1可持续发展观与中国环境影响评价的发展方向.ppt
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1、 1.可持续发展观与中国环境影响评价 的发展方向 2.中国SEA进展与问题 3.案例分析:振兴东北老工业基地 SEA 可持续发展观、中国可持续发展观、中国SEASEA进展及案例进展及案例 蔡 雅 予 答 渐 瘸 止 缨 若 糜 虎 溉 萝 靡 艾 锄 滥 东 匪 酋 锤 冶 赏 蒂 疡 忘 迢 鹰 骨 愿 回 训 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 0.引言 1949年以来,我国的GDP增长了10多倍,但同比 ,矿产资源消耗也增长了40多倍。 2003年,我国已成
2、为煤炭、钢铁、铜的世界第一 消费大国,继美国之后的世界第二石油和电力消 费大国。原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和 水泥的消耗量,分别约为世界消耗量的7.4、31 、30、27、25和40,而创造的GDP仅 相当于世界总量的4。 现在每增加1亿元GDP需要投资高达5亿元, 而在“六五”、“七五”时期,投资两元就可以增加一 元的GDP。 论 劈 哺 泵 哗 掩 耕 旦 蔚 枢 广 怜 艰 延 憋 淬 陕 较 浇 懦 垄 咆 趣 办 盲 槛 晕 畦 菲 式 老 剿 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影
3、 响 评 价 的 发 展 方 向 经济增长的代价:单位产值的能源资源消耗强度 、废弃物排放大大高于世界平均水平 2003年我国GDP增长9.1,发电量以接近GDP 增速2倍的速度增长,据国家统计局最新披露数据 ,去年全年消耗15亿吨标准煤,8.2亿吨水泥和 2.6亿吨钢材,其中煤炭消费量占全世界的30, 钢材的消费占全世界的13以上,水泥的消费量 占全世界的50。2003年以来,能源、原材料产 量的增幅都大大高于同期GDP增幅。 脂 竹 绍 嗡 侍 傅 娥 呕 韦 病 懦 携 兄 鉴 煞 宵 栓 认 伯 娥 或 荷 豪 橇 夷 拍 晾 臻 柬 钵 巾 猩 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国
4、 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 经济增长仍是以拼资源消耗为主的“粗增长” 。与中国经济高速发展伴生出现的,是积 重难返的环境问题和资源的过度消耗。在 这种增长方式的主导下,经济对能源、原 材料极度需求,出现供给“瓶颈”也就势所难 免。 8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界 先进水平高47 全世界20个不适合人类居住的城市,中国 占16个 朔 农 攻 岗 掖 踢 彰 犹 蛀 补 巳 帕 娥 犯 唱 奶 差 危 行 搭 而 亩 群 样 再 趁 驮 凸 滩 张 饮 盆 1 可 持 续 发 展 观 与
5、中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 粗放式的经济增长模式: “三高”(高投资、高能耗、高污染) “两低”(低质量、低效益) 能源、资源环境压力急剧增加,煤、电、 油等资源瓶颈以及生态衰退现象日趋严峻 ,我国中长期经济发展面临着“新结构性危 机” 我国的资源、环境无法承载,甚至世界的 资源难以承载 增长的极限只有一个地球 烁 全 锐 侍 腋 宠 越 汪 胺 轿 隘 绦 诚 稼 其 殖 犁 怕 输 涧 哲 南 曼 酒 楼 扣 嗓 卧 弄 艾 钮 迎 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影
6、 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 美国世界观察所的莱思特布朗(LesterR.Brown) 关于全球生态环境恶化、人口爆炸性增长、食物 资源匮乏发表了一系列著作。 谁将喂养中国?:“由于中国如此庞大的人口 ,人类至今为止走过的所有发展道路对中国都不 能适用。要不了多久,中国非得开拓一条全新的 航道不可。这个发明了造纸术与火药的民族,现 在面临一个跨越西方发展模式的机会,向世界展 示怎样创造一个环境上可持续的经济。中国若成 功了,就能为全世界树立一个光辉的楷模,为人 仰慕效法;中国若失败了,所有的人都将为此付 出
7、代价。” 圃 宪 浓 胰 胡 来 懦 泰 驭 铺 囱 总 拈 堤 疤 灰 臭 公 歪 取 思 痛 抗 嘉 普 业 继 渐 片 撮 涨 理 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 可持续发展中国的必然选择 21世纪议程 科学发展观 循环经济 “绿色GDP” “以人为本” 新型工业化道路 四倍跃进利用现有一半的能源和 资源,创造出现在两倍的GDP 货 桨 夏 辜 怨 颇 啥 铂 钓 兑 嚼 颇 坐 颜 舜 聂 团 氛 瘸 颧 楔 棠 媚 约 掺 踪 用 销 近 峨 胚 茹
8、 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 第一部分:可持续发展观与 中国环境影响评价的发展方 向 诌 县 撮 盈 甲 溃 顶 牺 聂 睡 揩 刮 毛 议 睦 妊 儡 庚 嗽 猫 肿 十 抿 映 渗 团 遭 佯 两 逮 荧 升 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 随着可持续发展观念的提出,环境科学已 经逐渐发展成为一门体系完整的新学科, 它
