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1、第 1 页 当前农村基层党风廉政建设存在问题及应对举措 特征码 aMgZEzTmBXDBemrdsJiV 农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分,也是农 村党的建设的重要方面。农村党组织基数大,党员人数较多, 既同群众接触最紧密,又是党的路线方针政策的直接实施者, 起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行,直接代表 着党和政府在群众中的形象,影响着党和政府在群众中的威信。 搞好农村党风廉政建设,对于改善党群关系、干群关系,维护 党和政府在人民群众中的威信和形象,加强党的执政能力,提 高党的执政地位,具有特别重要的意义。因此,我们就要不失 时机地抓紧解决农村组织中党风廉政方面存在的突出问题
2、,从 而推动反腐败斗争的深入开展,进一步巩固反腐成果,扩大战 绩,取得更大的成效,得到最广大人民群众的认同,取得广大 人民群众的信赖。 近几年来,在各级党委政府的努力下,农村党风廉政建设, 取得了明显的成效。但是,还存在极少数村干部经受不住各种 考验和诱惑,或以权谋私,中饱私囊;或欺上瞒下,虚报冒领; 或不思进取,沉湎赌博;或办事不公,作风粗暴。因此,我们 必须充分提高对农村党风廉政建设重要性的认识,不断加强和 第 2 页 改进新时期农村基层党风廉政建设,进一步增强党员干部与人 民群众的血肉联系,推动社会主义新农村建设,为全面建设和 谐社会提供坚实的政治保证。 一、基层党风廉政建设存在的问题
3、一是基层党组织成员自身素质(包括政治、文化、道德、 党性等)较低,平时不注意学习,对政治理论学习兴趣不浓, 缺乏政治敏锐性,缺乏对上级方针、政策的深刻理解,贯彻不 坚决也不到位,党性不坚强。 二是部分人当干部的动机不纯,有部分人靠宗族势力、靠 收买选票当上村官,自身综合素质差,终日不知所为,存在做 一届捞一届,此届不捞等何时的思想。 三是以权谋私,办事不公。有的农村基层干部在征兵、土 地转让、出租和工程发包工作中谋取私利,搞权钱交易;有的 在宅基地划分、救灾救济物品发放、农用物资供应、计划生育 指标分配、超生罚款、山水林田承包等工作中依仗权势,为自 己和亲友谋取利益,搞特殊化。 四是财务混乱,
4、用公款吃喝玩乐,请客送礼,挥霍浪费。 农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题,这 一问题既引起了群众的强烈不满,同时也引发出了农村干部用 公款吃喝玩乐,请客送礼,挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财 务管理混乱,一些干部利用职权乱批乱支乱用,再加上财务管 理不公开,没有透明度,群众意见很大,同时也掩盖了一些人 第 3 页 的违法违纪问题。 五是少数农村基层干部作风不实。主要是群众意识和民主 意识不强,决策不民主,搞“一言堂” 、 “家长制” ,对事关群众 利益的问题,关心得不够,解决得不多,脱离了群众,背离了 党的宗旨;有的干部法制观念和纪律观念淡薄,作风简单粗暴; 有的村支部、村委“两
5、张皮” ,村委与支部“分庭抗礼” ,削弱 了党的领导;有的基层干部与民争利,损害群众利益,损害了 党的形象。 六是对基层干部的监督相对薄弱。农村基层干部特别是 “一把手” ,集人权、事权、财权于一身,既是决策者,又是执 行者,也是监督者,公权过于集中,监督难以到位。其他党员 干部怕惹人、怕惹事,对腐败行为和不正之风不敢监督,不敢 揭露,使少数农村不良风气成了“小气候” 。 七是制度约束不力。村务公开工作虽然实行多年,但有的 村因制度不全,或制度落实打折扣,仍然存在重形式轻实效的 现象,该公开的,没公开,或公开的不真实、不及时,导致群 众的监督作用没有得到很好的发挥。 这些现象的存在,影响了党群
6、干群关系,影响了社会的稳 定和政治的安定,究其原因主要有以下几点: 一是有些村级领导班子抓党风廉政建设的思想认识还不够 到位。一些村级领导班子,甚至是主要领导,思想认识不够到 位,没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程,贯彻 第 4 页 责任制的积极性不高,工作被动应付,对责任范围内干部身上 存在的问题不敢指出,不敢批评。个别农村干部甚至错误地认 为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚,会影响经济工 作和事业发展,会影响农村干部的工作积极性,把抓经济建设 和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位,工作缺 少成效,存在求太平,过得去,别出大乱子的思想,轻视抓党 风廉政建设,不能及时
