器生 产企业上实现突破。二是从发展责任上抓招商。进一步强化抓 招商就是抓发展的理念,把抓招商的责任落实到每一位干部身 上,进一步掀起招商引资的热潮。坚持领导干部高位推动,亲 历亲为,努力提高招商引资实效。坚持重奖招商引资有功人员, 按实际固定资产投资的一定比例奖励招商团队,用于招商经费 和适当的个人奖金,做到多招多奖。三是从实际成效上促招商。 始终把坚持“双赢”作为招商引资必须坚持的基本原则,把促 进经济发展、财政增收
25、作为衡量项目的重要标准。从今年开始, 第 14 页 必须把项目的贡献与政策扶持结合起来,鼓励引进投资大、纳 税多、科技含量高、用地少的企业,对于科技含量低、耗能大、 税收贡献小的企业,在用地和政策扶持上要适当提高门槛。今 年,力争全年引进固定资产投资 5000 万元以上工业项目 57 个、 新开工 5000 万元以上项目 57 个、新建成 5000 万元以上项目 30 个。加强境外资金引进力度,全年实际利用外资 1500 万美 元。 把握投资动向实现项目对接。实现今年经济社会发展的目 标,关键是要“一抓四抢” , “一抓”就是全力以赴、坚定不移、 倾尽全力抓项目, “四抢”就是抢固定资产投资规
26、模、抢土地指 标规模、抢银行贷款规模、抢产业转移机遇。认真研究中央扩 大内需、促进经济增长的宏观政策,把握项目投资政策取向, 按照“无中生有、有中求大、有中求多、有中求优”的原则, 精心组织项目研究与策划,抓紧做好重大项目的论证及前期工 作,建立重大项目库,加大跑项目、争资金力度。围绕“两大产 业” 、节能减排、出口扶持、技术改造等方面加大项目包装力度, 确保今年工业争项目取得较大成效;围绕农田灌溉工程、病险 水库和万亩圩堤除险加固、城市防洪工程、生态建设、节水灌 溉和移民后期扶持项目,抓紧做好项目的包装和申报工作,争 取更多的产业政策扶持和转移支付资金;围绕六家桥集镇建设、 “两房一改” 、
27、垃圾处理、科教文卫事业、部门单位基础设施和 第 15 页 县城水源点建设等,争取国家和省市的更多支持。 推进项目建设速度实现环境对接。进一步优化项目服务举 措,加强项目跟踪服务,及时解决项目推进过程中的困难和问 题;把解决实际问题放在推进项目建设的首要环节,加快中央 投资项目建设进度,确保顺利实施并如期竣工;推行重大项目 证照代办制,协助企业项目论证、环评、安评,畅通重大项目 建设绿色通道;加大环境整治力度,痛下决心,重拳出击,着 力整治项目落户速度慢、项目推进阻力大、外商办事环节多、 企业经营干扰重的“中梗阻”顽症,严厉打击和查处破坏投资 环境、强卖强建、阻挠施工等行为,把崇仁打造成为商务成
28、本 的洼地、投资兴业的热土。 (三)重振崇仁工业优势,实现工业经济大崛起 始终把主攻工业、决战园区、赶超发展作为经济工作重中 之重的工作来抓,力争全县规模以上工业增加值达到 23.1 亿元 以上,园区工业项目固定资产投资达到 50 亿元,主营业务收入 突破 80 亿、力争 100 亿元,出口创汇 9300 万美元。 突出“两大产业” ,做强工业支撑。今年突出抓好机电和汽 车装饰配件两大产业,加快发展有色金属、轻工化工、纺织服 第 16 页 装和食品药品等产业。注重大企业、大项目的引进和建设,加 快形成龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效 应明显的产业集群,彰显产业特色,提升产业层次
29、。一是开工 建设一批。加快完成项目开工前的准备工作,力促崇仁(天台) 汽车装饰配件产业园、明正成套设备、巴蜀液酒基等已签约项 目一季度开工建设。二是竣工投产一批。强化调度,确保江重 退城进园、上复高分子材料、弘信输变电、强盛机械、宏特绝 缘材料、杰士高尔夫、华茂电气设备、智仁铁芯、兴利特种纸 业、恒龙包装等项目竣工投产。三是清理盘活一批。对老城区 内已经停产的赣东苎麻和联兴纸业,鼓励其退城进园。对一些 开工建设多年而仍未投产的企业,跟踪问效,促其尽快建成投 产或及时退出。四是技改创新一批。积极推进科技创新和成果 转化,制定配套政策,支持变电设备企业和汽车装饰配件企业 进行技术创新和新产品开发。