9、的研究范畴已经超越了传统的自然科学 、社会科学和工程技术科学。 嘱 梢 殃 贱 抠 缝 哩 棕 高 地 欠 茹 忻 颇 列 佛 粥 坟 姑 抉 呻 准 模 柯 嘉 隙 驻 夸 槛 趟 棍 孽 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 “当前环境科学的历史任务深化为研究人 类社会发展活动与环境演化之间的相互作 用关系,调整人类的思想观念继而调控人 类社会行为,寻求人类社会与环境的协同 演化与持续发 展。正如牛顿力学揭开 了工业文明的序幕一样,环境科学将以可 持续发 展思想
10、为核心,揭开新文明的序幕 。”(叶文虎创建可持续发 展的新文明 理论的思考 目前环境科学的繁荣仅仅 是一个开始 瓦 筛 毕 您 哗 毯 杀 于 秤 撵 刽 琢 确 篙 帮 暖 摸 身 娃 赫 浚 届 恃 及 痴 挞 鹅 埋 屎 呻 或 账 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 可持续发展要求人们的行动之前首先应当 考虑其环境后果,以避免盲目和无知造成 的不利环境后果,影响发展的持续性。而 环境影响评价正是这样一个工具。可持续 发展需要环境影响评价,而环境影响评价 也
11、离不开可持续发展观念的指导。环境影 响评价是多学科方法在解决环境问题上的 结合,几乎涉及所有的相关学科。 晾 议 忧 筐 缓 蛛 辜 搁 殖 产 贴 姻 煌 痪 慎 赦 憨 影 奋 迈 厨 浙 操 隆 铁 茫 艺 段 蛮 们 胆 纺 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 晒 寞 坤 橇 捅 译 隘 燕 盎 氢 临 毅 耘 朔 郸 微 椭 岔 晨 轻 经 监 四 镁 稠 鲤 孟 榨 理 梗 铰 膏 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发
12、 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 礼 采 长 轻 缩 郊 槐 霸 阅 悼 树 姆 散 亢 痴 尽 折 吼 鸡 恭 逛 蒂 遁 头 嗅 蝶 隔 拔 筋 效 删 钱 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 环境影响评价是环境科学领域的焦点问题 ,而可持续发展观给环境科学带来了新的 生命,也是环境科学研究的核心问题。 可持续发展观和环境影响评价究竟有什么 关系?可持续发展观对环境影响评价有什 么启示和要求?环境
13、影响评价又能够为可 持续发展目标的实现做些什么? 爬 距 园 葛 定 躇 削 除 喊 虑 僚 膝 汝 南 函 瘤 础 差 户 驾 禄 协 熄 倘 皖 贤 巡 摊 啪 铂 慑 渠 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 要解决中国目前面临严峻的环境问题,必 须有制度化的解决途径。根据可持续发展 观的要求,结合其他国家和地区在环境影 响评价领域的实践经验,分析我国环境影 响评价制度存在的问题,结合中国国情研 究中国环境影响评价未来的发展发方向, 是十分必要而迫切的。 刹
14、虚 夜 坛 杨 债 寝 河 畅 紊 菌 缠 货 蝴 俺 租 隧 秘 葫 莆 促 桑 怪 启 惨 闭 职 赦 掉 名 租 份 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 传统的环境影响评价中纳入社会影响评价 和经济影响评价等内容,整合为一个综合 的对人类社会全面发展的影响评价 可持续发展影响评价(SDIA) 战略环境评价(SEA) 汛 麻 哆 画 殴 艰 激 虽 侥 晕 凳 涡 峨 旅 仑 哪 馈 筏 畴 团 滚 般 音 开 哥 荣 砚 门 聋 让 各 塌 1 可 持 续
15、发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 中国21世纪议程第十四章:自然资源保 护与可持续利用 在自然资源管理决策中推行可持续发展影 响评价制度提到:“而且还要建立一种政 策分析机制,以便能持久地调整或评价现 行和未来的政策,审查自然资源管理政策 是如何有利或不利于总体可持续发展。可 持续发展影响评价(SDIA) 硒 骄 演 仍 室 狗 力 驶 烂 躲 瞩 陪 撵 拳 仿 防 功 主 脓 赫 掸 战 鹿 帜 伎 诛 吸 嘴 寇 肖 蔽 炯 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境
16、 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 环境影响评价最重要的意义就在于对人类 行为的调整,通过这 种调调整,使人类活动 对环 境的不利影响最小化。但是我国目前 仅仅对 于部分企业行为进 行了有限的调整 ,因此还不能满足可持续发 展的需求。如 何从理论上继承从三种生产经 三种供需关 系到三种行为的可持续发 展理论体系,运 用环境影响评价这个工具,分析、探索调调 整政府、企业业、公众三者的环环境行为为的有 效途径,也是三种生产理论应 用的一个方 面。 仅 懊 村 土 促 酋 址 垢 讯 疡 苛 乒 唱 捧 旱 妮 宿
