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1、第 1 页 我市环保要树立和落实科学发展观 特征码 fHlSBxbBSRGZVaDIzmyq 树立和落实科学的发展观,实现又快又好发展,作为仍 是以资源型经济为主导的我市来说,关键是要坚定不移地走生 态型可持续发展的路子。 当前,经济发展中存在的最突出的是生态环境问题。从我 县实际看,经济发展仍然是以资源型经济为主,矿业和电力业 就占全县工业总值的 70%左右;并且在资源开发中,还停留在 “资源产品废物和污染排放”这种单向物质流动经济,资 源利用率低,基本上是粗放的、一次性利用,资源浪费严重。 据有关数据表明,目前矿业企业每出 1 吨 矿,就要浪费 2 吨的 矿产资源。致使在生态环境方面,有三
2、个问题十分突出: 1、矿区生态环境恶化。据不完全统计,我县近三年来重点 矿山开发产生的废土废渣总量达 55 万 m3,覆盖山场面积达 2.5 万亩。同时,煤炭开采也破坏了部分地表水资源,使地表水向 地下深处渗透,造成部分矿区地表缺水。特别是我县的高坎抚 片区,由于原*矿务局从 70 年代开始就进入*采矿,三十多年 来,开采煤炭近 2000 万吨,由于长期开采,矿区所在的龙潭、 第 2 页 培丰、抚市等乡镇生态环境日趋恶化,当地灌溉用水、人畜用 水问题十分突出,严重影响当地近 10 万群众的生产生活,牛栏 山、洪源、大排等地水源几乎枯竭,成为全省挂名的缺水旱区。 2、江河污染严重。由于资源开发都
3、是粗放型,矿山的开采 和有污染企业工业废水未经处理直接排入江河,造成水源污染, 并影响农用灌溉和饮用水安全。据有关数据表明,*河水质由 上世纪 80 年代初的一、二类水变为三、四类,流域周边的农村 及城区井水均受氨氮污染,细菌总数、大肠菌群多数超标;河 水输沙量也逐年代增加。 3、矿区的粉尘污染问题严重。据有关数据表明,我县每年 工业粉尘排放量已达 1.3 万吨,空气质量下降。生态环境的恶 化,引发一系列的矛盾和问题,影响了社会的和谐发展、人民 生活质量。 要解决好生态环境的问题,关键要把握两点:一是控制, 二是引导。 控制,就是要对现有的对生态造成影响企业在数量和规模 等方面要进行控制,严格
4、按环保要求进行治理;引导,一方面 要使生态理念根植于民众 ,使全民牢固树立生态意识,在社会 生产生活中以生态眼光、生态要求来指导各项工作。另一方面, 也是最根本的,就是要做好产业引导,把产业发展引导到可持 续发展上来,从根本上转变资源依赖型的产业结构和粗放型经 第 3 页 济增长方式,逐步加大生态效益型产业比重,实现速度、结构、 质量、效益相统一。 做好控制和引导,主要采取四项措施: 1、规划先行。发展生态经济需有一个专门的组织机构,应 由政府的计划、规划、环保、城建、科技、财政、农林水等部 门组成生态经济发展领导小组,负责制定生态经济发展规划和 工作实施方案制定有关政策,协调和解决生态经济建
5、设中的有 关问题。市委、市政府要牢固树立“生态立市”的新理念,研 究制定跨行业、跨部门,整体、协调和系统的生态发展规划, 明确生态经济建设的指导思想目标任务、工作措施和实施步骤, 统筹城乡生态建设。同时,由市委、市政府聘请一些知名专家 对各县(市、区)生态发展方面进行论证,各县(市、区)根 据市的规划分别编制各自的发展规划,并把发展生态经济纳入 “十一五”规划。要坚持治理环境污染与和生态保护建设并重, 把生态治理作为重要内容列入生态规划,对历史原因造成的生 态污染和环境恶化的问题,要有计划有针对性的进行治理。市 委、市政府继续实施水土保持生态修复工作,加强小流域综合 治理、基本农田保护和水利设
