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1、第 1 页 开发区失地农民现状调研报告 特征码 mItgDdixKkMwvjVPHAeb 为进一步摸清失地农民的有关情况,切实做好失地农民的 安置及基本生活保障工作,根据上级有关精神,近期,开发区组织 土地管理办公室、安置办公室及相关分管领导等人员,对开发区 范围内失地农民的现状进行了调研,现将有关情况报告如下。 一、土地征收和失地农民基本情况 (一)#经济技术开发区自 20XX 年启动建设以来,在城市 规划区内,经依法批准,已统一征收了土地 13279.157 亩,涉 及失地农民 1661 户 2426 人。开发区失地农民失地后就业的或 有其他固定收入的约占总人数的 30,大部分没有正式工作
2、, 但因征地、地上附着物、拆迁款补偿到位及时,人均都在 10 万 元以上,暂时没有生活水平在最低生活保障线以下的。 二、失地农民安置情况 一是规划建设移民小区 8 处,总占地面积 2459.2 亩,已完 成建筑面积 21.4 万平方米,现已安置 767 户。二是为新区 15 个社共办理社保 1008 人,其中整体加入社保且以年度交纳社保 金的 493 人,一次性交款后到达法定年龄且已领社保工资的 256 人,一次性交款后现未到达法定年龄未领社保工资的 259 人。三是为新区内 150 多名失地农民办理了园林环卫工人临时 第 2 页 聘用申请登记手续,已分批安排 20 余名失地农民从事园林环卫
3、工作。四是低保暂没人申请。五是商业用地安置已规划选址, 正在积极进行设计工作,争取明年年初开工建设。 三、存在的问题 开发区成立以来,在区委、政府的正确领导和区直各部门 的支持配合下,开发建设工作得到了快速发展,通过三年多的 努力,一座交通便利、环境优美、配套设施齐备的现代化新区 已基本建成。但随着建设速度的加快和建成项目的增多,失地 农民人数也越来越多,由于安置相对落后,且建成移民小区基 础设施建设有待进一步完善,通过本次舆情调研,主要表现为 以下问题: (一)各方面认识不足。一是农民认为土地是生活的保障, 对社会保障不不甚了解。部分农民失去土地后心里较虚,担心 以后没有退路。有些农民尽管目
4、前住上了小二楼,生活比较好, 但由于没有正式工作,收入不稳定,担心以后的生活问题,希 望有比较稳定的工作维持生活。二是有的失地农民没有认识到 养老保险的重要意义,生怕出资有去无回。 (二)失地农民就业非常困难。农民整体素质较低,很多 没有长远打算,且近年得到政府补偿较多,近期生活无忧,又 爱好喝酒不愿意吃苦,所以很多都是整天坐吃山空,令人担忧。 有的想找工作的失地农民,由于文化程度低,掌握新技术难度 较大,就业困难重重。目前大多数失地农民主要从事重体力劳 第 3 页 动的行业,如装卸工、建筑业等。 (三)医疗、教育没有保障。医疗、教育支出大,部分农 民不堪重负。调查农户中大多数家庭上有老,下有
5、小,医疗占 有很大的开支;有的两个小孩同时在上学,读中专、大专、大 学的开支更大,农民靠本身的收入很难维持,更没有资金为自 己参加技术培训。 四、有关建议 随着城市化建设力度的加大,土地征用仍然不可避免,失 地农民队伍将越来越大,问题也会越来越多,必须引起我们的 高度重视,要进一步提高认识,切实关注失地农民问题。解决 失地农民问题必须综合考虑,统筹兼顾,既要有利于开发建设, 又要从保障农民的生活需要出发,还要从保障农民长远利益出 发,探索制定深化体制改革的政策,从根本上解决失地农民的 生活和出路问题,以维护社会稳定。 (一)尽快建立完善医疗、养老社会保障机制。在目前农 村社会保障尚未立法,而且
6、制度建设基本空白的情况下,应当 尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社会保障 的对接。建立失地农民养老和医疗保障制度,其资金筹措应按 国家、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的思路解决, 明确各类征地主体无论作何种用途的土地征用,均应在土地收 益中留出一块作为农民失地后的社会保障金,并专户储存、专 门机构管理。引导农民从土地补偿资金中拿出一点,有条件的 第 4 页 集体经济组织补贴一点,政府从经营土地收益中拿出一点,购 买基本医疗和养老保险。除此之外,还应在补偿和分配上予以 保障,一是退休年龄段农民因其已基本丧失劳动力,安置补偿 标准应适当提高。二是应考虑土地增值部分农民也有权享受
7、, 要探索新路子,逐步实现让失地农民以多种方式比较持久地参 与被征用土地增值收益分配。 (二)建立教育培训保障机制。重视失地农民的教育培训, 一是加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训,提高失地 青壮年农民转岗就业能力,建立健全以职业技术教育为主的、 多层面的农民职业技能培训网络体系。二是对失地农民进行现 代市场经济知识和转岗再就业技能培训;四是把失地农民的培 训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系。 (三)建立再就业创新机制。农民市民化的重要前提是农 民就业社会化、非农化和充分化。顺利实现就业是解决失地农 民生活,加快其生产生活方式转变的重要保证。应按照市场化 原则,制定城乡统一的劳动力就业政策,建立城乡统一的、平 等的劳动力就业市场,实现城乡统筹就业。引导和教育失地农 民转变观念,破除等、靠、要思想,提高自谋职业、竞争就业 的自觉性和能力,积极主动地参加市场化就业。对吸纳失地农 民达到一定数量的二、三产业应给予必要的政策扶持,对失地 农民在符合国家产业政策的前提下,对消化失地农民、促进失 地农民就业为主而兴办的二、三产业,政府应给予必要的政策 第 5 页 倾斜。同时,认真贯彻执行商业用地安置有关事宜,力争实现 失地不失业、农业转商业、农民当老板的既定目标,彻底解决 失地农民的后顾之忧。#经济技术开发区 二六年十二月八日
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