政府系统干部大会上的讲话.docx
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1、第 1 页 政府系统干部大会上的讲话 特征码 CrSZPXoxInbxnATIPZMB 同志们: 省政府决定召开今天这个大会,在全省政府系统动员部署 开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力 的专项整治和全面建设工作,要求教育全体干部和公务人员全 面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想,努力建 设依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁行政和人民满意 的政府,以确保我省“十一五”规划的顺利实施,促进全省经 济社会更快更好发展。省委、省政府对这项工作高度重视,宝 顺书记多次提出明确要求,银焕同志亲自带领省纪委、监委和 省政府有关部门负责同志组成的调研组赴广州、深圳和湖南考 察
2、调研,指导协调制定有关文件。省政府在今年四月全体会议 提出要求后,办公厅牵头有关部门认真调研、起草文件,政府 多次召开会议进行专门研究部署。省政府各部门和一些市政府 闻风而动,研究制定了本部门本地区整治和建设方案,在今天 第 2 页 的大会上将有十五个厅局和两个市大会发言,向社会和人民作 出郑重承诺。下面,我讲三点意见。 一、深刻认识改进机关作风、优化政务环境的重要性和紧 迫性。 改进机关作风、优化政务环境不是权宜之计,而是源于对 党的宗旨和人民政府性质的正确把握,是关乎全省加快科学发 展大局的重大战略举措。全省各级政府的领导干部和公务员必 须深刻领会,高度重视,全力以赴,认真落实,务求取得人
3、民 满意的成效。 改进机关作风、优化政务环境,是践行“三个代表”重要 思想、全面落实科学发展观、实现执政为民的本质要求。科学 发展观强调以人为本,发展的目的是为了不断满足人民群众各 方面的需求,提高人民生活质量和水平,实现人的全面发展。 这一重要思想,与我们党全心全意为人民服务的宗旨、 “三个代 表”重要思想和胡锦涛同志代表党中央提出的“权为民所用, 情为民所系,利为民所谋”的执政为民思想一脉相承。体现在 政府施政理念和公务员从政理念上就是以民为根本,敬民如父 母。人民政府的本质,要求政府机关及其公务员在工作中必须 代表和维护人民群众的利益,全心全意为人民服务;要求政府 第 3 页 一切决策管
4、理工作都要以人民利益为出发点和归宿,作为轻重 缓急的主要依据。 “乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民 亦忧其忧” ,否则终将被人民所抛弃。这是千古不变的真理。各 级政府领导干部和公务员手中的权力是人民赋予的,理应用来 为百姓谋利益,为人民服好务。以上宗旨、理念和要求,都要 落实和体现在政府的日常行政管理工作、服务水平和公务员的 作风上。只有努力改进机关作风,提高行政效率和服务水平, 才能进一步密切党群、政群关系,维护党和政府的良好形象, 赢得人民群众的信任支持,保证我们的事业常盛不衰。 改进机关作风、优化政务环境,是实施公务员法 ,依法 行政的必然要求。 中华人民共和国公务员法已于今年 1
5、 月 1 日起施行。公务员法明确提出建设高素质的公务员队伍,促进 勤政廉政,提高工作效能的要求,明确规定了公务员必须遵守 的十六项纪律,要求对玩忽职守,贻误工作,滥用职权,侵犯 公民、法人和其他组织的合法权益等行为要依法予以行政处分。 为贯彻落实依法治国基本方略,国务院制定了全面推进依法 行政实施纲要 ,提出了经过十年努力基本建成法治政府的奋斗 目标。依法行政的核心是忠实履行宪法和法律赋予的职责,保 护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政管理效能,降 低管理成本,创新管理方式,增强管理透明度。 “国无常强,无 常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。 ”公务员是“奉法者” 第 4 页 ,是依