30、力争今年机电产业主营业务收入 达到 25.8 亿元,税收 7700 万元;汽车装饰配件产业主营业务 收入达到 1 亿元,税收 500 万元;有色金属产业、轻工化工、 纺织服装和食品药品等产业迅速壮大,成为崇仁工业经济的有 力支撑。 创建“三个产业园” ,做大园区规模。以创建汽车装饰配件 产业园、机电产业园、高新科技产业园为目标,狠抓园区基础 设施和项目建设。一是完善园区发展规划。对园区总体规划进 第 17 页 行修编,合理布局、详细规划三个工业产业园,科学制定近期 发展目标和长远发展目标。二是加强园区配套建设。今年要完 成汽车装饰配件产业园 3000 亩、机电产业园和高新科技产业园 各 100
31、0 亩土地的征用工作;加快完善园区水、电、路等配套设 施,进一步提升园区项目承载力。三是强力推进项目入园。力 争新引进工业项目 80 个,其中机电产业园项目 20 个以上,汽 车装饰配件产业园项目 30 个以上,高新科技产业园项目 10 个 以上。四是严格项目入园标准。一方面控制项目用地,要求项 目建成投产后,年纳税能力必须在每亩 3 万元以上;主厂房建 设面积必须达到总用地面积的 50%以上;另一方面抓紧清理园 区闲置土地和空置厂房,为新引进项目落户腾出空间。同时推 进节能减排,严格执行新上项目能源消耗审核和环境影响评价 制度。五是优化园区项目服务。进一步强化责任意识,落实项 目建设跟踪服务
32、责任制,继续实施“一个项目、一位领导、一 个部门单位、一套服务班子、一个好的建设方案、一个好的施 工队伍”的“六个一”跟踪服务工作机制,加快推进项目建设; 努力改善投资软环境,建立起“精简、统一、高效”的管理体 系和服务体系,营造“重商、安商、亲商、富商”氛围;加快 人力资源市场建设,加强招工及人才培训,为园区企业解决用 工问题。 落实“三项确保” ,做优重点企业。着力扶持江变、天行集 第 18 页 团、万泰铝业等 30 家重点企业发展,促进一批规模企业上台阶、 中小企业上规模。一是确保重点企业满负荷生产。把“保企业” 作为推进工业赶超发展的重要举措,对产值高、纳税大的企业, 实行“一企一策”
33、 ,加大帮扶力度,保持政策和服务的延续性, 及时兑现扶持政策,确保企业满负荷生产,促使企业做大做强。 二是确保重点企资金需求。进一步搭建好政银企合作平台,采 取财政性存款与银行贷款挂钩办法,促使本地金融机构加大对 工业企业扶持力度,继续对本地金融机构新增工业贷款给予奖 励。帮助企业走出去与县外金融机构合作,拓展企业的融资平 台。三是确保领导协调到位。全面实行县领导和责任单位挂点 企业制度。强化跟踪服务和项目调度,及时掌握企业运行状况, 积极帮助企业解决实际问题。确保年内新增规模以上企业 18 家, 其中新增主营业务收入过亿元企业 10 家以上、过 3 亿元企业 3 家以上。 (四)强势推进城镇
34、化,力求城市形象大变样 坚持“以适度超前的城镇化促进工业化、建设生态园林现 代工业新城”的理念,按照“重心东移加快对接,扩建新城大 展形象,改造老区提升风貌,完善功能彰显气质”的思路,规 划先行,适度超前,重点开发新城区,逐步改造老城区,加快 集镇建设步伐,实现城区和园区的对接。 第 19 页 立足于提升品位,科学规划城市。进一步修编并完成城市 总体规划,精心做好银三角新区、城东新区、迎宾大道、一河 两岸等修建性详规。注重增强城市规划的科学性、前瞻性和严 肃性,使城市建设不留败笔、少留遗憾。全面完成土地利用总 体规划和各乡镇城镇建设规划的修编。坚持以超前的意识和战 略眼光,给市民多留绿地、水面