7、将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之 时。 二是各种民主决策、财务管理制度不健全,工作落实还不 够。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的 重大事项上,缺少规范的操作制度和必要的制约手段,从而造 成了村内部财、物管理比较混乱的情况,给一部分人钻了空子。 在制度建设上,有图形式、搞花架子的情况,对已有的党风廉 政工作制度落实不够。制度、规章订了不少,真正执行落实的 却很少,既削弱了农村党风廉政工作的实际成效,又在群众中 造成了不良影响。 三是党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。缺乏全 面、系统、有效的检查考核机制,对党风廉政责任制的贯彻落 实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。还存
8、在着责任追究 力度不够大,追究效果不理想的现象。 三、加强农村党风廉政建设的对策和措施 一是加强教育,通过教育提高人。当前要把理想信念教育、 第 5 页 宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置, 真正做到经常抓、反复抓。我们要通过经常性的丰富多彩的教 育活动,使广大农村党员干部明确行为规范,知道什么应该做, 什么不应该做,强化廉洁自律行为;以查处的典型案例事件为 教材,解剖典型,深挖根源,使党员干部接受教训,得到警示。 在群众对某些干部在廉政方面有反映时,注意进行提前廉政预 防谈话,力求做到及时教育、防范在前。教育的内容要结合本 地一段时期内存在的问题,突出教育的针对性。同时要积
9、极探 索教育的新载体,突出教育的创新性。农村干部不同于公务员, 他们在台上是干部,台下是群众,要根据这个特点,因地制宜, 采用农村党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式 和载体开展教育活动。通过教育活动,力求使农村党员干部提 高廉洁自律意识,树立起良好的形象。通过教育活动,提高民 主意识和接受监督的意识,正确对待组织、群众和自己,自觉 接受党和人民的监督;通过教育活动,提高责任意识,真正按 照党风廉政建设责任制履行好领导职责;通过教育活动,提高 遵纪守法意识,在自身带头遵守法纪的同时,切实抓好法纪的 执行、落实。 二是健全制度,通过制度规范人。健全民主决策的工作制 度,建立健全并严格执
10、行村级领导班子民主议事规则,强化对 农村党员干部职权行为的监督制约,确保重大决策、重要项目 安排和大额资金使用由班子集体讨论决定,村级重大事项由村 第 6 页 民代表会议讨论决定,防止由“一把手”个人或少数人说了算。 行政村党组织要进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代 表会议决策制度,提高决策的透明度和准确性;各级纪委要加 强监督,督促各村严格执行民主决策制度。 三是加强监督,通过监督制约人。扩大农村民主,强化民 主监督,真正使人民群众参与管理集体事务。在具体措施上, 要进一步完善村务公开、政务公开。对在公开中群众提出的疑 问和质询,要认真对待,向群众做出明确的解释。要强化党内 监督,进一
11、步落实各项党内监督制度,认真开好党员民主生活 会,切实加强农村领导班子内部的监督。 四是加大查处力度,通过查处警示人。坚持纠建并举的方 针和谁主管谁负责的原则,及时收集各种苗头性、倾向性信息, 密切注意动向,把问题解决在萌芽状态,对反映属实的问题, 必须严肃查处,对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上 访,必须追究有关人员的责任。同时必须及时、严肃地查处农 村干部中各种违法违纪案件,尤其要查处那些严重危害改革、 发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。同时,注重利用 典型案件对党员干部进行教育,达到查处一案教育一片的目的。 五是强化责任追究,通过追究督促人。按照党风廉政建设 责任制和有关责任追究的规定,严格责任追究。制订规范的责 任追究制度和责任追究的具体实施办法,增强责任追究的威慑 第 7 页 力。通过建立定期分期排摸制度,督促农村干部切实履行起职 责范围内的工作任务,及时掌握情况。对领导干部职责范围内 的反腐败工作敷衍失职,不抓不管,以致屡屡发生大案要案、 造成恶劣影响的,严格责任追究。切实解决一些地方存在的保 护主义、好人主义以及执纪不严的问题,使农村党风廉政建设 的责任能真正落实到每个干部,真正使农村党风廉政建设的工 作任务得到贯彻和落实。
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