6、法行政的主体,公务员的能力、素质、作风等,直接影 响依法行政的效果。实施公务员法,全面推进依法行政,就要 针对当前存在的问题整治机关作风,努力提高公务员的素质和 能力,尤其是要提高依法行政的水平,使广大公务员自觉做到 严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责,开展工作。 改进机关作风、优化政务环境,是实施“十一五”规划, 加快我省科学发展的需要。年初,省人大十届四次会议通过了 我省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和报告。 “十一 五”规划指导思想和目标任务是立足于实现赶超和跨越式发展 而提出来的,十分繁重艰巨。比如, “十一五”期间,全社会固 定资产投资要达 16,000 亿元,是“十五
7、”时期总量的近三倍; 地区生产总值年均增长 10%以上,高出全国预期平均水平 2 个 百分点;城镇居民人均可支配收入“十五”末比全国平均水平 低 1579.1 元, “十一五”末要达到 15700 元以上,高于全国预 期 13440 元的平均水平;农民人均纯收入“十五”末比全国平 均水平低 364.3 元, “十一五”末要达到 4250 元以上,高于全 国预期 4030 元的平均水平,等等。与此同时,我们在加快发展 中还必须大力转变经济增长方式,治理被严重污染的环境。 “十 一五”期间,我省万元地区生产总值综合能耗要降低 25%,比 国家制订降低 20%的指标高 5 个百分点;万元地区生产总值
8、平 均耗水量降低 35%,比全国降低 30%的指标高 5 个百分点;万元 第 5 页 地区生产总值污染物排放总量年均下降 10%,五年共降 40%左右; 等等。完成“十一五”规划的目标任务,需要强有力的政府组 织实施,对全省各级政府的管理水平和行政效率提出了很高的 要求,我们只有切实加强政府自身建设,大大提高管理、服务 水平和办事效率,才能带领全省人民团结拼搏,努力奋斗,实 现各项既定目标。 改进机关作风、优化政务环境,是我省进一步扩大开放、 开展招商引资的迫切要求。今年三月,省委省政府作出了加快 对外开放的决定,召开了全省对外开放会议。前不久,我省在 上海举办的招商活动人气鼎盛,硕果累累。本
9、月下旬,我省还 要在香港举办比上海招商会规模、影响更大、成果更为丰硕的 招商活动。可以说,我省已开始出现对外开放、招商引资前所 未有的良好势头。然而,如果不能相应整治优化全省投资发展 环境,这边用九牛二虎之力去招商引资,那边一些干部却玩弄 手中权力刁难投资者,用繁琐拖沓的手续搪塞投资者,甚至是 四面八方向投资者伸手“割唐僧肉” ,把外商打成“内伤” ,那 么,我省刚刚出现的对外开放、招商引资的良好势头就难以为 继,甚至会中途夭折。因此,我们必须深刻认识到,目前,全 球和我国各地区发展竞争日趋激烈,投资发展环境尤其是以政 务环境为重点的软环境,已日益成为决定资金、人才等要素资 源流向的主要因素,
10、构成了地区间综合竞争力的核心内容。从 第 6 页 全省加快科学发展大局出发,我们一定要增强危机意识和竞争 意识,增强责任感和紧迫感,下大决心,花大力气改进机关作 风,提高服务水平和办事效率,创造一个有利于对外开放、招 商引资的政务环境。 二、努力强化各级政府干部和公务员的诚信意识、大局意 识、服务意识和效率意识 治事先治政,治政先治官,治官先治心。我今年四月初在 省政府全体会议上指出:政府的执行力、公信力和服务是政务 环境的核心,是有效组织和动员社会各方面资源、力量推进经 济社会发展的根本保证。没有执行力的政府,是软弱涣散、难 有作为的政府;没有公信力的政府,是失去诚信、人民唾弃的 政府;没有