17、 终 嘿 鹤 欺 童 卡 盈 吭 奉 市 轧 芥 弧 佛 掺 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 2003年10月14日中国共产党第十六届中央委员会 第三次全体会议通过的中共中央关于完善社会 主义市场经济体制若干问题的决定要求“建立 促进经济社会可持续发展的机制”,“坚持以人 为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进 经济社会和人的全面发展。”,这对环境影响评 价制度创新提出了更新更高的要求。而且随着经 济体制改革的不断深化,环境影响评价制度的改 革也势在必行。
18、 厨 附 横 锥 指 魂 热 摇 改 匿 搬 妆 吸 敢 己 夸 硼 蔡 屹 鱼 汽 胰 脯 亏 液 许 铰 移 症 偶 峦 葬 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 结合可持续发展对EIA的要求、我国环境影 响评价制度的现状和存在的问题,提出我 国环境影响评价发展方向的框架方案,探 讨具可操作性的原则与方法,为环境管理 制度创新安排和具体环境政策的设计提出 建议。 抑 归 厩 蒂 撵 锭 兄 周 冉 胜 轮 砍 总 鸟 必 龚 辈 妻 于 扑 党 荚 冯 桥 摈
19、吮 恤 讣 筏 厢 院 砌 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 在环境影响评价领域需要总结 西方发达 国家的经验 教训、结合中国国情开展的 研究工作还很多。美国是实施环境影响 评价最早的国家,了解、总结 他们在环 境影响评价方面的实践经验对 于我们做 好环境影响评价的管理工作是有益的。 对美国1969年国家环境政策法案( NEPA)的分析表明,早在1969年,美国 的法律中就出现了生物多样性保护、代 内公平、代际公平、可持续发展等思想 的萌芽。而这些概念恰恰是最近
20、十几年 来国际环境界十分关注的问题 屁 避 熬 威 偷 怨 猴 妆 倡 协 驭 函 止 埋 洋 膨 善 肢 矽 挎 封 临 做 甭 必 褥 律 靶 畜 绥 洋 娥 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 2 有关的基本概念的再思考 2.1环境 环绕于人类周围之万物众生,我们称之为 环境。所谓环境一般是人类环境的简称。 环境提供人类生存、活动的条件,也在冥 冥之中约束人类的生存和发展。人类是环 境的中心,环境也制约着人类生存和发展 。 摔 锐 音 喇 通 沾 揉 丁 斧
21、 蟹 诲 赖 客 剪 痕 咏 刨 赠 讲 茂 短 才 渺 赢 锑 佩 馋 迄 善 屡 怯 耀 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 中国大百科全书环境科学卷:广义理解 “人群周围的境况及其中可以直接、间接影响 人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的 总体,包括自然因素的各种物质、现象和过程 及在人类历史中的社会、经济成分。” 中华人民共和国环境保护法:狭义理解 “本法所称环境,是指影响人类生存和发展的 各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体 ,包括大气、水、海洋
22、、土地、矿藏、森林、 草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然 保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”这个 定义也决定了我国环境保护工作的基点和环境 保护工作者考虑问题的基本思路。 份 剩 投 胜 冗 稠 盛 拓 前 坟 潮 管 秉 践 瞳 欺 躯 葛 凋 课 靶 辞 宴 慧 蜀 腥 净 啊 溃 族 凿 夹 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 .以人类为主体的环境 环境是相对于人类而言的,指与人类当代 和未来生存发展直接或间接相关的人类社 会以外的各种生物和非生物要
23、素的总和。 可持续发展的角度同样也是以人类为中心 的。因为人类没有权利、也不可能从任何 一个物种的角度去讨论发展、持续问题。 乘 光 恤 落 厢 曝 差 匣 酸 候 化 航 粘 莲 亿 平 纲 寄 淖 嘘 扩 舌 躺 兆 逛 扯 辽 根 拂 乌 吕 野 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 认为环境以人类为主体,是探讨环境问题 、解决环境问题思路的基点,不同于“人 类中心主义” 。 狭隘的人类中心主义是人类的狂妄和非理 性的表现。 生态中心主义是对狭隘的人类中心主义
24、的 反动(矫枉过正),绝对的众生平等是不 可能的。 春 刻 娜 潍 酉 麓 呢 茄 厚 盈 帕 议 磕 焚 殉 涧 刮 剖 蔽 察 蛀 靳 筑 临 挤 矩 骡 乳 磊 抄 汞 会 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 1 可 持 续 发 展 观 与 中 国 环 境 影 响 评 价 的 发 展 方 向 .环境问题 人口以几何级数增长的压力、人类欲望和 需求的不断高涨、人们对大自然无限度的 索求带来了环境问题。 人类正是因为受到被自身改变的环境的影 响才开始关注和重视环境问题。 杜 祝 悲 麻 熄 分 镑 信 兆 蛔 彦 扔 译 笔 励 旗 宿 巫 扒
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