35、、空间,给市民更多的休闲场 所;着眼于增强城市的现代氛围,以规划高层和小高层楼房为 重点,加快棚户区改造。对城市规划实行高度集权,强化城市 规划“一支笔”审批制度,维护城市规划的严肃性、权威性, 确保城市建设“项目跟着规划走” 。 立足于完善功能,加快建设城市。坚持城市建设项目化, 把城市建设思路落实到具体项目上。从今年开始,力争完成 “二桥(光明大桥、永胜大桥) 、二园(南阜公园、生态湿地公 园) 、二场(明志广场、仁和文化广场) 、四路(抚八公路部分 拓宽工程、活力大道、沿江路、光明桥北路) ”等 20 个项目建 设。加快移动公司、地税局、质量技术监督局、环保局等迎宾 大道两侧及公安局、交
36、警指挥中心等抚八沿线两侧的机关办公 大楼建设。注重项目与理学文化底蕴的有机融合,使每个项目 设计有内涵、有品位,充分彰显特色,努力把每一个项目都建 成精品工程、亮点工程。按照“六个一”的机制,责任到牵头 第 20 页 领导、操作到具体人员、工期到时间节点,快速推进城市建设。 立足于规范有序,强势经营城市。城市建设靠资金,资金 靠经营。一是规范土地经营。坚持“以地生财、以地聚财、以 地养城、以地建城”的路子,按照“统一规划、一级垄断、总 量控制、净地出售、招标拍卖”的经营理念,实行卖地筹资和 储地融资并举,加大土地收储和公开出让力度,放活和规范土 地二级市场。同时通过企业“退城进园”及老城区办公
37、楼搬迁 等方式,搞好土地置换和资本运作。二是加强城市规划运作。 大手笔、大力度、高速度推进城市基础设施建设,实施城建项 目商品化,多方位思考,多渠道筹资,多方式建设,围绕拉开 城市框架,合理调整学校、市场、公园、广场等城市基础设施, 扎实推进市政公用设施、文化体育设施、园林景观及园林绿化 设施建设,进一步拓展城市经营空间。三是规范规费收缴。对 出让土地和城建项目,严格制度,严肃纪律,不开口子,不打 折扣,坚决做到并联审批,确保各项规费及时足额收缴。四是 规范市场秩序。进一步巩固“两违”清理整顿成果,保持打击 “两违”的高压态势,禁止城市规划区内违规建设,坚决查处 非法买卖土地行为。鼓励符合城市
38、规划建设的农民合作建房。 同时,抓好城市无形资产使用权、经营权、冠名权等相关权益 的市场运作,变无形资产为有效资本。 第 21 页 立足于改善环境,强化城市管理。消除体制性障碍,确保 城市建设健康发展。一是实施“创建工程” 。开展文明卫生城市 创建活动。注重从细节入手,以净化、美化、亮化为重点,多 观察多发现小规划、小建设、小环境、小秩序、小设施、小绿 化中存在的小问题,推动城市管理上档次、上水平。重点加强 城区与园区结合部、城乡结合部建设与管理;重点整治乱倒垃 圾、占道经营、污水排放、汽车修理、乱搭乱建和露天烧烤; 突出抓好重点路段和重要区域的环境卫生,落实门前“三包” 责任制,新建住宅小区
39、要完善物业管理;规范户外广告及牌匾, 使城市环境更加整洁、优美、有序。二是实施“增绿工程” 。把 增加城市绿地纳入城市建设总体规划,新建房产开发项目绿地 率必须控制在 35%以上;加强园林及绿化带管理,打造绿化精 品,力争城市绿化面积达到 369 公顷。三是实施“畅通工程” 。 以光明大桥和永胜大桥为依托,构建城区外循环通道,疏通中 心城区主干道交通瓶颈,缓解黄洲桥、崇仁新桥的压力;加强 公路沿线、城市主干道出入口和停车场点的管理,整治乱停乱 放行为,开辟绿色通道;严厉整治和打击非法营运行为,完善 公交运行线网,适时更新公交车辆,提升公交档次和形象。 (五)扎实开展新农村建设,推动“三农”工作