11、良好服务的政府,是不称职、不合格的政府。而转 变政府工作作风的关键和核心就是“官念”的变化即各级 领导干部和广大公务员思想观念的转变。只有提高并统一各级 政府干部和公务员的思想认识,牢固树立正确的思想观念,才 能为改进机关作风、优化政务环境奠定坚实的基础。结合我省 干部思想状况,当前要从以下几方面努力: 要强化诚信意识。 “人之无信,不知其可” 。诚实守信是人 性中最为基础和最为可贵的一个方面,也是实现人的社会性的 第 7 页 必要条件。市场经济的基石和灵魂是信用,完善的信用制度是 市场经济正常运转的基础条件。近一、二百年来,市场经济之 所以能在全世界广泛展开,就在于诚信的普遍建立。今天,在
12、社会主义条件下,同样需要全体社会成员对普遍性的行为规范 的遵守,不讲信用,社会主义市场经济同样无法存在。在社会 信用体系中,政府诚信是社会诚信的表率。社会诚信应从政府 开始,以政府诚信为标竿。政府是社会秩序与市场秩序的维护 者,政府讲诚信,就能带动一个地区的社会诚信蔚然成风,就 能得到人民群众的信任,增强外来投资者的信心;政府不讲诚 信,就会破坏整个社会信用的基础。当前,我省在政府信用问 题上还存在不少问题和薄弱环节,造成不好影响。在一些地方 和部门,行政决策草率, “朝令夕改” ;合同意识不强,随意改 变合同条款;不注重决策执行的连续性, “新官不买旧官帐” ; 招商引资当初作出了承诺,事后
13、又不认真兑现;等等。严重影 响了政府的公信力,必须引起高度重视并切实加以改变。各级 干部都要自觉树立和强化诚信意识,不仅将诚信作为社会成员 的基本品格,更要将诚信作为公务人员的政治品格和行政品格。 努力使政府的各项决策和对人民的承诺言出必行,行必见效; 使广大公务员信守对社会作出的承诺,认真勤勉地履行职责。 要强化大局意识。大局就是全局,就是发展趋势。强化大 局意识,最重要的是在认清大局的前提下,自觉地服从服务于 第 8 页 全党全国的工作大局和全省经济社会发展的大局,把地方和部 门的工作置于全省、全国的工作大局中,找准自己的方位。强 化大局意识就要认识大局、把握大局、服从和服务大局。就认 识
14、大局而言,我们一些部门和干部不善于深入研究国家法律、 法规和宏观政策,不善于全面正确把握上级决策和文件的精神 实质,结合本地区本部门实际创造性地开展工作,而只是习惯 于机械地理解执行上级的文件决定,习惯于简单地照搬条条本 本,抠条文在行、找出路不行,管死的办法多、促活的办法少。 就把握大局而言,我们一些部门和干部囿于本部门和小群体的 利益,一事当前,先从个人和部门小集体的方便和利益出发, 使本职工作与经济社会发展大局和省委、省政府中心任务出现 “两张皮” 。就服从大局而言,少数一些部门把公共权力部门化、 部门权力利益化,对省委、省政府部署的工作,有利的就争, 麻烦的就推,困难的就躲,致使全省许
15、多重大工作难以落到实 处,许多正确的决策在执行中走样。就服务大局而言,一些干 部只求自己不惹麻烦、多一事不如少一事,不管是否有利于地 区发展,是否有利于党和人民的事业。党委、政府心急似火, 惟恐坐失机遇,贻误山西的发展,少数干部却在那里气定神闲, 按部就班,踱着四方步。凡此种种,不一而足。古人讲:“不 谋全局者不足谋一域,不谋万世者不足谋一时” 。大局意识强不 强,是衡量一个公务员尤其是领导干部是否合格的重要标志。 作为领导干部,只有站到全省全国发展大局的高度,才能审时 第 9 页 度势,因势利导地推进工作;才能正确对待国家法令政策和上 级党委政府的重要决策,自觉做到有令则行,有禁则止;才能