6、施建设。突出抓好现有环境资源 保护的法律法规贯彻执行,严格依法办事,逐步把生态经济建 设纳入法制化轨道。 2、产业带动。要以生态理念重新审视三次产业的发展,构 建符合生态理念发展要求的产业体系。一是要运用循环经济理 第 4 页 念,发展资源型经济。实行经济结构战略性调整,促进企业、 工业园区和社会有序衔接,构建废弃物回收、分解利用和无害 化处理系统,努力形成“资源产品再生资源”的良性闭合 式循环,从而使经济活动对自然环境的影响控制到最低程度, 达到资源的零废弃和污染的零排放或达标排放。坚定不移地走 新型工业化道路,研究开发和推广新能源、新材料,重点发展 科技先导型和资源节约型产业。全力推行清洁
7、生产,用无污染 或低污染的原材料替代有毒有害原材料,采用高效、无污染的 生产工艺,实现废弃物的回收和再利用。煤矿、冶金和建材等 资源型产业要逐步摆脱盲目的、短视的自我能量扩张模式,健 全配套的社会产业链,在资源型产品后期加工延伸、增加其附 加值上做足,提高产业技术和产品档次,增强市场占有优势。 二是要大力发展符合生态建设要求的高新技术产业。要把资源 开发的收益,更多地投入在发展非资源型产业上,培育发展高 新技术产业作为接续产业。当前应按循环经济理念和模式,抓 紧进行试点工作,创建生态型循环工业园区,发展循环经济, 为建设生态型社会奠定基础。市委、市政府要在全市确定几个 生态工业园区,并出台相关
8、政策。一方面,对入园企业严格把 好生态观,一方面对入园的高新技术企业实施投资补贴。通过 实实在在的政策扶持,不断壮大生态经济。三是大力发展生态 旅游业。生态优势是闽西最大的优势,生态旅游是旅游业发展 方向。我市森林覆盖率达 78%,市委、市政府要加大绿色资源 第 5 页 开发力度。出台相关政策,对*、*山等森林公园、自然保护 区的基础设施进行专项补助,提升景区景点的品位,增强对游 客的吸引力。同时要大力发展林产业。把林产业作为战略产业 发展,列入市经济发展规划。四是要发展生态农业。大力发展 生态型绿色农业,广泛推行安全、无公害生产技术,控制、减 少高毒性、高残留农药、化肥的使用,推广病虫草害综
9、合防治 技术,加大秸秆综合利用力度,无害化、资源化处理畜禽养殖 场粪便。推广可降解地膜和沼气工程,消除农业白色污染。确 保食品安全,推广生态型立体种养体系,建立无公害食品、绿 色食品和有机食品基地。推动果、蔬、农、林、牧、副、渔全 面发展,使农业增长方式向低耗、少污、高效转变。建立健全 市、县农业生态环境监测、检测网络,开展区内农田水、土壤、 大气、农产品环境质量的监测、检测工作,定期报告农业生态 环境质量状况。市里要成立专项基金,对获得“绿色证书”产 品和标准化基地建设给予一定的奖励,对农村沼气池建设给予 一定补助。大力发展观光农业。要在建设生态观光园的同时, 在我市主要景区的旅游参观沿线,
10、高起点规划建设一批生态观 光农业基地,培育新的旅游风景线,实现旅游农业效益“双增 长” 。 3、理顺机制。要建立健全四种机制。一是导向机制。按照 科学发展观要求,加快建立科学考评体系。要全面考量政府和 企业的经济增长、资源消耗、环境质量指标和经济与社会协调 第 6 页 状况,综合评价其社会责任、经济效益、社会效益和生态效益, 加快形成科学的考核评价体系,引导各级政府和企业真正树立 科学的发展观和正确的政绩观。要研究建立绿色财政预算体系 和环境税、补贴、押金返还制度,为完善政绩考核体系提供有 力的技术手段。要进一步健全有效的奖惩机制和监督机制。通 过科学考评和有效监督,使各级政府始终把思想统一到
11、“以人 为本,全面、协调、可持续的发展观”上来,把执政目标落实 到“率先实现可持续发展”和提高人民群众生活质量上来。企 业要真正确立和谐发展意识,把节能、降耗、减污作为经营和 生存的前提条件,加快经济结构调整步伐,促进产业优化升级, 提高资源利用和污染治理水平,增强市场竞争力。二是投入机 制。市委、市政府继续完善投资的优惠政策,扩大开放和招商 引资力度,形成多形式、多层次、多渠道的开发投入机制。制 定出台一些必要的优惠扶持政策,吸引市内外资金投入生态经 济发展,提高生产集约化水平。将各类资金捆绑起来使用,集 中部分农业项目和生态建设资金,定向用于生态经济发展,同 时市计划、科技、信贷等部门,也