40、迈出大步 伐 第 22 页 加大统筹城乡发展力度,多渠道增加对“三农”投入,改 善农村生产生活条件,更好地促进农业增效、农民增收、农村 繁荣。 大力推进农业产业化。以实施“全国新增百亿斤优质商品 粮工程”为契机,确保粮食生产的稳定增长。坚持以发展优质 麻鸡为重点,突出抓好麻鸡原种的提纯复状、优质麻鸡的扩繁 体系建设,鼓励农民发展优质麻鸡,落实统一品牌销售措施, 重塑崇仁麻鸡的品牌形象。重点抓好福星实业、天地缘、跃鸣 食品等麻鸡加工企业的发展,力争形成 2000 万羽年加工能力。 积极引进客商,引领带动农民加快发展铁观音茶叶。围绕促进 树莓加工产业的发展,力争在深加工上实现新的突破。按照改 良品
41、种、扩大面积的思路,加快发展油茶生产,确保建成 3 个 1000 亩以上连片高产示范基地。今年,力争新增省级龙头企业 1 家、市级龙头企业 4 家,4 个以上产品获得无公害农产品、绿 色食品、有机食品认证。 大力改善农村生产生活条件。继续完善农村交通设施,高 标准完成 47.3 公里道路、7 座渡改桥、4 个农村客运站建设。 加快农田水利基础设施建设,继续抓好孙坊、沙堤圩堤和小型病 险水库除险加固工程,加大小农水项目投入。抓好 13 个农业综 第 23 页 合开发土地整理项目,加快实施“造地增粮富民”工程。积极推 广农机化新技术、新机具,提升农业机械化水平,使全县农机 化率达到 55%以上。实
42、施农村低压电网建设与维修工程,提高 农村供电保障能力。 大力优化农村生活环境。以规划建设示范镇为重点,全面 提升乡镇所在地的规划建设水平,逐步改变集镇建设的落后面 貌。着力抓好 52 个新农村建设点及 5 个集镇垃圾处理场建设。 继续抓好造林绿化“一大四小”工程,确保完成造林绿化 9.42 万亩。抓好农村饮水安全工程建设,解决 2.5 万农村居民饮水 安全问题。加强以沼气为主的农村清洁能源建设,年内新建沼 气池 3000 个、完成农村家庭改厕 1500 户。扎实开展“家电下 乡” 、 “汽车下乡”活动。加快广播电视无线覆盖工程实施步伐, 切实解决边远地区农民看电视难问题。 (六)提高理财融资水
43、平,促进资金保障能力大提升 通过加大财政与金融联动,放大财政政策和财政资金的倍 增效应, 引导金融机构和各类投资主体调整信贷和投资结构, 增加对项目的资金扶持,保障赶超发展、提速进位战略和项目 带动战略高效推进。 第 24 页 发挥财政杠杆作用,提高经济调控能力。创新保增长、保 企业、举措,围绕“两大产业” 、 “三个产业园”和纳税大的企 业,灵活运用财政政策,区别对待,适度征收。对月纳税 100 万元以上的企业,按政策实行按月退税;对月纳税 100 万元以 下的企业,实行按季退税。 完善财政体制,加大征收力度。将非税收入全面纳入预算 管理,加强预算外资金财政专户的核算和清理;创新建筑房地 产
44、业税费征缴方式,建立房地产业税费一体化征收模式,据实 征收房地产开发项目土地增值税;加强资源性税种的征管,对 木竹加工、砖瓦窑企业实行以电控税;继续强化监控体系,开 展税收专项检查,严厉打击“偷、逃、骗、抗”税行为,确保 足额入库。 突出支出重点,提高管理效益。坚持“量入为出,突出重 点,兼顾一般,集中财力办大事”的原则,财政支出主要做到 “三个确保” ,即确保基本支出,确保政策兑现,确保民生投入。 从严控制招待费、会议费、小车经费等非生产性支出。严格预 算约束,强化预算管理,维护预算的严肃性。加强财政资金的 监管,加大审计工作力度,对财政专项资金和重点工程项目建 设资金,定期开展专项检查,杜
45、绝截留挪用和挥霍浪费。 第 25 页 创新融资机制,筹集建设资金。不断拓宽融资渠道,破解 城区和园区建设中的资金难题。注重发挥城投公司、省信用担 保公司、中小企业担保公司等融资平台作用,争取融资贷款 1 亿元左右;灵活运用代建制、BOT、BT 等模式融资,鼓励开发 商带资垫资建设;加强国有资产管理,优化资产资源配置,以 资产推进资本运作,用于金融机构融资担保,防止国有资产流 失;加大金融信贷投放规模,用足用活银行贷款;激活民间资 本,扩大民间投资领域,增加民间资本在社会投资中的比重。 四、全面加强和谐社会建设 坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位 置,协调发展各项社会事业,提高社