16、善于把上级的要求部署和本地区本部门的实际结合起来,创造 性地、卓有成效地开展工作;才能正确把握和处理好部门利益 和全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关 系,从全省改革发展的大局考虑和处理问题,自觉为全省大局 服务。各级政府、各部门、单位都要围绕我省“十一五”发展 规划来谋划各自的工作,以改革开放和市场经济的思路来审视 各自的工作,从党中央、国务院和省委、省政府工作整体部署 出发来安排和推动各自的工作。 要强化服务意识。政府的权力是人民赋予的,理所当然要 用来为人民服务。各级政府干部和公务员在施政过程中一定要 深刻认识领导就是服务,管理就是服务,始终把服务放到首位, 自觉实践以民
17、为根本、敬民如父母的从政理念,切实做到“常 怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举” ,用人民赋予的权 力服务人民,造福人民。其次要不断推进服务型政府的建设。 要从单纯管制型政府的局限中走出来,将政府的职能不再简单 定位于计划、组织和指挥经济社会活动,而是着眼于指引经济 发展方向,创造良好经济发展环境,为经济主体和全社会成员 提供优质的公共服务。第三要强化对外开放中的服务意识。国 内外投资者来晋投资,是对山西建设发展的支持和促进,理应 第 10 页 热情欢迎,主动做好服务工作。要对外来投资者高看一眼,厚 爱三分,主动为投资者着想,及时排忧解难,在全省营造“重 商、亲商、安商、富商”的氛围,以真
18、挚的感情和良好的服务 吸引、留住客商。要坚持把为企业、为投资者竭诚服务作为政 府工作的出发点,自觉将工作精力集中到为企业、投资者办实 事、解决困难、提供优质服务上来。 要强化效率意识。现代市场经济的竞争是围绕速度的竞争, 谁赢得了速度,谁就走在前头,把握发展的先机和未来。美国 思科公司首席执行官钱伯斯说:在新经济时代,大公司不一定 能打败小公司,但是快的一定会打败慢的;新经济与工业革命 的不同点之一是,速度会转换为市场份额、利润率和经验。这 番话表明,现代的市场竞争已不单纯是“大鱼吃小鱼” ,而是 “快鱼吃慢鱼” 。企业发展如此,一个地区的发展也是如此。适 应这一形势,政府工作必须全面提速。
19、行政效率对促进经济发展起重大作用,提高行政效率应成 为政府全部行政管理活动追求的重要目标。在当前全国群雄并 起、百舸争流、竞相加快科学发展的新形势下,行政效率的提 速尤为迫切。我在深圳工作的几年对这一点感受深刻。应当说, 深圳所创造的高效政务环境,是构成深圳经济强大竞争优势的 关键环节。 “深圳速度”曾经脍炙人口,成为中国经济改革中使 第 11 页 用频率最高的词汇之一。当年出自深圳蛇口的“时间就是金钱, 效率就是生命”的口号,曾经传遍大江南北,化为强大的物质 力量。正是高速的行政效率推动深圳在短短 20 多年的时间里, 从一个农业社会跨入基本实现现代化的新阶段,走完了发达国 家上百年才能走完
20、的路。我给大家讲个小故事。20XX 年,日本 著名企业住友集团要到中国投资几十亿建一个光纤和预制棒的 项目,这在我国是空白。住友花了几个月对中国各地、各大城 市作了认真的调查研究,决定把深圳和另一个城市作为投资办 厂的候选城市。为了最终决定投资地,住友采取了两个措施: 第一是发出一份电传给深圳和另一个城市的市政府,开列 20 多 个问题,希望尽快回复。深圳市政府办公厅头天下午五点接到 电传,市政府秘书长第一时间送给我,我一看这些问题牵涉到 十多个部门,有海关、银行、外汇、经贸、国土规划、商检、 公安等等,我马上下令通知这十多个部门各来一位熟悉业务的 负责同志,由秘书长牵头开会,对这 20 多个
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