12、要在项目资金上向生态经济 开发倾斜。 市财要拨出专款成立生态发展基金,对生态型企业 按项目规模、社会综合效益给予一定的补助,对获得“绿色食 品”证书等项目,给予一定的奖励。对综合利用工业废物的企 业给予税费减免,以充分调动企业主发展生态经济的积极性。 三是部门协调机制。市委、市政府对重点生态项目建立市级协 第 7 页 调小组,在企业主项目报批、用地、用电等方面全方位做好协 调服务。列入市重点的生态型、资源综合利用型项目,实行市、 县、企三级联动报批或代办制,由市协调小组统一向省有关部 门申报项目。设立生态型企业担保基金,解决融资问题。市里 应在资源开发费用中划出一定比例,成立生态型贷款担保中心
13、, 或按股份制形式,通过市场运作,组建担保中心,以保障生态 型企业融资问题。四是补偿约束机制。由市委、市政府和各县 (市、区)建立自然资源与环境有偿使用政策,按照“污染者 付费、受益者补偿”的原则,对资源收益者征收资源开发补偿 费,通过财政转移支付加大环境整治力度。也可借鉴加拿大的 经验,即矿产公司从取得第一笔矿产品销售额开始,就提取复 垦基金,存入指定银行,闭坑后,复垦公司用这笔钱完成治理, 保证恢复原有的生态水平。建立生态环境恢复治理保证金制度。 在矿产资源开发过程中,向采矿权人等资源使用者按标准收取 保证金,根据资源开发者对生态恢复情况决定是否退还保证金, 以增强对投资者恢复治理生态环境
14、的约束力。五是监督执法机 制。严格执行已有法律法规的同时,抓紧建立健全地方性法规 体系。尽快制定再生资源开发利用、自然保护区、水源地保护、 中水回用、有关化学物质污染防治、污染物排放总量控制、排 污许可证管理、机动车污染防治、和固体废弃物安全处置等方 面的法律法规,赋予环境监管部门必要的权力,并为公众参与 环境保护、维护公民环境权益提供法律保障。加大执法监督力 第 8 页 度,切实开展对区域资源开发中生态环境破坏和中小企业污染 反弹问题的执法检查,依法处罚有关责任者。强化相关部门的 执法监督力度,建立健全公开办事、行政执法学习培训、行政 执法责任、错案追究、行政赔偿以及行政执法评议考核等制度,
15、 努力提高依法行政水平,切实改变随意执法和不作为现象。坚 持对环境违法行为的有奖举报制度,建立共同打击环境违法行 为的部门协同和群众参与机制。加大司法介入力度,对触犯刑 律、构成犯罪的环境违法行为,依法追究其刑事责任。 4、广泛宣传。各级政府要实行环境信息公开,加强公众参 与环境监督。在内容上要公开区域环境质量,也要公开政府和 企业的环境行为,为公众了解和监督提供必要条件。扩大公众 的环境知情权、监督权和索赔权,切实维护公众环境权益。要 面向公众开展环境保护科学知识培训,把节约资源、生态文明、 环境文化的思想作为社会主义文化和道德建设的重要内容,纳 入基础教育和正规教育体系,深入持久地开展人口、资源、环 境安全警示教育和相关法制教育。通过乡规民约、社区守则等 具体形式,积极引导绿色消费。树立崇尚适度物质生活和丰富 精神生活追求的文明消费观念,建立简单质朴的生活方式和永 续发展的消费方式。充分发挥舆论导向作用。通过电视、广播、 报刊、网络、展览、书籍等各种传媒形式,推动公众参与对环 境违法行为的监督。加强对环境安全问题的宣传和舆论监督, 提高全社会特别是决策层的环境意识和忧患意识,让生态意识 第 9 页 在群众当中入心入脑,激发广大干部群众的紧迫感和责任感, 形成善待自然、爱护自然、保护自然的社会风尚,推进社会走 上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
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