46、会保障水平,努力让人民 群众分享更多发展成果,感受更多公平正义,体验更多和谐幸 福。 更大力度地实施好民生工程。确保民生工程投入增长 50% 以上。认真落实就业再就业扶持政策,全面推进新增就业人员 和就业困难人员就业再就业工作。加大社会保险扩面征缴工作, 继续完善城镇居民医疗保险制度,扩大新型农村合作医疗补偿 范围。从今年 2 月份开始,在相山等六个中心卫生院实施“国 家基本药物制度” ,逐步解决群众看病贵问题。加强农村社会保 第 26 页 障体系建设,扎实推进新型农村社会养老保险试点工作,力争 “五保”集中供养率达到 80%以上。加大保障性住房建设力度, 年内确保建成 1.5 万平方米廉租住
47、房和 2.5 万平方米棚户区改 造,切实保障困难群众住房需求。 更加协调地发展各项社会事业。积极推进科技创新,创新 人才引进培养机制。切实抓好中小学校舍安全工程,强力推行 素质教育,大力发展职业教育,规范管理学前教育。加快县人 民医院住院部综合大楼建设,扎实推进乡镇卫生院、村卫生所 (室) 、城乡社区卫生服务中心(站)建设,进一步完善覆盖城乡 的公共卫生服务体系。加强人口和计划生育优质服务体系建设, 出生政策符合率稳定在 85%以上。深入开展“绿色网吧”创建 和文化“三下乡”活动,促进社区文化、家庭文化、乡村文化 建设,建成农家书屋 20 个、新建文化站所 2 个、农民体育健身 场所 7 个。
48、广泛开展群众性体育活动,深入开展精神文明创建 活动,加快推进基层民主政治建设,深入开展“五五”普法工 作。加强民兵预备役、国防动员和“双拥”创建工作,加强审 计、监察工作,全面铺开第六次全国人口普查,积极抓好人防、 物价、气象、农机、消防等工作,推动档案、对台、外事侨务、 民族宗教、妇女儿童、老龄、残联等各项社会事业发展。 更加有力地维护社会和谐稳定。加强治安防范和基层基础 第 27 页 工作,依法惩治各种违法犯罪行为,下大力气整治影响社会稳 定的突出治安问题,增强群众安全感和满意度。继续坚持和完 善县、乡(镇)两级领导信访接待日制度和矛盾纠纷排查化解 制度,引导群众依法表达诉求,努力把问题解
49、决在基层、在萌 芽状态。加强法律援助工作,切实保障困难群众的合法权益。 高度重视安全生产,严格落实安全生产责任制,坚决防止重特 大事故发生。加强食品药品监管,提高食品药品安全保障水平。 五、努力打造尽责有为的人民满意政府 始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、 第一追求,以转变政府职能、提高抓落实能力为核心,不断深 化效能革命和管理创新,切实加强自身建设,努力提高服务发 展、服务群众的能力和水平。 狠抓工作落实,全力推动发展。大力推行“一线工作法” , 强化工作的交办、催办、督办,建立以实际工作量为依据的量 化考核机制,让每一项工作、每一个项目都有明确的责任主体、 目标时限和奖惩手段。突出城镇化和工业化两个工作核心,以 大力度、新举措切实破解征地、拆迁和融资等发展中的难题。 加强跟踪服务,积极主动地服务企业、服务客商、服务项目, 第 28 页 推动办事提速、服务提效、效能提升,实现保企业、保增长、 保民生的目标。 恪守为民之责,办好民生实事。始终把服务人民贯穿于履 行政府职责的全过程,把新增的可用财力主要用在保障和改善 民生上,集中各方面力量和资源加快推进关系民生的实事项目。 同时,多渠道听取群众意见和呼声,深入基层,深入群众,继 续办好县长手机信箱、县长热线等公众平台,确保群众反映的 问题得到及时有效解决。 正确履行职权,依法高效行政。健全重大问题、重大事项
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